Реферат на тему Тема на выбор

Содержание:

Оглавление Введение. 3
1. Виды юридической ответственности, применяемых в сфере осуществления
местного самоуправления. 4
2. Административная ответственность должностных лиц местного
самоуправления………………………………………………………………………...9
3. Административная ответственность муниципальных служащих. 12
Заключение. 16

Введение:

Юридическая ответственность является крайне важным институтом в жизни
всего общества и государства. Именно она является эффективным инструментом
установления режима законности, формирования и поддержания правопорядка.

Юридическая ответственность затрагивает как деятельность
публично-властных субъектов, так и деятельность физических и юридических лиц.

В силу тематики настоящей работы нас будет интересовать ответственность
таких субъектов как органы местного самоуправления, должностные лица местного
самоуправления и муниципальные служащие. При этом следует отметить, что как в
научном сообществе, так и среди юристов-практиков проблемы ответственности в
сфере местного самоуправления продолжают вызывать достаточно бурные дискуссии.
Эти вопросы касаются не только проблем надлежащего правоприменения, но также и
корректного использования терминологии в специализированном законодательстве. Во
многом сложившаяся ситуация связана с продолжающимся процессом становления и
развития института юридической ответственности при осуществлении местного
самоуправления.

В 2003 году был принят один из основополагающих в данной сфере
нормативный правовой акт – Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»[1].
В целом, его появление характеризуется положительными нововведениями, которые
призваны регулировать такую важную сферу общественных отношений как местное
самоуправление. Однако негативные моменты также, к сожалению имеются. Одним из
проблемных и дискуссионных вопросов был и остается институт конституционной
ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления, а также муниципальных служащих.

На сегодняшний день следует констатировать, что развитие местного
самоуправления в России еще не достигло своей конечной цели. Саморегулирование
общества в современных условиях не столь широко применяется, в связи с чем
институты местного самоуправления пока находятся только в стадии становления. Правовые
реалии диктуют необходимость решения многочисленных вопросов местного значения.


Проблема ответственности государственных должностных лиц,
государственных органов, а также органов местного самоуправления и
муниципальных должностных лиц, муниципальных служащих является одним из
основных вопросов нынешней российской концепции демократии. Местное самоуправление
является частью демократической системы, поэтому эта проблема актуальна для его
теории и практики. Конституция Российской Федерации 1993 года установила
местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как
самостоятельную форму осуществления народом своей власти[2].
Отсутствие развитой системы государственного контроля и механизмов
подотчетности органов власти на всех уровнях неизбежно приведет к искажению
демократической системы в целом. [1]
Федеральный
закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от
29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст.
3822. [2]
Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014,
N 31, ст. 4398.

Заключение:

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ответственность органов и
должностных лиц местного самоуправления имеет неблагоприятные правовые
последствия за принятые ими незаконные решения, ненадлежащее выполнение их
задач и функций. Такое толкование юридической ответственности этих субъектов
значительно снижает ее содержание. Основная причина столь узкого и негативного
толкования юридической ответственности местных органов власти и государственных
служащих заключается в упрощенном понимании сути этого явления.

Традиционно юридическая наука рассматривала вопросы юридической
ответственности всех категорий социальных субъектов в контексте проблемы
государственного принуждения. Понятие юридической ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления гораздо шире и не ограничивается
негативными правовыми последствиями, которые могут возникнуть для
соответствующих органов и должностных лиц.

Муниципальная юридическая ответственность представляет собой особый вид
юридической ответственности, направленный на защиту интересов населения
муниципального образования, законных интересов доминирующей части местного
сообщества, этот тип ответственности сопровождается специальным набором
санкций, применяемых к особым субъектам (выборные должностные лица, должностные
лица и местные органы власти) за совершение особого действия, –так называемого
муниципального правонарушения.

В муниципальных отношениях существует муниципальная юридическая
ответственность, которая может выполнять не только карательные, но и восстановительные,
профилактические и воспитательные функции. Это свидетельствует о том, что
местные власти должны нести ответственность за свое юридически значимое
поведение в установленном порядке и в соответствии с возложенными на них
обязательствами и, в случае отказа, понести определенные лишения, что
предусмотрено нормами Конституция Российской Федерации, федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Нарушение норм внутригосударственного права является основанием для
возникновения различных видов юридической ответственности. Поэтому можно
сказать, что нарушение муниципального законодательства не всегда является
источником муниципальной ответственности. В случае нарушения внутреннего права,
возможно, что, в первую очередь, возникают чисто муниципальные правоотношения
(например, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования);
во-вторых, другие виды ответственности (например, компенсация за ущерб,
причиненный должностными лицами местных органов власти за действия или
бездействие).

Субъектами муниципальной юридической ответственности могут быть местные
органы власти, государственные служащие, общественные объединения, население
муниципального образования.

Представляется, что муниципальная юридическая ответственность иногда
представляет собой выполнение санкций, указанных в правовой норме, например,
отмена незаконных действий со стороны местных властей или выборных должностных
лиц местного самоуправления, увольнение (отставку), лишение мандата депутата.

В российском законодательстве должна быть установлена концепция
юридической ответственности местных органов власти за нерешенность или
неправильное решение вопросов местного значения, а не населения
муниципалитетов. В настоящее время правовая консолидация субъекта
ответственности является крайне противоречивой и запутанной.

Таким образом, под юридической ответственностью местных органов власти
следует понимать местные органы власти, которые несут вредные последствия,
предусмотренные санкцией правового стандарта после совершения правонарушения.

О применении юридической ответственности, в том числе и
административной, можно говорить с того момента, когда вступает в силу решение
уполномоченного лица, устанавливающее факт административного правонарушения,
объект ответственности и меру ответственности, т.е. - с момента признания лица
совершившим правонарушение, и, следовательно, к нему применяются санкции.

Также нами был рассмотрен вопрос соотношения дисциплинарной и
административной ответственности муниципальных служащих, который в настоящее
время представляет значительный интерес и широко обсуждается в научном
сообществе. Сделан вывод о том, что данные виды ответственности не должны
противопоставляться друг другу,  а должны
действовать в неразрывном единстве, чтобы обеспечить торжество принципа
законности в сфере реализации местного самоуправления.

Фрагмент текста работы:

1. Виды юридической ответственности,
применяемых в сфере осуществления местного самоуправления Конституция Российской Федерации и федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначили правовые
основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления,
закрепление общих рамочных принципов и механизмов его реализации в современных
условиях. Этот институт состоит из большого набора стандартов и норм,
посвященных различным уровням правового регулирования  и различным отраслям российского права. В
настоящее время правовая основа юридической ответственности не представляет
собой четко выстроенную и прочную систему, гарантирующих ответственность и
законность деятельности органов власти и местного самоуправления[1].

Существует мнение, что при изучении вопроса об ответственности местных
органов власти наибольший интерес представляет ретроспективный аспект
ответственности. Современные теории позволяют определить существенные
характеристики этой категории. Ниже приведены наиболее распространенные.

Во-первых, это теории, которые рассматривают юридическую ответственность
как реакцию государства на правонарушение, выражающееся в обязательстве лица
подвергаться принудительному государственному влиянию за деяние, совершенное в
форме  определенного личного, организационного
или имущественного лишения.

Во-вторых, ряд ученых определяют [1]
Прудникова
Т. А.  Административно-правовая
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №5.