Платная доработка на тему Убеждение и принуждение как основные методы государственного управления

Содержание:

Введение. 3

Глава 1 Общая
характеристика государственного управления. 4

1.1
Государственное управление: понятие,
сущность и основные  признаки. 4

1.2
Правовые основы государственного управления, цели и функции. 5

Глава 2 Методы государственного управления. 10

2.1
Особенности видов административно-правовых методов. 10

2.2
Отличительные характеристики, сущность методов
государственного управления: убеждение и принуждение. 13

Заключение. 18

Список использованной литературы   20

Введение:

Актуальность темы исследования. Государство — это организация,
основная функция которой заключается в реализации различных форм и методов государственного
управления. Управление осуществляется в самых разнообразных сферах жизни общества:
политической, экономической, культурной. Одной из функций государства является
издание правовых норм, посредством которых регулируются процессы и явления
общественной жизни. Появление такой управляющей организации как государство связано
с развитием общества, с появлением необходимости в управлении общественными процессами.
Государство составляет неотъемлемую часть жизни общества с момента его
появления. Сущность государства определяется его признаками, которые позволяют ему
занимать главенствующее место в политической системе общества. Назначение государства
проявляется в его функциях – основных направлениях деятельности, в процессе
осуществления которых государство выполняет стоящие перед ним цели и задачи.

Управление представляет собой основополагающую функцию государства.
Необходимость управления обществом привела к возникновению государства и
составляет основное содержание его деятельности. Управление выражается и в иных
функциях, например правотворчество государства – это также форма управления.

Управление осуществляется системой исполнительных органов
государства, оно осуществляется в различных формах и различными методами. Актуальность рассмотрения методов государственного
управления состоит в особой значимости государственного управления. Управление в
большей степени определяет содержание всех функций государства.

Объектом исследования является управление как основополагающая
функция государства.

Предмет исследования — методы государственного управления.

Цель исследования определить основные особенности методов используемых
государственными органами в ходе государственного управления.

Для достижения указанной цели должны быть выполнены следующие
задачи: охарактеризовать общее понятие и особенности государственного управления,
охарактеризовать цели и функции государственного управления, проанализировать основные
методы государственного управления, применяемые органами государственной власти.

Теоретическую основу исследования составляют работы таких
авторов, как: Конин Н.М., Мелехин А.В. Четвериков В.С. и др.

Методологическая основа исследования. В процессе
исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы, в
частности: метод   анализа и синтеза, сравнительно-правовой,
системный, формально- юридический.

Нормативно-правовая база исследования. В качестве
нормативно- правовой базы для данного исследования использовались: Конституция
Российской Федерации [1], Кодекс РФ об административных правонарушениях [2].

Структура работы состоит из введения, двух разделов,
заключения, списка использованной литературы.

Заключение:

Рассмотрев основные особенности методов государственного
управления, можно прийти к следующим выводам.

1. Государство исторически создано для управления обществом
и обладает всеми необходимыми признаками для осуществления такого управления. Только
государство может выступить представителем всего общества, обладает внутренней
и внешней независимостью, имеет возможность использовать для управления разветвленный
аппарат управления и принуждения, материальные ресурсы. Сущность государства проявляется
в том, что государство - это организация управления.

2. Государственное управление осуществляется системой исполнительных
органов. Деятельность этих органов является содержанием управления. Управление проявляется
в прогнозировании и планировании определенных явлений, принятии властных решений
и контроле за их исполнением, издании нормативных актов. В качестве форм
правотворческой деятельности выступает правотворческая и правоприменительная
деятельность. В ходе правотворческой деятельности органы управления принимают нормативные
акты, а в ходе правоприменительной деятельности принимают властные решения, направленные
на реализацию норм права. Кроме того органами управления осуществляется организационная
деятельность. Управление осуществляется с применением различных методов,
основными из которых являются методы убеждения и принуждения.

3. Правовые акты управления являются формой осуществления управления,
которая реализуется в деятельности органов исполнительной власти.

