Реферат на тему Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда.

Введение:

Россия - одна из крупнейших лесных держав мира. Площадь лесного фонда, состоящего как из лесных, так и не лесных земель, составляет около 12 тыс. км². Площадь лесов составляет около 8 тыс. км², и более 25% мирового лесного фонда сосредоточено в России. Российские леса крайне важны для планеты, так как они регулируют состояние окружающей среды и предотвращают негативные изменения климата. Почти 95% площади закрытых лесов России составляют бореальные леса и занимают около 60% всех бореальных лесов мира, становясь, таким образом, крупнейшим из существующих хранилищ углерода.

Большая часть лесов характеризуется низким потенциалом роста и высокой уязвимостью в связи с лесами. экосистемы чрезвычайно чувствительны к любому вмешательству.

Коренные народы, сохраняя многовековые традиции, в основном населяют эти земли. Им удалось сохранить свой образ жизни, основанный на использовании лесных ресурсов, и таким образом заняться охотой, рыболовством, оленеводством, сбором ягод и грибов и т.д. Имеет большой опыт управления лесами, Россия признана мировым лидером в области лесоводства, охраны лесов, науки и исследований.

Цель данной работы заключается в изучении особенностей государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда, так как от сохранения целостности лесного фонда и эффективной системы управления зависит наше здоровье и демографическое состояние всей нации.

 Задачами данной работы является: изучение системы управление лесного фонда, отражение основных целей, задач, методов и принципов управления лесным фондом, описание организации лесного хозяйства в России.

Структура работы имеет содержание, введение, основную часть, заключение и список литературы.

Заключение:

Таким образом, государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов является частью государственного регулирования правового режима лесных угодий.

Государственное управление лесным фондом осуществляется Правительством Российской Федерации, специально уполномоченным Федеральным органом управления лесным хозяйством, органами исполнительной власти и местного самоуправления (органами общей компетенции). Основные направления государственной политики в области лесного хозяйства формируются Правительством Российской Федерации. Министерство природы Российской Федерации разрабатывает основные направления государственной политики в области лесного хозяйства и защищает федеральные интересы в регулировании использования, восстановления и охраны лесов.

Лесные отношения в России регулируются Основами лесного законодательства Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Наличие в кадастре недвижимости информационного слоя, созданного на основании данных государственного реестра земель лесного фонда на дату последнего лесоустройства, сделает более прозрачным порядок согласования границ смежных землепользований с государственными органами, ответственными за сохранение лесов, а также позволит оперативно решать вопросы, связанные с оформлением документов о переводе участков из одной категории земель в другую. Местоположение границ будет постоянно обновляться на основе более точных данных, полученных в ходе кадастровых работ. В заключение следует отметить, что граница лесного участка, правильно установленная в природе и на плане, служит основой для точного определения его площади.

Фрагмент текста работы:

1. УПРАВЛЕНИЕ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Говоря об управлении в лесном секторе, мы должны проводить различие между лесопользованием, лесохозяйственной деятельностью и ведением лесного хозяйства.

Различия в терминах объясняются разными объектами и объектами управления. Например, в первом случае объектом контроля является профессиональная субординация иерархической структуры и организации, обеспечивающая, что лесное хозяйство является субъектом хозяйствования - специфическим видом хозяйственной деятельности, формирующим лесное производство, во втором - лесные земли, субъектом - непроизводительные функции лесного хозяйства и, наконец, в третьем объекте контроля - лес как экосистема, со всеми его многочисленными благами, а также процессы, происходящие внутри страны и за рубежом, направленные на гармонизацию отношений в системе "общество - лес".

С принятием Лесного кодекса в 2006 году была уничтожена существовавшая в течение многих лет централизованная система управления лесами. На смену ей пришла децентрализованная система управления лесами и лесным хозяйством, в которой основные полномочия по организации, планированию и ведению лесного хозяйства были переданы на уровень субъектов федерации. Фактически отечественное лесное хозяйство перешло от отраслевого принципа управления к территориальному.

Территориальный принцип управления означает:

- получение субъектами Российской Федерации от Российской Федерации основных полномочий в области лесных отношений, в том числе по распоряжению лесными участками;

- создание собственных территориальных структур управления лесами и производства лесного хозяйства.

Таким образом, с 2007 г. децентрализация управления отраслью сводится к передаче отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Федерации, что порождает новый механизм организации финансовых отношений между "центром" и регионами и оценки деятельности последних.

Экономическая сущность этих отношений заключается в предоставлении субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий по управлению лесами субъектами Федерации с последующей оценкой эффективности их расходования и достижением прогнозных показателей. Как известно, в условиях рыночной экономики передача части властных или производственных функций называется аутсорсингом - аналогом отечественной формы организационно-экономического взаимодействия заказчика работ или услуг и подрядчика - специализированной организации. Видом аутсорсинга являются наши мероприятия: передача полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации - государственный аутсорсинг и объявление органами государственной власти субъектов Федерации сделок по выполнению работ и деятельности лесного хозяйства - коммерческий аутсорсинг. В настоящее время наблюдается тенденция широкого его использования во всех отраслях и секторах экономики.

Наряду с преимуществами аутсорсинга существует ряд недостатков. Эти недостатки особенно ярко проявляются на неразвитых рынках. Например, в лесном хозяйстве, на рынке работ и услуг, в условиях недостаточной конкуренции, когда аутсорсер, заключив договор, "раздувает" цены и не очень тщательно следит за качеством работ, понимая, что заказчик не сможет найти другого поставщика работ и услуг, т.е. когда аутсорсер фактически будет обладать монополией на рынке.

В лесном хозяйстве на начальном этапе в качестве аутсорсеров будут выступать хозяйствующие субъекты - структуры бывших лесхозов, занимающие доминирующее положение в предоставлении лесохозяйственных работ и услуг. Отсутствие других исполнителей позволит производственным структурам бывших лесхозов обеспечить поддержку выполнения лесохозяйственных работ, ликвидировать или затруднить доступ к этому товарному рынку для других хозяйствующих субъектов.