Часть дипломной работы на тему Нормативно-правовое регулирование системы поддержки малого и среднего бизнеса на уровне межведомственного взаимодействия (на примере Администрации города и Министерства экономического развития Самарской области)

Содержание:

Введение:

Заключение:

В результате исследований темы
выпускной квалификационной работы установлено, что малое и среднее предпринимательство являются неотъемлемой частью рыночных
отношений и в силу критериев правового статуса, установленных
законодательством, как в России, так и в странах с рыночной экономикой, - генератором
инновационных идей, для их реализации на практике требующих всесторонней
поддержки государством. Значимость поддержки
сегмента малого и среднего бизнеса вытекает из необходимости поддержания
экономики страны и её регионов в сбалансированном состоянии за счёт повышения
конкурентоспособности, формирования среднего класса, занятости и качества жизни
населения.

Для обеспечения устойчивого функционирования и развития региональных
хозяйственных комплексов используются инструментарий механизма государственной
поддержки с участием институтов гражданского общества, в результате которой
происходит усиление качественного перехода малого и среднего бизнеса в новое
состояние для реализации стратегических целей модернизации и ускоренного
инновационного обновления инфраструктурных отраслей всех сфер жизнедеятельности
населения, как цели государственной политики, проводимой на территории субъекта
Российской Федерации.

В ходе практического
исследования выявлены следующие особенности правового управления развитием
региональной экономики и регулирования отношений органов власти с
предпринимательской средой:

1. Проведение государственной
политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории
региона реализуется во исполнение государственных полномочий, установленных
федеральным законодательством РФ на основе нормативных правовых актов, программ
в рамках стратегии социально-экономического развития.

2. Полномочия по поддержке сегмента
малого и среднего предпринимательства региональной экономики от лица
исполнительных органов государственной власти осуществляются отраслевым органом
– Управлением экономического развития Самарской области.

3. Анализ функций, целей и задач
Управления позволяет констатировать об их соответствии стратегии развития
субъектов малого и среднего бизнеса на территории региона и подтверждается
положительными показателями роста численности, занятости, участия в
диверсификации региональной экономики и формировании ВРП.

В результате практического
исследования установлено, что возникающие проблемы функционирования малых и
средних предприятий находятся в центре внимания региональных органов
исполнительной власти. Однако выявленные проблемные аспекты, сдерживающие
участие хозяйствующих субъектов в реальном секторе региональной экономики,
отражаются на снижении инновационного и экспортного потенциала. Данное
обстоятельство послужило основанием разработки направлений и рекомендаций по совершенствованию
деятельности региональных органов власти по поддержке деятельности малого и
среднего бизнеса в социально значимых инфраструктурных отраслях региона.

Принимая во внимание современные
концепции стратегии государственного управления, значимость повышения
экономического потенциала регионального комплекса и важность участия сегмента
малого и среднего предпринимательства в процессе реализации модернизации и
инновационного обновления приоритетных отраслей региональной экономики, нами
разработаны и рекомендуются следующие направления по совершенствованию
деятельности региональных органов государственной власти:

1. Создание комплексной региональной
системы по стимулированию развития инновационного потенциала региона путём
объединения ресурсного потенциала органов публичной власти,
предпринимательства, институтов фондового и инвестиционного рынков,
гражданского общества.

2. Акцентирование внимания на
финансовую поддержку по развитию инновационного и экспортного потенциала, как
формы привлечения сегмента малого и среднего предпринимательства в процесс
импортозамещения и насыщения рынка наукоёмкими, высокотехнологичными
инновационными продуктами с высокой долей добавленной стоимости.

3. Совершенствование правовой базы
по регулированию отношений органов региональной власти с бизнес средой,
ориентированной на модернизацию, инновационное обновление региональных и
муниципальных экономических комплексов путём активного использования механизмов
прямого и косвенного финансирования приоритетных направлений.

4. Снижение
налоговой нагрузки и административных барьеров на существующие и на вновь
открывающиеся предприятия малого и среднего бизнеса.

5. Привлечение субъектов малого и
среднего бизнеса в решение задач социальной инфраструктуры (в данном
направлении мощным инструментом выступает механизм государственно-частного
партнёрства).

6. Всесторонняя государственная
поддержка вовлечения субъектов малого и среднего бизнеса в инновационные модели
хозяйствования (промышленные ОЭЗ РУ, производственные кластеры, внедренческие
индустриальные технопарки), как части политики государственного управления
развитием экономического потенциала хозяйственного комплекса региона.

