Реферат на тему – История и развитие правового регулирования защиты служебной тайны– Особенности документирования конфиденциальной документации

Содержание:

Введение. 3

1. История и развитие правового регулирования
защиты служебной тайны.. 5

2. Особенности документирования конфиденциальной
документации. 10

Заключение. 13

Список литературы. 15

Введение:

Актуальность изучаемой темы обусловлена следующими факторами. На
современном этапе развития российского общества эффективность реализации
государственной власти в наибольшей степени определяется уровнем организации
выполнения функций, возложенных на соответствующие государственные органы и
учреждения.

Результаты
такой деятельности во многом зависят от качества и порядка налаживания
информационного обеспечения. Значимость указанного компонента постоянно
возрастает, прежде всего, из-за того, что вопросы сохранения благосостояния, а
также всестороннего обеспечения прав и свобод российского населения, которые
ложатся на плечи представителей государства в виде многочисленных органов и
учреждений, могут быть решены только посредством получения необходимой
информации, часто имеющей закрытый характер. Именно на решение задач по защите
информационных ресурсов человека и по их правомерному обороту направлена
современная система информационного обеспечения государственных органов РФ.

В
современных реалиях таким критерием, как степень защиты государственными
структурами конфиденциальных сведений отдельных лиц и всего населения, во
многом определяется результативность реализации их функций по защите прав,
свобод и законных интересов граждан.

Государство
и общество, государственная власть, защита конституционного строя, безопасности
и благополучия России могут обеспечить сохранение и наращивание благоприятных,
безопасных условий для правовой защиты на основе специально подготовленной,
научно проработанной парадигмы, в которой в единое целое увязывались бы
цели, ресурсы, средства, временные рамки, исполнители.

Не
является исключением и информационный компонент такой системы. В связи с этим
особую важность приобретает необходимость решения вопросов обеспечения
информационной безопасности государственных структур на всех уровнях.

В
рамках данной работы будут рассмотрены следующие вопросы:

-
история
и развитие правового регулирования защиты служебной тайны;

-
особенности документирования конфиденциальной документации.

Методологической основой исследования
выступают общенаучные  методы
исследования, включая диалектический метод; метод системного анализа, а также
сравнительно-правовой, технико-юридический 
способ научного познания, метод системности.

Применен
диалектико-материалистический метод познания объективной действительности,
благодаря чему предмет и объект исследования рассмотрены в развитии,
взаимосвязи, взаимообусловленности, с применением категориального аппарата
диалектики, в частности таких ее понятий, как «общее и особенное», «явление и
сущность», «содержание и форма», «целое и часть», «действительность и
возможность» и др.

Формально-логический метод отразил
применение при написании данной работы законов логики и приемов выводного
знания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

Структура
работы. Данная работа состоит из введения, в котором раскрывается актуальность
выбранной темы, ставятся цели и задачи, двух параграфов, в которых раскрывается
сущность рассматриваемого  в данной
работе вопроса, заключения, в котором делаются выводы и списка литературы,
который содержит перечень материалов, использованных при написании данной
работы.

Заключение:

В заключение данной работы, рассмотрев два вопроса, можно сделать
следующие выводы.

Считаем,
что внести ясность и окончательно устранить имеющиеся трудности в регламентации
служебной тайны позволит принятие Федерального закона «О служебной тайне».

Проект
федерального закона с указанным названием был разработан еще в 2004 г. и
рассмотрен Госдумой в первом чтении в 2011 г., однако был отклонен.

Вместе
с тем потребность в правовом регулировании исследуемой сферы все острее
ощущается как правоприменителем, так и с позиций необходимости системного,
унифицированного толкования правового оборота различных видов конфиденциальной
информации.

Полагаем,
что законодателю следует вернуться к этому вопросу и уделить особое внимание
разработке Федерального закона «О служебной тайне», который позволит устранить
имеющиеся пробелы правового регулирования

Проведя
анализ организации конфиденциального делопроизводства в ряде производственных
компаний, было выявлено, что одни компании допускают регистрацию
конфиденциальных документов в автоматизированной системе, другие категорически
против такого способа регистрации и придерживаются бумажной формы регистрации
документов, несмотря на то что в компании установлена система электронного
документооборота.

Это
обычно связано с тем, что не хватает знаний и умений в использовании имеющихся
технологических и программных средств, то есть люди понимают, что защищать
документы надо, а применять специальное программное обеспечение не могут или не
хотят.

