Курсовая с практикой на тему Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности должностных лиц

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1. Общие положения о прокурорском надзоре. 6

1.1. Понятие и значение прокурорского надзора. 6

1.2. Функции и методы прокурорского надзора. 8

1.3 Пределы надзорной деятельности прокуратуры.. 10

Глава 2. Сущность прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц. 18

2.1 Надзорная функция прокуратуры применительно к должностным лицам органов государственной власти. 18

2.2 Прокурорский надзор в системе местного самоуправления. 20

2.3 Полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов. 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 34

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 36

Введение:

Актуальность исследования. Надзор - одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности.  Первоначально в России функции надзора выполнял институт  фискалов,  учрежденный  указом  Петра  1  «О  порядке  заседаний  и делопроизводства в Правительствующем Сенате, и о должности обер-фискала» от 5 (16) марта 1711 года, согласно этому указу функцией фискалов являлся тайный надзор за деятельностью государственных органов и должностных лиц государства. Функции фискалов были уточнены и приобрели окончательный облик в указе от 17(28) марта 1714 года «О должности фискалов», а именно: тайный надзор за исполнением законов, обличение, преследование, донос и пресечение казнокрадства, взяточничества и других антиобщественных и антигосударственных преступлений со стороны должностных лиц государства.[1]

В 1719 – 1721 гг. надзор за сенаторами и исполнением сенатских указов концентрируется в руках дежурных гвардейцев при Сенате. Этот этап развития надзора характеризуется неопределенностью в распределении ролей главы надзорной власти в государстве, которую осуществляли фискалы, генерал, ревизор, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры Сената.

К 1722 году окончательно назревает необходимость в учреждении такого института, который бы осуществлял высший надзор за органами Российской Империи (Сенат, фискалат), в результате чего по указу Петра I от 12.01.1722 года «Об учреждении должности генерал-прокурора Российской империи» при Сенате была создана прокуратура и учреждена должность генерал-прокурора. В соответствии с указом Петра I от 18.01.1722 «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах и по доносам фискальским и прочих людей», в дополнение была учреждена должность прокурора в надворных судах, полномочия которого были уточнены в указе Петра I от 27.04.1711 «О должности Генерал-прокурора». Функцией прокуратуры на данном этапе являлся надзор за законностью деятельности Сената, иных государственных органов и их должностных лиц, и издаваемых ими правовых актов для обеспечения порядка и законности в государстве. Вместе с тем, компетенция прокурора продолжала оставаться обширной и неопределенной, кроме того, надзорные полномочия распределялись между различными государственными органами, такими как генерал - прокурор, Сенат, а на местах - генерал-губернаторы.[2]

К 1864 году в системе прокурорского надзора назрела необходимость коренного упорядочения и организации системы государственных органов.

Так, в соответствии с Учреждениями о судебных установлениях, устанавливалась строгая иерархичность органов прокуратуры и определялось содержание прокурорской деятельности, состоявшее из надзорной функции и функции уголовного преследования. Происходит изъятие у прокуратуры функции общего надзора. Надзорная функция прокуратуры ограничивалась судебной властью с возложением на прокуратуру функций поддержки государственного обвинения в суде.[3]

В Уставах о гражданском и уголовном судопроизводстве 1864 года раскрываются функции прокуратуры. В гражданском процессе за прокурором сохраняется надзорная функция, но этому противопоставляется, в целом, снижение роли прокурора в гражданском процессе, который по Уставу о гражданском судопроизводстве не выступал активной стороной в процессе, а мог лишь давать заключение по рассматриваемому спору и опротестовывать незаконное решение суда. В уголовном процессе прокурор осуществлял уголовное преследование, а также поддержку государственного обвинения в суде, и при этом сохранил надзор за предварительным следствием и дознанием.

Таким образом, в условиях коренного перелома общественной жизни в результате Великих реформ Александра II прокуратура лишилась своей основной функции общего надзора за государственными органами и должностными лицами в государстве. Снизилась роль прокурора в гражданском процессе. В целом период реформ характеризуется смещением акцента деятельности прокуратуры с правоохранительной на правозащитную.[4]

Такой порядок деятельности прокуратуры сохранился до октябрьской революции 1917 года.

В настоящее время при обнаружении нарушений, органы прокуратуры РФ обязаны отреагировать на них в соответствии с предоставленными им законом полномочиями.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц.

Предметом исследования являются закрепленные в установленном порядке нормы права, положения научных исследований, мнения и взгляды различных ученых, материалы судебной практики, касающиеся сущности осуществления прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц.

Цель данного исследования – выявление особенностей прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц.

