Реферат на тему Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты

Содержание:

Содержание
Введение. 3
1
Роль органов местного самоуправления в реализации вопросов здравоохранения. 4
2
Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения. 10
Заключение. 17
Список
использованных источников. 18

Введение:

Введение

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые
нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного
самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и
функций местного самоуправления на территории муниципального образования.
Местное самоуправление обычно называют муниципальным (от лат. municipium –
самоуправляющаяся община). Взаимодействие органов государственного управления и
местного общественного самоуправления осуществлялось в России во второй
половине XIX в. таким образом, что государственные органы занимались
управлением и выполняли контрольно-надзорные функции. Поэтому традиционная
русская община, будучи основной ячейкой самоуправления, постоянно испытывала
влияние со стороны центральной власти, а созданные искусственным путем по
западным стандартам институты самоуправления вступали в противоречие с
существовавшим в России укладом жизни.

Формирование качественной и работающей системы местной
власти в России — это сложный и длительный процесс, который сегодня находится в
стадии развития и связан с множеством нерешенных проблем. Именно они должны в
первую очередь учитываться законодателем при реформировании местного самоуправления.
Большинство российских ученых и практиков, оценивая современное состояние
местного самоуправления в Российской Федерации, указывают на низкий уровень
эффективности муниципальной власти.

Социально-культурная область деятельности органов местного
самоуправления включает в себя вопросы: образования, молодежной политики,
занятости населения, защита прав потребителей, здравоохранения, социального
обеспечения и защиты населения, а также культуры. Здоровье следует выделить как
основу общественного благополучия нации, ее социального процветания. При этом
органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей могут
увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание медицинских услуг.

Социальная сфера развивает самое главное «богатство»
муниципального образования и любой другой территории – его человеческий
потенциал. Практически во всех муниципальных образованиях на социальную сферу
тратится большая часть финансовых средств. В сфере социальной поддержки
гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, могут
устанавливаться актами органов местного самоуправления, участвующих в
организации социального обслуживания населения. Большинство проблем в сфере
социальной поддержки населения решается местными органами власти. Лучше зная
условия жизни отдельного гражданина органы местного самоуправления должны
выполнять эти функции эффективнее.

Таким образом, одной из проблем реализации муниципальной
социальной политики состоит в том, что местная администрация не всегда знает о потребностях
местного населения и не проявляет инициативного решения по выяснению данных
потребностей.

Заключение:

Заключение

Исходя из вышесказанного, можно отметить, что сегодня
необходимо разграничивать и понимать функции и задачи государственной и муниципальной
системы здравоохранения. Государственная система управления призвана
реализовывать единую политику в сфере здравоохранения, которая заключается в
разработке государственных программ, направленных на повышение качества и
доступности медицинских услуг для населения. Деятельность на государственном
уровне власти носит централизованный и унифицированный характер. Муниципальная
же система здравоохранения призвана реализовывать политику федерального
(регионального) центра с учетом местной социально-экономической и культурно-этнической
специфики на «местах». Местная власть должна учитывать мнение населения, а
также формировать «устойчивый» уровень первичной медико-санитарной помощи для
населения. Деятельность на муниципальном уровне власти носит децентрализованный
и индивидуальный характер. Медицинские организации муниципального уровня должны
обслуживать большую часть населения (до 80%). Для полноценного формирования
национальной системы здравоохранения необходимо создать «полнокровное»
муниципальное здравоохранение с четкими полномочиями и адекватным
финансированием. Это представляется возможным при передаче объектов
муниципального здравоохранения (медицинских организаций) в ведение органов
местного самоуправления. В условиях расширения «одноканального» финансирования
и снижения доли бюджетных средств в оплате медицинских услуг в рамках первичной
медико-санитарной помощи возрождение муниципального здравоохранения выглядит
достаточно реалистичным. Формирование обратного процесса в регионах (по
частичной передаче полномочий в сфере здравоохранения на муниципальный уровень)
должно идти по конструктивному пути. Безусловно, речь не идет об обратной
передаче всех учреждений здравоохранения. Речь должна идти, главным образом, о
доврачебной и врачебной первичной медико-санитарной помощи, которая является
ключевым базовым элементом здравоохранения. Этот сектор должен быть максимально
приближен к населению и должен быть «защищен» от «волнений» на государственном
уровне.

