Содержание:

Введение. 3

1. Административная ответственность в системе различных видов юридической ответственности, применяемых в сфере осуществления местного самоуправления. 4

2. Административная ответственность должностных лиц местного самоуправления  9

3. Административная ответственность муниципальных служащих. 12

Заключение. 16

Введение:

Сегодня при формировании режима законности и правопорядка в Российской Федерации как никогда важна роль одного из основополагающих институтов права - юридической ответственности.

Ответственность органов местного самоуправления и местных органов власти является одной из наиболее проблемных сфер в законодательстве о местном самоуправлении как с точки зрения самого нормативного материала, так и с точки зрения правильности терминологии, используемой в соответствующем законодательстве. В настоящее время, как и многие другие национальные юридические институты, он находится в процессе становления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1], принятый в 2003 году, содержит много конструктивных нововведений в этой области. В то же время следует признать, что с точки зрения урегулирования вопросов конституционной ответственности местных органов власти и должностных лиц многие насущные проблемы не были решены.

Местное самоуправление еще не в полной мере достигает своей цели как интегрирующего фактора, способного задействовать и активизировать основные механизмы саморегуляции общества. На муниципальном уровне многие проблемы остаются нерешенными, наличие которых обусловлено общим состоянием правовой реальности государства.

Заключение:

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления имеет неблагоприятные правовые последствия за принятые ими незаконные решения, ненадлежащее выполнение их задач и функций. Такое толкование юридической ответственности этих субъектов значительно снижает ее содержание. Основная причина столь узкого и негативного толкования юридической ответственности местных органов власти и государственных служащих заключается в упрощенном понимании сути этого явления.

Традиционно юридическая наука рассматривала вопросы юридической ответственности всех категорий социальных субъектов в контексте проблемы государственного принуждения. Понятие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления гораздо шире и не ограничивается негативными правовыми последствиями, которые могут возникнуть для соответствующих органов и должностных лиц.

Муниципальная юридическая ответственность представляет собой особый вид юридической ответственности, направленный на защиту интересов населения муниципального образования, законных интересов доминирующей части местного сообщества, этот тип ответственности сопровождается специальным набором санкций, применяемых к особым субъектам (выборные должностные лица, должностные лица и местные органы власти) за совершение особого действия, –так называемого муниципального правонарушения.

В муниципальных отношениях существует муниципальная юридическая ответственность, которая может выполнять не только карательные, но и восстановительные, профилактические и воспитательные функции. Это свидетельствует о том, что местные власти должны нести ответственность за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и в соответствии с возложенными на них обязательствами и, в случае отказа, понести определенные лишения, что предусмотрено нормами Конституция Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Нарушение норм внутригосударственного права является основанием для возникновения различных видов юридической ответственности. Поэтому можно сказать, что нарушение муниципального законодательства не всегда является источником муниципальной ответственности. В случае нарушения внутреннего права, возможно, что, в первую очередь, возникают чисто муниципальные правоотношения (например, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования); во-вторых, другие виды ответственности (например, компенсация за ущерб, причиненный должностными лицами местных органов власти за действия или бездействие).

Субъектами муниципальной юридической ответственности могут быть местные органы власти, государственные служащие, общественные объединения, население муниципального образования.

Представляется, что муниципальная юридическая ответственность иногда представляет собой выполнение санкций, указанных в правовой норме, например, отмена незаконных действий со стороны местных властей или выборных должностных лиц местного самоуправления, увольнение (отставку), лишение мандата депутата.

В российском законодательстве должна быть установлена концепция юридической ответственности местных органов власти за нерешенность или неправильное решение вопросов местного значения, а не населения муниципалитетов. В настоящее время правовая консолидация субъекта ответственности является крайне противоречивой и запутанной.

Таким образом, под юридической ответственностью местных органов власти следует понимать местные органы власти, которые несут вредные последствия, предусмотренные санкцией правового стандарта после совершения правонарушения.

О применении юридической ответственности, в том числе и административной, можно говорить с того момента, когда вступает в силу решение уполномоченного лица, устанавливающее факт административного правонарушения, объект ответственности и меру ответственности, т.е. - с момента признания лица совершившим правонарушение, и, следовательно, к нему применяются санкции.

Также нами был рассмотрен вопрос соотношения дисциплинарной и административной ответственности муниципальных служащих, который в настоящее время представляет значительный интерес и широко обсуждается в научном сообществе. Сделан вывод о том, что данные виды ответственности не должны противопоставляться друг другу,  а должны действовать в неразрывном единстве, чтобы обеспечить торжество принципа законности в сфере реализации местного самоуправления.

Фрагмент текста работы:

1. Административная ответственность в системе различных видов юридической ответственности, применяемых в сфере осуществления местного самоуправления

Конституция Российской Федерации и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначили правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, закрепление общих рамочных принципов и механизмов его реализации в современных условиях. Этот институт состоит из большого набора стандартов и норм, посвященных различным уровням правового регулирования  и различным отраслям российского права. В настоящее время правовая основа юридической ответственности не представляет собой четко выстроенную и прочную систему, гарантирующих ответственность и законность деятельности органов власти и местного самоуправления[1].

Существует мнение, что при изучении вопроса об ответственности местных органов власти наибольший интерес представляет ретроспективный аспект ответственности. Современные теории позволяют определить существенные характеристики этой категории. Ниже приведены наиболее распространенные.

Во-первых, это теории, которые рассматривают юридическую ответственность как реакцию государства на правонарушение, выражающееся в обязательстве лица подвергаться принудительному государственному влиянию за деяние, совершенное в форме  определенного личного, организационного или имущественного лишения.

Во-вторых, ряд ученых определяют ответственность как выполнение юридического обязательства на основе эквивалентного государственного или общественного принуждения.

В-третьих, существует понятие юридической ответственности как признание государством способности лица сообщать о своем незаконном деянии и подвергаться принудительным мерам со стороны государства в виде лишения принадлежащих непосредственно ему благ[2].

Существуют и другие подходы к вопросу о характере ответственности. В качестве достойного внимания следует привести позицию, обозначенную М. А. Красновым.

По его словам, ответственность - это отношения между двумя субъектами, в которых сторона (условно объект ответственности) со свободной волей и выбором обязана в силу определенного закона построить свое поведение согласно ожидаемой модели, другая сторона (условно - субъект ответственности) также отслеживает и оценивает это поведение и / или его результаты; в случае отрицательной оценки и вины она имеет право реагировать определенным образом[3].

Эта концепция юридической ответственности отклоняется от информации об ответственности только для понимания ее обязанности или только для наказания за ненадлежащее поведение. Автор объясняет это тем, что ответственность как правовая категория является сложным явлением, которое не может быть определено исключительно его индивидуальными характеристиками.

Как правило, авторы, принимая во внимание вопрос об ответственности местных органов власти и муниципальных должностных лиц, в соответствии с законом называют субъектов, несущих ответственность, а также неблагоприятные правовые последствия для них, которые могут возникнуть при определенных условиях.

Еще одно мнение, встречаемое в научном сообществе, определяют, что ответственность местных властей и муниципальных должностных лиц заключается в негативных правовых последствиях за принятие ими незаконных решений, плохом выполнении их задач и функций.

Существует представление, что ответственность в сфере действия муниципального права представляет собой начало вредных последствий, которые относятся к субъектам муниципальных правоотношений, которые не выполняют или не выполняют своих функций ненадлежащим образом по сравнению с другими участниками данных правовых отношений[4].

Муниципальная юридическая ответственность за органов и должностных лиц местного самоуправления может быть классифицирована по разным критериям.