Цель магистерского исследования определяет следующие его задачи:

1. Провести анализ природы прокурорского надзора;

2. Проанализировать прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности должностных лиц

Заключение:

Итак, по итогам проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

Прокуратура Российской Федерации – совокупность органов, осуществляющих деятельность по надзору за соблюдением действующего законодательства. Все они призваны упрочнить законность и равенство. Также, осуществляя основные функции прокуратуры, регламентированные законодательством, эти учреждения обеспечивают соблюдение человеческих прав, оберегают общественные и государственные интересы.

С принятием Конституции РФ возрастает роль такой функции прокуратуры, как уголовное преследование, нашедшее закрепление в редакции от 1995 года ФЗ «О прокуратуре РФ» и получившее развитие после принятия УПК РФ в 2001 г.

Существенные изменения в деятельности прокуратуры связаны с реформами 2007 и 2011 годов. Цель реформы 2007 года – повышение самостоятельности в деятельности следственного аппарата прокуратуры, отделение функций следствия прокуратуры от функций надзора. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»». Этот закон существенно изменил систему органов прокуратуры РФ: - у прокуроров были изъяты полномочия с участием на досудебных стадиях уголовного процесса; - изъяты полномочия руководства органами предварительного следствия. В составе прокуратуры был создан самостоятельный орган – «Следственный комитет при прокуратуре РФ». Председатель СКП РФ являлся заместителем Генерального прокурора РФ. Работники СКП оставались сотрудниками прокуратуры. В уголовных процессах происходило разделение компетенций между СКП и Прокуратурой. Функция возбуждения уголовного дела и предварительное следствие принадлежала СКП.

Представляется, что за прокуратурой необходимо сохранить ее нынешние надзорные полномочия поскольку, для повышения законности и эффективности деятельности необходима концентрация на одном определенном направлении деятельности.

Таким образом, на современном этапе прокурорский надзор является основным направлением в деятельности прокуратуры. С развитием общества, государства развивается и прокуратура РФ как важнейшая государственно-правовая структура в сфере укрепления законности и правопорядка, призванная защитить права и свободы граждан и законные интересы государства и юридических лиц.

На протяжении истории органы прокуратуры оказывались в эпицентре конституционных перемен и сопровождающих их общественно-политических процессов. В самые драматические периоды новейшей истории прокуратура стояла на принципах защиты государственности и правопорядка. В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

Важным направлением реализации прокурорскими сотрудниками надзорных мероприятий является обеспечение законности положений, включаемых в состав нормативных актов, принимаемых в пределах муниципальных образований. Нынешняя ситуация характеризуется повышением количества определённых нарушений законодательства, повышением числа выявленных на стадии разработки актов правового характера, содержащих незаконные положения, представлений, внесённых на рассмотрение уполномоченных структур и т.д. В условиях быстрого политического, социального и экономического развития, система законодательства еще не стабильна, растет потребность в правовом регулировании и объективно необходимо участие прокуроров в правотворческой функции. Эта деятельность имеет повышенное значение в обеспечении законности и правопорядка в России.

Для того, чтобы обеспечить единство правового пространства, соответствие муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству, необходимо совершенствовать механизмы и способы осуществления надзора за законностью издаваемых в Российской Федерации нормативных правовых актов, а также повышать взаимодействие органов прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления. Необходимо:

- создать при прокуратуре района Научно-консультативный совет, в рамках которого происходило бы обсуждение законопроектов;

- прокуратурой области для оказания методической помощи разрабатывать и отправлять на места модельные проекты нормативных правовых актов;

- внедрять в работу новые технологии и программное обеспечение, которые будут способствовать эффективной деятельности во всех направлениях;

- проведение различных семинаров, занятий с прокурорами городов, районов при помощи видеоконференцсвязи;

- использовать современные технологии;

- перенимать опыт других регионов, областей для решения поставленных перед органами прокуратуры задач.

Подводя итог, хочется отметить, что прокуратура, занимая особое место в системе органов государственной власти, способствует становлению и развитию Российского государства.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Общие положения о прокурорском надзоре

1.1. Понятие и значение прокурорского надзора

Прокурорский надзор - это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом - централизованной единой системой органов прокуратуры путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации. [1]

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности обладает и своим особым предметом. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.[2]

Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием законности, поскольку законность обеспечивается благодаря осуществлению прокуратурой надзора за соблюдением действующего законодательства в различных сферах деятельности общества и государства. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами действующего законодательства. А прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории России необходимо единство законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и единственным органом государства, способным обеспечить это единство, может быть прокуратура. Для этого она была создана, в этом состоит ее главная задача.

Прокурорский надзор имеет существенное значение и в профилактике правонарушений, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Прокурорский надзор важную роль играет в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности.