Курсовая с практикой на тему Правовое обеспечение государственного контроля в области тарифного регулирования в сфере ЖКХ в субъекте Российской Федерации

Содержание:

Введение 3
1 Общетеоретическая характеристика правового регулирования установления тарифов ЖКХ в субъектах Российской Федерации 5
1.1 Государственное управление тарифным регулированием в сфере ЖКХ 5
1.2 Особенности и задачи тарифного регулирования в России, в частности в области ЖКХ 11
2 Практический анализ правового регулирования установления тарифов ЖКХ в субъектах Российской Федерации 17
2.1 Реформа контрольно-надзорной деятельности в тарифном регулировании, влияющая на принципы определения тарифов ЖКХ 17
2.2 Анализ качества нормативно-правовой базы регулирования тарифов ЖКХ как основы эффективности управления ЖКХ 24
3 Проблемы тарифного регулирования ЖКХ 30
3.1 Спорные законодательные решения по поводу регулирования тарифов на ЖКХ 30
3.2 Проблемы тарифного регулирования в сфере ЖКХ субъектов Российской Федерации 32
Заключение 36
Список использованных источников 38

Введение:

Актуальность исследования выбранной темы данной исследовательской работы высока. Это обуславливается значимостью рассматриваемого правового явления; каждый гражданин и организация сталкивается с необходимостью оплачивания тех или иных счетов ЖКХ. Следовательно, необходимо разбираться во всех особенностях правового регулирования по установления тарифов в данной области. Актуальность также обуславливается наличием спорных вопросов и проблематикой в сфере установления тарифов ЖКХ.
Степень разработанности выбранной темы данной исследовательской работы также следует оценить высоко. Это обуславливается тем, что тарифное регулирование, в частности, сферы ЖКХ, всегда было предметом тщательного исследования со стороны разных исследователей. Следовательно, в научных электронных библиотеках имеется множество публикаций и материалов на выделенную тематику.
Цель данной исследовательской работы – рассмотреть все особенности правового обеспечения государственного контроля в области тарифного регулирования в сфере ЖКХ регионов Российской Федерации.
Задачи данной исследовательской работы, которые обусловлены поставленной целью и структурой данной работы:
1. Охарактеризовать государственное управление тарифным регулированием в сфере ЖКХ;
2. Выделить особенности и задачи тарифного регулирования в России, в частности в области ЖКХ;
3. Охарактеризовать реформу контрольно-надзорной деятельности в тарифном регулировании, влияющую на принципы определения тарифов ЖКХ;
4. Провести анализ качества нормативно-правовой базы регулирования тарифов ЖКХ как основы эффективности управления ЖКХ;
5. Проанализировать проблемы тарифного регулирования в сфере ЖКХ субъектов Российской Федерации.
Объект данной исследовательской работы – правоотношения, возникающие по поводу государственного контроля за тарифами ЖКХ регионов РФ. Также, это свойства, признаки, аспекты и иные особенности, которые характеризуют выделенные правоотношения, наиболее точно.
Предмет данной исследовательской работы – положения действующих нормативно-правовых актов РФ, которые непосредственно регулируют выделенные отношения. Также это научные материалы и публикации некоторых правовых исследователей, чтобы рассмотреть отдельные теоретические аспекты шире.
Научно-исследовательские методы, которые были использованы при написании данной работы:
 абстрагирование;
 аналогия;
 индукция;
 классификация;
 обобщение;
 сравнительный анализ;
 синтез (объединение).
Структура данной исследовательской работы: титульный лист, оглавление, введение, две главы со своими параграфами, где первая посвящена общей характеристике правового регулирования установления тарифов ЖКХ в субъектах РФ, а вторая – его правовому анализу и проблематике, заключение и список использованных источников.

Заключение:

Таким образом, были исследованы: государственное управление тарифным регулированием, а также особенности и задачи тарифного регулирования. Было определено, что развитие цифровой экономики, технологий, снижение издержек должно обеспечиваться привлечением частного бизнеса, малого предпринимательства в виды деятельности, предоставляющие услуги и тарифообразование отдельных сфер естественных монополий, сокращением нарушений антимонопольного законодательства, увеличением продаж природного газа на торгах и созданием прозрачной и долговечной системы тарифного регулирования в нашей стране. Кроме того, следует обратить внимание на одну из важнейших проблем административного права в сфере тарифного регулирования – это нечеткое распределение административных функций цен, а также организацию и разделение функций системы контроля между государственными органами. Необходимо усовершенствовать законодательство о контроле, устранить дублирование полномочий, обеспечить отдельные формы контроля в вопросах уведомления хозяйствующих субъектов о контроле и определенности объема полномочий. Для устранения проблем в сфере контроля за установлением тарифов ЖКХ в регионах необходимо внедрить прозрачную систему мониторинга контрольно-надзорной деятельности, которая представляла бы собой базу данных по результатам проверок, проводимых как государственными органами, осуществляющими контрольные функции и выявляющими нарушения, так и организациями.
Действующая система установления тарифов на оплату коммунальных услуг не является в полной мере эффективной, так как, сохраняя баланс интересов, не способствует развитию и модернизации самой жилищно-коммунальной инфраструктуры, что создает объективную необходимость пересмотра действующего тарифного режима на жилищно-коммунальные услуги.
Принятие новых законов способствует дальнейшему развитию системы государственного регулирования цен (тарифов) организаций жилищно-коммунального хозяйства, повышению эффективности РСО, устранению неэффективных форм хозяйствования, защите прав потребителей и учету их интересов. Современная система тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве должна стать инструментом повышения эффективности, снижения экономических издержек и стимулирования конкуренции.
Таким образом, мы решили все поставленные задачи данной исследовательской работы, а конкретно:
1. Охарактеризовали государственное управление тарифным регулированием в сфере ЖКХ;
2. Выделили особенности и задачи тарифного регулирования в России, в частности в области ЖКХ;
3. Охарактеризовали реформу контрольно-надзорной деятельности в тарифном регулировании, влияющую на принципы определения тарифов ЖКХ;
4. Провели анализ качества нормативно-правовой базы регулирования тарифов ЖКХ как основы эффективности управления ЖКХ;
5. Проанализировали проблемы тарифного регулирования в сфере ЖКХ субъектов Российской Федерации.
Соответственно, решенные задачи данной работы обуславливают собой достижение поставленной цели.
 