7. Реализация
программ кадрового содействия предпринимательству, в том числе путем развития
системы муниципального заказа на профессиональное образование специалистов
нужных профессий с последующим их трудоустройством на предприятиях
муниципальных образований.

8. Привлечение
инвестиций и реализация программ финансовой поддержки бюджетов различных
уровней, использование стимулирующих налоговых инструментов, специализированных
финансовых, кредитных, страховых и инвестиционных институтов.

9. Упрощение процедуры
государственной регистрации потенциальных участников инновационной
деятельности, формирования стартового капитала, приобретения или аренды
имущества, необходимого для реализации инновационных бизнес проектов в
социально значимых инфраструктурных отраслях региональной и муниципальной
экономики.

10. Изучение и адаптация на
территории региона успешного опыта поддержки предпринимательства в других
регионах России и зарубежных странах.

11. Дальнейшее развитие и
стимулирование органами власти мер государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, реализуемых в регионе.

По нашему мнению, создание региональной
системы стимулирования инновационной деятельности, реализация рекомендаций по
совершенствованию деятельности региональных органов государственной власти в
единстве с органами местного самоуправления предполагает получение
экономического и социального эффекта, обеспечит выход на внутренний и
зарубежный рынок высокотехнологичных продуктов, повысит уровень инновационного
и инвестиционного потенциала малого и среднего предпринимательства, качества
жизни населения.

Фрагмент текста работы:

Глава 2. Совершенствование нормативно-правового регулирования системы
поддержки малого и среднего бизнеса 2.1 Анализ муниципальных актов Администрации городского округа Самара Во
исполнение законодательства и нормативных правовых актов федерального и
регионального уровня стратегическое планирование и реализация мероприятий по
поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялось на
основе государственной программы «Модернизация и инновационное развитие
экономики Самарской области» в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Самарской области на 2015-2020 годы» (в дальнейшем –
Подпрограмма).

Согласно
указанному нормативному правовому документу главные
цели государственной политики состоят в создании
действенной региональной системы управления и регулирования отношений с
предпринимательством и созданию условий для инновационного развития социально
ориентированной экономики за счёт стимулирования увеличения вклада субъектов
малого и среднего бизнеса и доли
их участия в структуре производственного и инновационного сектора
хозяйственного комплекса в решении целевых ориентиров по следующим
стратегическим направлениям:

- повышение конкурентоспособности и
привлечения субъектов в инновационную деятельность, реализацию инновационных
проектов и программ модернизации и обновления инфраструктурных отраслей;

-
усиление имущественной поддержки в виде передачи во владение и (или)
пользование государственного или муниципального имущества на возмездной,
безвозмездной или льготной основе;

-
создание условий для расширения доступа субъектов к заёмным средствам, в том
числе к банковским кредитам и финансовой аренде (лизингу), включая развитие
региональной системы микрофинансирования;

-
развитие предпринимательства в социальной сфере;

-
содействие развитию предпринимательства в муниципальных образованиях региона (в
муниципальных районах и городских округах);

-
вовлечение молодёжи в предпринимательскую деятельность;

-
снижение административного давления на бизнес;

-
развитие системы инфраструктурной поддержки субъектов;

-
методическое, информационное обеспечение малого и среднего бизнеса,
формирование положительного имиджа предпринимательства.

Анализируя
и обобщая перечень задач, необходимо подчеркнуть о том, что содержание
мероприятий Подпрограммы полностью согласуется с государственной политикой РФ,
соответствует федеральному, региональному законодательству, Указам Президента,
правовым актам Правительства РФ, другим нормативным правовым документам. Более
того необходимо отметить, что
Подпрограмма предусматривает 23 вида
государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса по
приоритетным направлениям развития региональной экономики, не исключая отрасли
агропромышленного комплекса (в дальнейшем - АПК). Источники
финансирования и целевое использование финансовых средств, предусмотренные
региональными государственными программами по поддержке малого и среднего
бизнеса по направлениям в 2019 году представлено в таблице 1.

Анализируя статистические данные, необходимо отметить
следующее.

Во-первых, в рамках государственных программ в 2019 году финансовое
обеспечение, как основной инструмент механизма поддержки субъектов малого и
среднего бизнеса из регионального бюджета, составило 230,6 млн руб., а с учётом финансовых средств некоммерческой
микрокредитной компании «Самарский областной Фонд поддержки малого и среднего
предпринимательства» (в дальнейшем - НМК ФПМСП) - 925,6 млн руб., что на 111,7
% выше по отношению к 2018 году (828,5 млн руб.). В результате
мероприятий государственной поддержки по итогам 2019 года увеличен совокупный
объём кредитных финансовых средств НМК ФПМСБ.