Реферат на тему Совершенствование управления закупками в условиях изменений в области правового регулирования»

Содержание:

Введение. 2

Глава 1. Сущность понятия управления закупками. 4

1.1. Сущность процесса управления закупками. Нормативно-правовое регулирование контрактной системы.. 4

1.2. Управление закупками на основании Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ. 11

1.3. Изменение в правовом регулировании и профессионализм заказчиков  19

Заключение. 25

Введение:

Система государственных закупок, эффективность их реализации является приоритетным аспектом государственной стратегии развития, создания высокоразвитой экономики страны. В последние годы закупочная деятельность систематически реформировалась, что связано с улучшением методов и приемов организации и проведения закупок, методов публикации уведомлений и увеличения информативности участников закупок. , Все эти действия направлены на решение проблем распределения бюджета путем предоставления материальных ресурсов для нужд государственных и муниципальных органов.

Для повышения эффективности государственных закупок в Российской Федерации были созданы единые правила закупок для нужд государственного и муниципального уровней, единая информационная система, обеспечивающая прозрачность размещения уведомлений о заказах, информация о средствах средств бюджета, который является основным финансовым инструментом в процессе закупок.

В то же время, объем закупок с каждым годом уменьшается, количество участников закупочной деятельности уменьшается, что связано с низким уровнем планирования закупок, недостаточно развитым механизмом управления закупками и наличием при оформлении и размещении уведомлений при проведении закупок, что приводит к необходимости полного анализа и оценки результатов закупок. Совершенствование системы государственных закупок, повышение ее эффективности ставит множество вопросов и задач как теоретически, так и на практике, что определяет актуальность исследований в этом секторе.

Процесс государственных закупок является одним из стратегических инструментов, гарантирующих экономический рост и социальное развитие страны, и одним из регуляторов отношений между государством, бизнесом и обществом. Особенности планирования и организации договоров, формы и виды поведения, состав участников, вопросы, касающиеся выбора и оценки поставщиков, определяются Федеральным законом № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Закупочная деятельность осуществляется в различных секторах, различных секторах, а также в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ. Основная доля покупателей совершала покупки по показаниям государственных программ Российской Федерации.

Цель исследования - оценить и полностью изучить текущее состояние деятельности по закупкам, проанализировать формы и виды закупок для государственных и муниципальных нужд, оценить направления распределения бюджета, соблюдение закона в процессе закупок, что необходимо для создания эффективной системы закупок, способствующей социально-экономическому развитию нашей страны.

Заключение:

Основной целью государственных закупок является обеспечение закупок работ, услуг и товаров для государственных и муниципальных нужд, а также экономное и эффективное использование государственных средств.

Закупки и поставки продукции для удовлетворения государственных потребностей размещаются в организациях путем заключения государственных контрактов, но возникают проблемы при их заключении.

Государственный оборонный заказ (ГОЗ) является одним из рычагов восстановления и укрепления боеготовности России. Государственный оборонный заказ предоставляет предприятиям военно-промышленного комплекса возможность выйти на новый уровень, основанный на современных возможностях.

ГОЗ является своеобразным отражением выбранной военной политики государства. Основным документом стал Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ. Государственный оборонный заказ - это, по сути, закупки, предназначенные для удовлетворения потребностей нашей страны в обеспечении безопасности. Государственный оборонный заказ проходит несколько этапов от создания проекта, его принятия, распространения и реализации. Что включает в себя государственный оборонный заказ - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по модернизации военной техники, а также работы по ликвидации оружия, это поставки оружия, в том числе сырья и комплектующих.

В Российской Федерации с момента создания государственного оборонного заказа до настоящего времени проводились преобразования, позволяющие государственному оборонному заказу полностью регулировать экономические отношения между участниками государственного оборонного заказа. Предприятия, участвующие в государственном оборонном заказе, постоянно контролируются специализированными организациями (Военными миссиями Министерства обороны Российской Федерации). Военные представители осуществляют контроль качества и приемки военной продукции на предприятиях независимо от их принадлежности и организационно-правовой формы.

