Реферат на тему Формирование органов местного самоуправления

Содержание:

Введение. 3

1 Основы местного самоуправления. 4

1.1 Сущность и основы местного самоуправления. 4

1.2 Функции местного самоуправления. Социальное назначение местного управления. 7

2 Теоретические основы формирования органов местного самоуправления. 10

2.1 Принцип формирования органов местного самоуправления. 10

2.2 Структура и порядок формирования органов местного самоуправления. 11

3 Формирование представительного органа муниципального образования в механизме осуществления муниципальной публичной власти. 13

3.1 Основы формирования представительного органа муниципального образования в механизме осуществления муниципальной власти. 13

3.2 Правовая возможность формирования представительного органа муниципального образования в механизме осуществления муниципальной власти  14

Заключение. 16

Введение:

Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации требует решения широкого круга вопросов, связанных со строительством демократического государства с рыночной экономикой, развитой системой социальных стандартов и гарантий для каждого гражданина независимо от места жительства.

Важная роль в демократическом государстве принадлежит местному самоуправлению — главному элементу саморегуляции и самоуправления граждан. Местное самоуправление способствует устранению определенной отчужденности населения от власти, является одним из механизмов, способным повысить эффективность управления на всех уровнях.

Понятие местного самоуправления вошло в оборот отечественной юридической науки с момента провозглашения независимости Российской Федерации. В это время перед теоретиками и практиками встала чрезвычайно важная и сложная задача построения системы публичной власти в государстве. Построение такой системы невозможно как без обращения к лучшим зарубежным практикам, так и без учета национальных культурных, географических, а также особенностей исторического развития, социально-экономических и других условий и факторов.

Особенность местного самоуправления заключается в учете тенденций развития общества и стремлении утвердить демократические принципы человеческого существования. Будучи весьма непростым и многоаспектным социальным явлением, оно пока не имеет единого и наиболее точного определения.

Заключение:

Таким образом, основной целью местного самоуправления является осуществление стремительного движения вперед к созданию мощной системы самоуправления. Местное самоуправление направляет свои силы на своевременное реагирование, наблюдение за тенденциями развития общества, чтобы соответствовать действительным реалиям повседневности, стремиться к расширению своих функций для возможного расширения круга решения вопросов общественного значения. Отсутствие местного самоуправления влечет ликвидацию границ между обществом и государством. Характеризуясь чрезвычайной близостью, как к государству, так и к гражданскому обществу, оно находится в так называемом пограничном пространстве. С научной точки зрения, важность местного самоуправления состоит в принадлежности к ведущим категориям российской юридической мысли, а также отведенному ему первом месте в понятийном аппарате. Местное управление продолжает служить своеобразным инструментом научного анализа, обеспечивая при этом реальное воплощение в жизнь.

Фрагмент текста работы:

Понятие «местное управление» возникло в юридической науке значительно раньше термина «самоуправление». Дефиниция «местное управление» (local government) была принята в законодательстве США и Великобритании для определения организации и деятельности муниципальных учреждений и прямо указывала на один из основных критериев отграничения их от других органов управления, подчеркивая их локальный характер в противовес центральной власти. И только в 1850 году в правовой науке формируется понятие «местное самоуправление», впервые введенное прусским юристом Х. Г. Гнейстом в британских муниципальных органах. В современной научной литературе нет единства мнений относительно определения понятия «местное управление», которое приравниваютили к местному самоуправлению, или отождествляют с государственным управлением на местах. Так, например, П. П. Шляхтун в местном управлении видит деятельность местных органов исполнительной власти по решению вопросов общегосударственного и местного значения в пределах административно-территориальной единицы. На том, что местное управление — это осуществление именно государством управленческих функций на местном уровне через свои представительства, отмечает и Н. В. Каминская. Однако с такой позиции полностью согласиться нельзя, поскольку, исходя из приведенных определений, речь идет лишь о местном государственном управлении.

Согласно толкованию большого юридического словаря местное управление рассматривается как управление делами, в основном местного значения, которое осуществляют органы и должностные лица, назначенные центральными или иными государственными органами высшего уровня и подотчетны им, или органы местного самоуправления, избранных непосредственно населением. А. Д. Лазор и А. Я. Лазор предлагают рассматривать эту научную категорию как «сложный механизм, который охватывает деятельность органов местного самоуправления и местных органов государственной исполнительной власти на определенной территории и является составной частью государственного механизма управления». Приведенные определения, по нашему мнению, являются более четкими, поскольку «управленческую» деятельность на уровне конкретной территории осуществляют как местные органы государственной исполнительной власти, так и представительные органы территориальной общины. Таким образом, исходя из предложенных определений, «местное управление» целесообразно рассматривать в узком и в широком смысле. В узком — это только «государственное управление», осуществляемое местными органами государственной исполнительной власти. В широком смысле — это еще и деятельность органов местного самоуправления, поскольку, по мнению С. Г. Серегиной, местное управление — это сложный и гибкий механизм, который может включать в себя как государственную администрацию на местах, так и органы территориального управления [2, с.45].

Если понятием «местное управление» пользуются преимущественно как научной категорией, поскольку оно не предусмотрено в действующем законодательстве Российской Федерации и подавляющего большинства других стран, то термин «местное самоуправление» употребляется как в юридической доктрине, так и в нормативно-правовых актах. С обретением Российской Федерацией независимости местное самоуправление, непрерывно реформируется, является одним из самых популярных тем, а в последние годы в научном обществе предлагается много толкований и определений этого понятия. Официально, на международном уровне, определение исследуемого понятия содержится в Европейской хартии местного самоуправления. Под ним здесь понимают «право и реальную способность органов местного самоуправления в рамках закона осуществлять регулирование и управление существенной долей общественных дел, относящихся к их компетенции, в интересах местного населения».

Учитывая двойственность нормативно-правового определения местного самоуправления, авторы некоторых публикаций ставят вопрос об отсутствии в научной юридической литературе фактического определения этого понятия на современном этапе развития или про его неполноту, незавершенность в сопоставлении с международными стандартами, поскольку, по мнению В. Шаповала, современные отечественные авторы, находясь в значительной степени под своеобразным давлением авторитета Конституции РФ, в основном не определяют местное самоуправление вне содержания ее норм.

А. В. Батанов определяет местное самоуправление как политико-правовой институт народовластия, через который осуществляется управление местными делами в низовых административно-территориальных единицах через самоорганизацию жителей определенной территории с согласия и при содействии государства. Местное самоуправление рассматривается и как система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное, под собственную ответственность решение вопросов местного значения, управление коммунальной собственностью, исходя из интересов всех жителей территории. Более того, выясняя понятия «местное самоуправление» в аспекте современной отечественной правой доктрины, следует иметь в виду, что оно может использоваться для обозначения самостоятельной формы публичной власти, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, института гражданского общества, управленческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления [1, с.27].

Категория «местное самоуправление» широко вошла в научный обиход после принятия в 1985 году Европейской хартии местного самоуправления. Однако, по мнению Г. В. Барабашева, суть понятия от этого не меняется — это выражение воли местного сообщества людей по делам местного значения, воля, осуществляемая гражданами непосредственно и через выборные институты управления в рамках закона, при этом без вмешательства институтов государственной власти.