Таким
образом, ближайшая перспектива реализации поставленной задачи по созданию
единой системы конфиденциального делопроизводства, отвечающей современным
требованиям по автоматизации процедур обработки информации различных уровней
доступа, сводится к доработке имеющейся нормативно-методической базы по работе
с информацией ограниченного доступа и разработке новых методических документов,
регламентирующих порядок и технологии организации работы с конфиденциальными
документами в автоматизированных системах.

Данное
утверждение релевантно для любых типов автоматизированных информационных
систем, например, систем автоматизации бюджетного управления или систем
электронного документооборота.

Особое
внимание вопросам конфиденциального делопроизводства уделяется при создании
крупных территориально-распределенных корпоративных систем.

Требования
по обеспечению безопасности, защите конфиденциальной информации,
нормативно-методическому обеспечению конкретной информационной системы должны
быть сформулированы на этапе разработки Технического задания.

Фрагмент текста работы:

1. История и развитие правового регулирования защиты служебной
тайны Наиболее
значимыми для деятельности государственных органов видами конфиденциальной
информации, на наш взгляд, выступает профессиональная и служебная тайна, а
также персональные данные. В рамках статьи проанализируем особенности и
характеристику такой разновидности конфиденциальной информации, как служебная
тайна, правовое регулирование которой носит далеко не совершенный характер.

Стоит
отметить, что в процессе узаконения оборота охраняемых государством и не
подлежащих разглашению сведений максимальный интерес был сосредоточен на
установлении правовых основ государственной и коммерческой тайны, однако
самостоятельного регулирования служебная тайна так и не получила и
фактически была проигнорирована отечественным законодателем как отдельный
объект правовой охраны. Вместе с тем особая значимость выработки единых
правовых основ, собственной концепции правового регулирования института служебной
тайны обусловлена рядом причин и обстоятельств, в числе которых: отсутствие в
нормах закона унифицированного подхода к ее содержанию; неединичные случаи
нелегального распространения (продажи) таких сведений; субъективные и
необоснованные ограничения на распространение указанной информации,
накладываемые по усмотрению отдельных должностных лиц, и т.д.[1].

До
2008 г. в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации содержалось
определение служебной тайны, которое с принятием Федерального закона от
18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ было ликвидировано. Правовая охрана
коммерческой тайны определена рамками Федерального закона «О коммерческой
тайне», однако смежное, на наш взгляд, понятие служебной тайны растворилось в
подзаконных актах.

На
сегодняшний день законодательно закрепленная дефиниция служебной тайны помещена
в Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом
Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188, а именно в п. 3,
определяющем ее как служебные сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.
Иными словами, она рассматривается как закрытая для общего доступа информация в
сфере функционирования органов власти. В свою очередь, носителем такой тайны
выступает тот или иной государственный орган.

Указанное
определение вызвало бурную критику среди современных ученых. Так,
Г. Г. Камалова утверждает, что подобное толкование не решает целого
ряда значимых вопросов, к которым могут быть отнесены следующие: принадлежность
некоторых отдельных субъектов к категории носителей служебной тайны
(в частности, органы местного самоуправления), соотношение такой тайны с
другими видами информации ограниченного распространения[2].

Приказом
МВД России от 9 ноября 2018 г. № 755 была утверждена Инструкция
по организации деятельности по обращению со служебной информацией ограниченного
распространения в системе МВД России, что, на наш взгляд, внесло еще большую
неопределенность в вопросы правового регулирования оборота служебной
информации. О необходимости выработки системного правового подхода к понятию
служебной тайны также свидетельствуют постепенные шаги законодателя к
регулированию служебной тайны в отдельных сферах государственной службы. В
частности, в апреле 2021 г. в Государственную Думу РФ внесен законопроект,
инициатором которого стал кабинет министров, предложивший собственное
толкование служебной тайны в области обороны, а также разработавший основы
ответственности за разглашение таких сведений.

Раскрытие
правовой сущности служебной тайны представляется возможным через исследование
ее важнейших признаков, относительно которых в современной юридической
литературе сложилось множество точек зрения. Например, В. Н. Лопатин
определяет следующие признаки служебной тайны:

1)
ее причисление федеральным законодательством к особым данным ограниченного
доступа;

2)
ее исследование в аспекте охраняемой законом, засекреченной информации о той
или иной личности;

3)
доступ к ней представителями государственного органа и органа местного
самоуправления исключительно по долгу выполнения служебных обязанностей;

4)
получение указанных секретных данных в порядке и на основаниях,
определенных федеральным законодательством[3].

