Реферат на тему Виды государственного контроля (помимо таможенного), осуществляемые в пунктах пропуска через границу.

Содержание:

Введение. 3

1. Понятие и сущность государственного контроля. 4

2. Классификация государственного контроля (помимо таможенного), осуществляемого в пунктах пропуска через границу и пути его совершенствования  9

2.1. Классификация и виды государственного контроля (помимо таможенного), осуществляемого в пунктах пропуска через границу. 9

2.2. Проблемы и пути совершенствования государственного контроля (помимо таможенного), осуществляемого в пунктах пропуска через границу. 14

Заключение. 18

Список используемых источников и литературы.. 19

Введение:

С каждым годом увеличивается ввоз некачественных и опасных товаров, перемещаемых через таможенную территорию Евразийского экономического союза. Достаточно большая часть перемещаемой продукции не соответствует требованиям безопасности, установленным на нее. Анализ систем технического регулирования России и других государств – членов Евразийского экономического союза показывает, что, несмотря на стремление данных государств сблизить свое законодательство в области технического регулирования, все еще остаются существенные различия. В настоящее время самым главным элементом в системе обеспечения безопасности импортируемых товаров является проверка наличия и действительности разрешительных документов, в том числе во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

Активизация внешней торговли и международного сотрудничества требуют совершенствования системы государственного контроля товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС. При этом, система государственного контроля должна обеспечивать национальную безопасность, а также быть комфортной как для участника внешнеэкономической деятельности, так и государственных органов ответственных за конкретный вид государственного контроля.

Актуальность темы определяется тем, что вопросы проведения государственного контроля в пунктах пропуска имеют огромное значение для всех видов государственной безопасности и при этом требуют совершенствования.

Целью работы является анализ видов государственного контроля (помимо таможенного), осуществляемых в пунктах пропуска через границу.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.

Законодатель в настоящее время еще не смог объединить понятия контроля и надзора в каком-либо едином нормативно-правовом акте. Данная проблема связанна не только и не столько со сложностями толкования этих терминов, как их сочетание между собой и с понятием правоприменения. При исследовании современных правовых актов и научной литературы, необходимо отметить, что единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы деятельности государства по надзору и контролю в Российской Федерации нет, а термины «контроль» и «надзор» часто употребляются совместно в различном сочетании.

В настоящее время таможенные органы осуществляют санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль (надзор) товаров, в том числе перемещаемых физическими лицами, в ряде пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Стоит отметить, что сегодня имеется еще много проблем связанных с проведением таможенного и иных видов государственного контроля, среди них и проблемы взаимодействия ведомственных программных средств, несовершенства системы межведомственного взаимодействия, использование документов на бумажных носителях и проблемы связанные с применением системы управления рисками и другие проблемы. От их своевременного и эффективного решения зависит результативность санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля, а также активность внешней торговли и международного сотрудничества, вопросы национальной безопасности.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие и сущность государственного контроля

Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации осуществляется посредством такой специальной законодательной конструкции – «государственный контроль (надзор)». Легальное определение понятие «государственный (контроль) надзор дано в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» как «юридические лица и индивидуальные предприниматели» (далее – Закон № 294-ФЗ)[1].

В самом обобщённом виде контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований посредством организации и проведения проверок.

При этом нарушение обязательных требований, по сути, признается законодателем неправомерным поведением предпринимателей, в отношении которых осуществляются контрольно- надзорные мероприятия за рамками производства по делам об административных правонарушениях. Данный вывод следует из системного толкования норм Закона № 294-ФЗ (статьи 2,17,20) и Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации (статья 2.1)[2].

Понятие обязательных требований раскрыто в Законе № 294-ФЗ внутри понятия «государственный контроль (надзор)». Обязательными признаются требования, которые установлены Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данное определение представляется неоправданно расширенным, так как оно не позволяет предпринимателю определить: нарушение какие именно правовых норм и нормативных правовых актов будет квалифицироваться для него как нарушение обязательных требований.

А.И. Страхов обязательные требования рассматривает как условия, ограничения, запреты и обязанности, установленные под угрозой административной и иной ответственности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их административных представителей (в перспективе иных категорий физических лиц и организаций) в материальных нормах законодательства о государственном контроле и надзоре либо ненормативными административными актами органов государственного контроля (надзора) (предписаниями, предостережениями, постановлениями и иными специальными решениями), исполнение и соблюдение которых оценивается в ходе проверок и иных административно-процессуальных форм государственного контроля (надзора)[3].

В настоящее время понятие государственного контроля (надзора) в той или иной сфере регулирования может предусматриваться в нормативных правовых актах в трёх значения: как комплексная государственная функция, осуществляемая в том числе несколькими органами контроля, как полномочие на проведение проверок конкретного органа, а также как предметная область вопросов, подлежащих контролю со стороны государства в той или иной сфере.

Из-за этого при закреплении в законодательстве видом государственного контроля (надзора) возникает путаница, пересечения, и, как следствие, дублирование функций и полномочий контроля[4]. Следует заметить, что в литературе учёные обращают внимание на проблемы соотношений понятий «контроль» и «надзор»[5]. Несмотря на важное теоретическое и практическое значение указанных категорий, их соотношение до сих пор вызывает споры у правоведов, специалистов в области административного права[6].

Современное законодательство предлагает три варианта трактовки такого соотношений. Приверженцы первого подхода предлагают рассматривать надзор в качестве составного элемента контроля как более широкой категории. Сторонники второго подхода предлагают рассматривать эти понятия как тождественные.

Так А.Б. Зеленцов дает следующее определение контрольно-надзорной деятельности: «Контрольно-надзорная деятельность (производство) – это комплекс регламентированных административными процедурами последовательно совершаемых действий и принимаемых решений уполномоченных органов исполнительной власти, иных административно-публичных органов, их должностных лиц по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, восстановлению нарушенного правового положения, устранению иных последствий таких нарушений в ходе подготовки, проведения и оценки результатов контрольно-надзорных проверок, иных административно- процессуальных форм государственного контроля и надзора за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, иными организациями и физическими лицами, установленными законодательством РФ»[7].

На наш взгляд, в условиях отсутствия в нормативных правовых актах дефиниций понятий «контроль» и «надзор» их объединение в одну категорию является наиболее удобным и уместным. Тождественность рассматриваемых понятий можно обнаружить и Законе № 294-ФЗ, который в раскрывает сущность контрольно-надзорной деятельности через понятие государственного контроля (надзора).

Третий подход характеризуется разделением понятий «контроль» и «надзор» как различных видов деятельности органов государственной власти. Объектом надзора выступают обязательные к соблюдению правила (противопожарные, ветеринарные, санитарные), а объектом контроля – различные аспекты деятельности подконтрольных объектов (дисциплина, финансы). Надзор ограничивается проверкой соблюдения требований законодательства, в то время как при осуществлении контроля возможна оценка эффективности и целесообразности деяний проверяемого субъекта, сопровождающаяся вмешательством в его текущую хозяйственную деятельность[8]. А.Б. Яблонская указывают на то, что «контроль» и «надзор» как понятия не являются тождественными, вместе с тем они тесно взаимосвязаны[9].