Говоря о государственном оборонном заказе, я хотел бы отметить его рост за последние десять лет. Правительство оказывает поддержку предприятиям оборонной промышленности, учитывая кризисные и санкционные меры, и выделило около 20 трлн. рублей на модернизацию оборонной промышленности. Следует отметить, что столь существенное увеличение статьи бюджета, связанной с расходами на оборону, не может благоприятно повлиять на другие статьи бюджета, и это не добавляет оптимизма. Ведь это означает, что другие значимые сферы, например, социальные, медицинские, будут финансироваться в меньшей степени.

Но, тем не менее, говоря о расходах на оборону, отметим, что эти условия диктуют нам реалии современного мира. Тем не менее, несмотря на все преференции, из года в год гособоронзаказ не выполняется полностью, этому есть свои объяснения. Министерство обороны постоянно усиливает и ужесточает контроль над предприятиями, участвующими в гособоронзаказе. Военные посланники на местах вместе с организациями разрабатывают совместные действия и осуществляют их на местах, предотвращая тем самым сбои в доставке. Проанализировав ситуацию, можно сказать, что одной из причин перебоев с поставками является недостаточно высокое качество материалов и компонентов, что в конечном итоге не позволяет готовому продукту пройти надлежащие испытания. И это несмотря на то, что существует строгий контроль во всех областях, начиная с контроля поставщиков материалов (это только определенные, которые направляются в конкретные организации). К сожалению, все еще невозможно избавиться от низкой квалификации работников и устаревшего оборудования. Это лишь некоторые из причин нарушения заказов, что влечет за собой невыполнение государственного оборонного заказа в срок.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Сущность понятия управления закупками

1.1. Сущность процесса управления закупками. Нормативно-правовое регулирование контрактной системы

Создание современной российской системы государственных и муниципальных закупок, по сравнению с мировой практикой, занимает короткий период времени. В 1991 году после разрушения ожидаемой системы формирования экономических отношений между поставщиками и потребителями, в которой основными участниками были Госплан и Госснаб, Россия вновь вернулась к институту государственных закупок. В течение четверти века сфера государственных закупок прошла несколько этапов развития:

1) формирование рыночных механизмов и их внедрение в договорную систему;

2) создание и развитие широкой нормативно-правовой базы, регулирующей закупочную деятельность государственных и муниципальных заказчиков;

3) переход к электронным закупкам, который изменил алгоритм выбора метода закупок для государственных и муниципальных нужд и упростил саму систему государственных закупок.

К сожалению, использование конкурентных электронных процедур не исключает возможности проявления административной власти недобросовестных государственных и муниципальных заказчиков и извлечения у них значительной ренты, которые сегодня не могут противостоять системе контроля в области государственные закупки. В то же время договорная система признается эффективной, когда потребности государства полностью удовлетворяются без ущерба для максимальной выгоды как для клиента, так и для подрядчика [5].

Наиболее важные аспекты проблемы требуют дальнейшего изучения, как на законодательном уровне, так и с точки зрения практической реализации. Вопрос сохранения ограничений на государственные закупки импортной оборонной промышленности, машиностроения, медицинских изделий и лекарств, а также программного обеспечения, введенного с января 2014 года, является спорным. Это ответ на западные санкции, которые также носят протекционистский характер и уже привели к 40-процентному росту государственных контрактных цен и неизбежно приведут к снижению качества продукции. Тарифные меры могли бы лучше заменить ограничения на государственные закупки импорта [6].

По итогам проверок закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков в 2017 году Счетная палата пришла к выводу «о высоком уровне коррупционных рисков» закона о договорной системе. Многочисленные нарушения часто совершаются на уровне подготовки документации (неоднозначность и неопределенность в тексте), при отборе участников закупок (требования устанавливаются для «своего» поставщика). Таким образом, количество покупок, совершаемых с одним поставщиком, постоянно увеличивается, в то время как обанкротившиеся компании нередко становятся единственными поставщиками. Принимая во внимание тот факт, что только многие исполнители государственного заказа скрыты в «других» методах получения, исключение из этого метода может быть положительным решением этой проблемы.

Современная экономика имеет широкий спектр инструментов, с помощью которых можно решать проблемы в сфере управления государственными закупками. Прежде всего, это касается потенциала для развития логистики, группирования и других форм интегрированного управления. На рисунке 1 представлены современные инструменты управления государственными закупками с точки зрения обеспечения экономической устойчивости и безопасности.