Чтобы государство содействовало благу всех категорий
граждан, в том числе, нуждающихся в социальной защите, и проводило политику с
целью повышения уровня и качества жизни населения. Необходимо постоянно и
последователь решать проблемы, которые возникают в организации деятельности
органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения.
Несмотря на принятые на уровне регионов решения по расширению перечня мер и
улучшению условий социальной поддержки граждан, результаты функционирования
системы социальной поддержки граждан оказываются недостаточно высокими, в связи
с чем необходимо решение поставленных задач программно-целевым методом. В
качестве путей решения проблем экспертами предлагается разрабатывать
муниципальные программы с сочетанием государственных мер для социальной защиты
населения. А сами органы самоуправления наделить более широкими полномочиями в
сфере социального и экономического развития территорий. Для улучшения
деятельности органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки
населения, организаций социального обслуживания необходимо в ходе осуществления
проверок широко использовать социологические опросы, анализ жалоб и обращений
граждан, проводить экспертную оценку на предмет регулирующего воздействия
муниципально-правовых актов, выявления коррупциогенных факторов, наличие
правовых дефектов с последующим устранением недостатков, вплоть до разработки
стратегий для решения возникающих проблем.

Фрагмент текста работы:

1 Роль органов местного самоуправления в реализации
вопросов здравоохранения

Сфера здравоохранения для государства в настоящее время
является одной из приоритетных ввиду высокой социальной значимости ее для
населения. С учетом того что в РФ в настоящее время доля государственных и
муниципальных организаций (учреждений) здравоохранения достигает в некоторых
субъектах до 98%, именно по этой причине представляется колоссальная значимость
эффективного (надлежащего) управления. Среди ключевых целей управления в сфере
охраны здоровья граждан можно выделить: надлежащее формирование органов
государственной власти в данной сфере; обеспечение современной нормативно-правовой
базой; реализация эффективного контроля и аудита; развитие частного сектора
медицинских услуг; внедрение современных методов профилактики, диагностики и
лечения; достижение высоких показателей общественного здоровья. Стоит заметить,
что надлежащее формирование органов государственной власти не случайно указано
первым. Корректное разграничение компетенций между органами публичной власти
позволяет сформировать сбалансированную систему государственного и
муниципального управления в здравоохранении, что в перспективе неминуемо окажет
влияние на качество и доступность медицинской помощи для населения.

Здоровье является одним из самых актуальных вопросов в жизни
человека, и органы власти являются одним из главных субъектов в рамках
построения эффективной системы охраны здоровья населения. Местное
самоуправление, как и другие уровни власти, вносит свой вклад в реализацию
данного направления.

Местное самоуправление является одним из видов публичной
власти в Российской Федерации. Согласно Конституции РФ муниципальные
образования наделены правом решения вопросов местного характера (использование
муниципальной собственности, формирование доходов и расходов местного бюджета,
определение структуры органов власти, изменения границ своих и т.д.)[1].
Правовой основой муниципальной власти выступает Федеральный закон от 06.10.2003
N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – 131-ФЗ). Особенностью местного самоуправления является тот
факт, что оно не входит в систему государственной власти, но может быть
наделено «управленческими государственными» полномочиями. По смыслу закона
местное самоуправление должно наделяться определенной долей самостоятельности
при решении вопросов, относящихся к их компетенции. Тем не менее на практике
органы местного самоуправления обладают крайне узким набором полномочий. Ряд
авторов подчеркивает, что за период современной постсоветской России произошел
сначала уход от централизации власти, а потом возвращение к ней[2].
Выраженные колебания в достаточно короткий срок не способствовали обеспечению
разумного разграничения полномочий и корректной координации действий в части
реализации политики во многих сферах, в том числе и в сфере здравоохранения[3].

Всемирная организация здравоохранения трактует систему
здравоохранения как взаимосвязанную и взаимозависимую деятельность организаций
и институтов, использующих имеющие ресурсы для поддержания здоровья населения.
Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования по всей вертикали
системы здравоохранения возможно при наличии финансовых средств, материалов и
оборудования, транспорта коммуникаций, а также согласованного управления и
руководства[4]. [1]
Мокеев М.М. Правовые основы реализации административной реформы на
муниципальном уровне // Российская государственность: исторические традиции и
вызовы XXI века: материалы Всероссийской научно-общественной конференции. 2018.
С. 493–499. [2]
Платонова Н.И., Смышляев А.В., Мельников Ю.Ю. Принципы правового регулирования
оказания первичной медико-санитарной помощи уполномоченными государственными
(муниципальными) медицинскими организациями в амбулаторных условиях в
Российской Федерации // Юридические исследования. 2018. № 7. С. 1–9. [3]
Никоноров В.М., Шагова Н.Ю. Критерии и показатели эффективности муниципального
управления // Экономические исследования и разработки. 2019. № 6. С. 26–30. [4]
Что такое система здравоохранения? // Всемирная организация здравоохранения
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.who.int/features/qa/28/ru/