Фрагмент текста работы:

1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ ЖКХ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТАРИФНЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ В СФЕРЕ ЖКХ
Тарифы – это система ценовых ставок, в соответствии с которыми производятся расчеты за товары (работы, услуги). При ценообразовании в жилищно-коммунальной сфере, осуществляемом по методу исторической стоимости, тариф определяется как сумма нормативных затрат на оказание различных жилищно-коммунальных услуг и прибыли исходя из установленной нормативной рентабельности на единицу площади (1м кв.) жилых или нежилых зданий.
В современных условиях становления системы государственных органов государственное регулирование тарифов признано одним из наиболее проблемных направлений. Этот вопрос связан не только с вмешательством государства в свободные рыночные отношения, регулирующие деятельность отдельных социально-экономических сфер, в частности жилищно-коммунального хозяйства, но и с обеспечением конституционных прав на свободу экономической деятельности, а также достижением баланса экономических интересов участников, повышение уровня жизни и качества жизни населения.
Актуальность темы изучения тарифного регулирования в системе государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства обусловлена его высокой социальной значимостью, сложностью изменений и модернизации в условиях деградации инфраструктуры. Тем не менее, развитие эффективного механизма ценообразования в системе жилищно-коммунального хозяйства создает условия для привлечения частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры. Ключевым фактором развития инфраструктуры современных российских городов является совершенствование ценового механизма в системе жилищно-коммунального хозяйства.
В связи с этим необходим комплексный анализ вопросов административно-правового регулирования в сфере тарифного регулирования, а также поиск эффективных форм и методов управленческого воздействия на правоотношения участников ценового регулирования с целью стабилизации и совершенствования законодательства.
Понятие «государственное управление» в сфере тарифного регулирования можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле.
Например, советский и российский правовед Н.М. Конин рассматривает государственное управление в широком смысле, как форму реализации прерогатив государства в отношении его органов должностными лицами в общей системе общественного и государственного управления, как деятельность любых государственных органов всех ветвей власти, так как общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любого его органа, является определенное упорядочение общественных отношений [16].
Исходя из того, что государственное регулирование в организационно-правовом смысле представляет собой целенаправленное воздействие государственных органов на общественные отношения, возникающие в определенной сфере, целью государственного управления в сфере тарифного регулирования, прежде всего, следует считать защиту экономических интересов потребителей (населения) от монопольного повышения тарифов; необходимо создать механизм согласования интересов производителей и потребителей. Во-вторых, необходимо формировать конкурентную среду на товарных рынках.
Это необходимо для того, чтобы повысить эффективность функционирования этих рынков и минимизировать тарифы, а также конкурентная среда создаст экономические стимулы для обеспечения использования экономичных технологий в производственных процессах, а также предоставит производителям право на равные доступ к товарному рынку.
На мой взгляд, государственное управление тарифным регулированием в системе ЖКХ должно быть направлено на установление стандартов качества жилищно-коммунальных услуг, органы власти должны контролировать их предоставление, а также создавать благоприятные условия для развития частного бизнеса в этой сфере.
В Российской Федерации государственное тарифное регулирование сферы ЖКХ осуществляется на основе многочисленных законов, нормативных актов и подзаконных актов, систематизированных мною на рисунке 1.
Эта нормативно-правовая база, лежащая в основе экономического обоснования тарифов и цен, представляет собой совокупность трудовых, материальных и финансовых норм и правил, позволяющих оценить ресурсные затраты в их разрезе с экономическими элементами.
Кроме того, институциональная среда функционирования и реструктуризации отрасли формируется нормами административного, гражданского, жилищного, финансового, градостроительного и иного законодательства.
Качество коммунальных услуг, условия содержания и ремонта жилья определяются соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации и договором об оказании коммунальных услуг.
Анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей процессы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, позволяет выделить следующие основные черты, такие как:
 полная оплата жилищно-коммунальных услуг для всех категорий потребителей;
 ориентация на рыночное саморегулирование ценообразования на текущий ремонт, содержание в жилищном секторе;
 изменение методологических подходов к процессу ценообразования и тарифного регулирования путем применения фиксированных тарифов, установления предельных тарифов, индексации установленных тарифов.