Е.
Н. Яковец предлагает во многом похожий перечень признаков служебной
тайны, в который, по его мнению, должны быть включены следующие характерные
черты:

1)
носители служебной тайны в виде государственных или муниципальных служащих;

2)
в структуру служебной тайны включаются данные, полученные конкретными
уполномоченными субъектами в результате реализации функциональных задач в
рамках выполнения долга по государственной или муниципальной службе;

3)
специфика служебной тайны определяется ее качественным составом[4].

Представляют
интерес признаки служебной тайны, предложенные О. С. Соколовой:
определение фактической значимости такой тайны, которая обусловлена
возможностью ее реализации при принятии отдельных управленческих,
организационных и иных решений; применение обозначенных данных в
деятельности исполнительных органов, а также оборотоспособность, которая
регулируется при условиях внутриведомственного и межведомственного
информационного обмена[5].

Таким
образом, к наиболее общим признакам служебной тайны следует отнести:

1)
правомерность получения;

2)
соблюдение ограничительных перечней;

3)
особый субъектный состав.

В
связи с этим можно утверждать, что закрепленное в законе понятие
служебной тайны не охватывает его ключевых признаков и требует пересмотра и
конкретизации. Видится наиболее юридически грамотным и логически верным
рассматривать служебную тайну как информацию ограниченного доступа, полученную
государственными и муниципальными служащими в законно установленном порядке
в силу исполнения возложенных на них профессиональных обязанностей.

Анализ
правовой базы в изучаемой сфере позволяет утверждать, что в настоящее время
существует множество ведомственных актов, как прямо, так и косвенно
затрагивающих и регламентирующих различные аспекты защиты служебной тайны.
Так, ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» определяет, что ограничение
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления возможно лишь в режиме государственной или служебной
тайны. В свою очередь, п. 2 ст. 4 Закона РФ «О космической
деятельности» гласит, что любое использование сведений о космической
деятельности должно происходить при строгом соблюдении требований охраны
государственной, служебной и коммерческой тайны.

Подобные
нормы, во-первых, лишены всякой системности, во-вторых, носят необоснованно
широкий характер, что влечет за собой не только путаницу в их понимании, но и
ряд коллизий. В частности, совокупность названных норм одновременно охватывают
такие разноплановые направления, как вопросы обеспечения доступа к служебной
информации, предоставление государственных и муниципальных услуг, налаживание и
реализация информационного обмена между различными субъектами,
делопроизводство, кадровое обеспечение сотрудников, предотвращение возможного
конфликта интересов и борьба с коррупционными проявлениями на всех уровнях и
ветвях власти, теоретическая разработка и практическая реализация новых
информационных систем и технологий, создание и эксплуатация официальных
порталов государственных органов и т. д.[6].

Таким
образом, значительное место в системе информации, доступ к которой может быть
ограничен, занимает служебная тайна, сущность и содержание которой до сих пор
находятся в числе дискуссионных вопросов, предметов научных споров. Косвенно
фигурирующая в десятках законов и сотнях ведомственных актов, она, на наш
взгляд, представляет собой информацию ограниченного доступа, полученную
государственными и муниципальными служащими в законно установленном порядке в
силу исполнения возложенных на них профессиональных обязанностей. На
сегодняшний день существует множество пробелов в правовом регулировании режима
служебной тайны, которые требуют своего устранения в целях обеспечения баланса
интересов личности, общества и государства в целом. [1]
Егоров В. П. Конфиденциальное делопроизводство : учеб. пособие.
М., 2015. [2]
Камалова Г. Г. О современном состоянии законодательства о служебной
тайне // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. [3]
Лопатин Ю. Н. Информационная безопасность в России. Проблемы, поиски
решений // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке. 2018. № 2. [4]
Яковец Е. Н. Правовые основы обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2017 [5]
Соколова О. С. Административно-правовые режимы конфиденциальной
информации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2015. [6]
Баранова Е. А., Бабаш А. Е. Информационная безопасность и
защита информации : учеб. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.,
2019.