Статья на тему Реализация национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в регионе: проблемы и инструменты их решения"

Фрагмент текста работы:

На сегодняшний день проектный менеджмент в государственном управлении России используется при формировании и реализации программ социально-экономического развития регионов, в том числе и при создании национальных проектов.
Согласно статистическим данным, за последние годы объем автомобильных грузоперевозок значительно вырос и сегодня составляет порядка 70% от общего объема грузоперевозок в стране. В сложившихся обстоятельствах очевиден и рост спроса на услуги дорожной сети [4].
Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в первую очередь предназначен для решения проблем крупных городских агломераций, так как дорожная сеть региона дает стимул для развития региона в целом.
Однако на практике реализация проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» сталкивается с рядом проблем, основной из которых является несовершенство нормативно-правовой базы в части отсутствия четкого закрепления инструментария в части осуществления контроля за реализацией федеральных проектов.
Так, в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 г. №1288 Положением об организации проектной деятельности и ее функциональная структура в Правительстве РФ, ведомственный проектный офис осуществляет контроль за соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере проектной деятельности (подпункт «г» пункта 22 функциональной структуры) [2]. Однако, нормативными документами не закреплен порядок реагирования на риски проекта и принятия управленческих решений.
Помимо прочего, для выявления рисков недостижения проектных целей и целевых показателей установлена чрезмерно длительная периодичность сбора показателей федеральных проектов. Так, Федеральным планом статистических работ установлена годовая периодичность сбора показателей федеральных проектов (ежегодно до 25 апреля), что не позволяет в полной мере осуществлять постоянный мониторинг достижения проектных целей.
Следующей проблемой, препятствующей эффективной реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» является отсутствие четкого закрепления за каким-либо органом полномочий по утверждению порядка проведения аудита безопасности дорожного движения, что создает риски его несвоевременного утверждения и, как следствие, повышается риск недостижения целевых показателей национального проекта в части устранения мест концентрации ДТП и снижению количества погибших в ДТП.
Еще одной проблемой является достижение целевых показателей в рамках заключения контрактов на принципах жизненного цикла, предусматривающего объединение в один контракт различных видов работ. Данный показатель установлен паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Под жизненным циклом в данном случае подразумевается период времени, за который выполняется совокупность процессов, охватывающих период с момента проектирования автомобильной дороги, включая ее строительство и содержание, до ее утилизации.
Однако, на сегодняшний день в России существуют определенные законодательные ограничения, связанные с реализацией контрактов жизненного цикла при выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.