Реферат на тему Функции и организация работы контрактной службы заказчика. Разработка Положения о контрактной службе.

Содержание:

Введение. 3

Функции и организация работы контрактной службы заказчика. Разработка Положения о контрактной службе. 5

Анализ проблем контрактных служб на примере муниципальных образований г. Санкт-Петербурга. 9

Заключение. 27

Список использованной литературы.. 29

Введение:

Система Государственных закупок представляет собой комплекс мероприятий, цель которых — максимально выгодное для заказчика приобретение за счет бюджетных средств товаров и услуг, необходимых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Но работает ли система так, как это описано в проекте? Процент сэкономленных бюджетных средств, как было обозначено выше, снижается, государственные учреждения разными способами пытаются обойти закон, и в результате заключают договора с конкретными поставщиками, указывая в требованиях к заказу точные характеристики определенной организации, участвуют в сговорах и намеренно занижают начальную максимальную цену контракта (НМЦК)^[1].

В целом, сфера государственных и муниципальных закупок является очень проблемной и неоднозначной. Нарушения положений ФЗ «О контрактной системе» - повседневная практика. Так, в 2018 году «Трансперенси Интернешнл - Россия» в Санкт-Петербурге проанализировали более четырех тысяч контрактов 111-ти петербургских муниципалитетов за 2017 год и обнаружили, что большинство муниципальных округов нарушают закон при размещении закупок на сайте Единой информационной системы^[2]. Речь идет о нарушении сроков размещения контрактов, или же неразмещении контрактов вообще, отсутствии информации об исполнении контракта, а также практике его заключения на проведение праздничных мероприятий неконкурентным способом. Однако, некоторые МО отличились тем, что осуществляли нарушения чаще, чем другие муниципалитеты и характер нарушений был значительно серьезней, к таким муниципальным образованиям можно отнести Сенной, Дворцовый и Петровский округа Санкт-Петербурга^[3].Таким образом, получается, что даже в пределах одного города есть муниципалитеты, которые пренебрегают требованиями 44-ФЗ гораздо активнее, чем другие, и этому должно быть объяснение.

В связи с этим, актуальность темы настоящей работы заключается в необходимости выявления факторов, которые подталкивают МО на нарушения положений контрактной системы и способствуют росту коррупции. Наличие коррупции – это именно то, что может являться основным мотивом для скрытия информации о расходовании крупных бюджетных средств из общего доступа.

Ель исследования – анализ контрактной системы и контрактной службы в муниципалитете.

Задачи исследования:

 - раскрыть вопрос о понятии контрактной системе;

 - проанализировать контрактную службу и ее полномочия

- рассмотреть актуальные вопросы контрактных правоотношений на примере муниципалитетов Санкт-Петербурга

Объект исследования – контрактная службьа.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере контрактных закупок.

Методология исследования. В рамках данного исследования применялись следующие методы: метод правового анализа, синтеза, сравнительно-правовой метод.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка литературы.

Заключение:

Целью данной работы было определить факторы, которые влияют на то, почему муниципалитеты уклоняются от требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ, как часто они это делают и насколько серьезны совершаемые ими нарушения. В ходе работы были проанализированы статьи Федерального закона №44-ФЗ и выделены те, в которых содержатся требования, наиболее часто нарушаемые заказчиками, оценена эффективность работы контрольного органа - ФАС и проверка в базе решений наличия/отсутствия выявленных крупных нарушений и сговоров. Затем была проанализирована динамика сменяемости депутатов в МО, а также осуществлена проверка наличия ежегодных публикаций деклараций о доходах и имуществе.

Кроме того, было необходимо отследить, насколько открыто и подробно представлена информация о расходовании бюджетных средств и закупках на официальных сайтах муниципалитетов, а также определить значимость роли общественного контроля в процессе проведения государственных и муниципальных закупок. Последней задачей было найти доказательства того, что причиной заключения крупных контрактов с единственным поставщиком, которые были зафиксированы в муниципалитетах из моей выборки, является наличие аффилированных связей между заказчиком и поставщиком и личные мотивы в получении финансовой выгоды. В итоге, удалось выделить самые распространенные факторы, которые влияют на общий уровень нарушений в секторе государственных и муниципальных закупок, вне зависимости от наличия тех или иных субъективных характеристик. Эти факторы связаны с несовершенством законодательной системы, наличием большого количества противоречий в вопросах регулирования правоотношений, а также слабым контролем со стороны ФАС и практически полным отсутствием контроля со стороны гражданского общества. 

Кроме того, были выделены факторы-фасилитаторы, которые являются своего рода индикаторами. Данная категория факторов способствует обоснованию того, почему  нарушения конкретных муниципалитетов носят более серьезный характер. Среди таковых факторов выделены: непрозрачность финансовой деятельности МО, отсутствие политической конкуренции внутри муниципалитета и аффилированность связей между заказчиком и поставщиком.

Фрагмент текста работы:

Функции и организация работы контрактной службы заказчика. Разработка Положения о контрактной службе.

Настоящее исследование выполнено при помощи качественного анализа данных. Прежде всего, были детально проанализированы отчеты о расследовании Трансперенси Интернешнл «Что не так с закупками петербургских муниципалитетов»^[1], которое легло в основу настоящей исследовательской работы. В результате анализа документов автором отобрано 11 петербургских МО, которые в 2017 году больше всего отличились по масштабу и количеству нарушений, связанных с муниципальными закупками. В расследовании Трансперенси Интернешнл представлена информация о неопубликованных муниципальных контрактах, после обнаружения которых были написаны обращения в данные МО и обращения в прокуратуру. Так как одной из исследовательских задач была проверка публикации в свободном доступе «потерянных» контрактов после освящения нарушений в СМИ, или даже общественное внимание не оказало никакого влияния. После определения факторов, которые могут прямо или косвенно влиять на выполнение или не выполнение положений 44-ФЗ, автором осуществлялся кабинетный анализ Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ^[2]. Первостепенно рассматривались те положения, которые чаще всего игнорируются заказчиками, а именно о выборе формы проведения торгов, критериях выбора победителя тендера, об условиях заключения контракта с единственным поставщиком, а также о регулировании правоотношений между заказчиком и поставщиком. Для того, чтобы определить неэффективность работы ФАС, как органа, осуществляющего контроль за процессом государственных и муниципальных закупок, автором осуществлялся мониторинг базы данных решений и правовых актов ФАС, с целью обнаружения зафиксированных крупных нарушений и сговоров, а также отчет о результатах деятельности ФАС за 2017 и 2018 года. Для того, чтобы обнаружить и доказать наличие связи между масштабами нарушений МО и отсутствием в них политической конкуренции, также собирались результаты петербургских муниципальных выборов за 2009 и 2014 года, опубликованные в свободном доступен на официальном сайте избирательной комиссии. Акцент делался на число депутатов, которые переизбирались в данном МО более 1 раза. Еще одной исследовательской задачей является демонстрация того, что муниципалитеты, которые были уличены в грубых нарушениях 44-ФЗ, тщательно скрывают об общественности информацию о любой финансовой деятельности. Для решения задачи понадобилось осуществление мониторинга сайтов муниципалитетов, которые вошли в выборку, чтобы посмотреть на то, насколько открыто и доступно предоставляется информация о расходах бюджетных средств и заключенных контрактах. Кроме того, было проанализировано наличие деклараций о доходах и имуществе в базе «Декларатор» и «Контур.Фокус», в которых муниципальные депутаты ежегодно обязаны публиковать данные о деятельности по государственным закупкам.