4. Управление выступает в качестве одной из
основополагающих функций данной ветви власти. Правовые акты управления выполняют
различные задачи: конкретизируют содержание законов, создают условия для их реализации,
определяют права и обязанности участников правоотношений в различных сферах.
Нормативные акты широкого действия содержат нормы, определяющие права и
обязанности неопределенного круга лиц. Индивидуальные правовые акты принимаются
в конкретных ситуациях и обращены, как правило, к конкретному субъекту правоотношений.


В управленческой деятельности применяются два основных
метода — это метод убеждения и метод принуждения. Свое выражение эти методы
находят во многих властно-распорядительных действиях сотрудников
правоохранительных органов. Метод убеждения предполагает определенное
стимулирующее воздействие, формирование правопослушного поведения путем
проведения воспитательной работы, информирования граждан о недопустимости
нарушений закона. Проведении различных встреч, разъяснительных бесед и т д.
Государство, как властная организация не может действовать только методами
убеждения. В его распоряжении находится обширный принудительный механизм. Это
меры направленные на предотвращение, пресечение совершения правонарушений или
же меры связанные с привлечением к ответственности за уже совершенные
правонарушения. Сотрудники ОВД в рамках своих полномочий имеют право требовать
прекращения противоправного поведения, проверять документы, производить личный
досмотр и досмотр вещей, осуществлять задержание и доставление в полицию, а
также применять меры административной ответственности. Метод принуждения в
административной деятельности является более эффективным по своему воздействию,
поскольку предполагает обязательность выполнения требований закона. Однако
принуждение должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством.

Основная проблема при применении методов административной
деятельности состоит в поиске наиболее эффективного сочетания мер убеждения и
мер принуждения. Меры убеждения зачастую не имеют должного эффекта, поскольку
не оказывают необходимого предупредительного влияния на граждан. А меры
принуждения в свою очередь   связаны с
ограничением прав граждан и их слишком частое применение может привести к
необоснованному нарушению прав и свобод граждан. Меры принуждения должны
применяться только в тех случаях, когда это действительно необходимо для
осуществления правоохранительной деятельности и они не должны чрезмерно
ограничивать права граждан Принуждение несомненно является более эффективным,
чем убеждение, но в силу своего правоограничительного характера оно должно
применяться в строгом соответствии с законодательством.

Фрагмент текста работы:

Глава 1 Общая характеристика государственного управления 1.1 Государственное управление: понятие, сущность и основные
 признаки Государственный аппарат функционирует в трех направлениях,
принятых в международной системе: сфера управления; охрана правопорядка;
внутренняя и внешняя безопасность. Главную роль из вышеуказанных функций имеет
управление, так как остальные две функции осуществляются при его помощи.
Следовательно, без управления невозможно поддержать порядок и организованность
людей, и безопасность государства.

Управление это многоаспектное, многогранное,
многокачественное явление. Все виды управления, независимо от степени их
общности, различаются не только по характеру своих объектов, но и по присущим
им целям, методам, принципам, органам и т. д.

Управление как социальное явление отличается динамикой,
изменчивостью, способностью приобрести в общественном движении различные уровни
и виды.

Исследование понятия управления, как
социально-юридического института в различных направлениях происходит наряду с
раскрытием сущности государственного управления, однако некоторые проблемы до
сих пор остаются нерешенными. В административно-правовой науке нет единого
понятия государственного управления. Где, одни ученые его трактуют с точки
зрения сути, реального содержания, другие ученые его трактуют с точки зрения
форм, в которых оно выступает и в которых функционирует. Наиболее часто оно
определяется путем отграничения одних видов государственной деятельности от
других. То есть государственное управление это вовсе не законодательная и не
судебная деятельность.

Наиболее распространенным является такое определение:
государственное управление это самостоятельный вид государственной
деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный
характер, органов, то есть должностных лиц относительно практической реализации
функций и задач государства в процессе регулирования экономической,
социально-культурной и административно-политической сфер [26, с.138].

Существуют различные взгляды на понятие управления, и
рассматривается так:

- во-первых, как деятельность; считается, что
управление есть особая, своеобразная деятельность, осуществляемая в так
называемых управляющих структурах, и направлена на выработку, принятие и
реализацию управленческих решений, а также на совершение управленческих
действий;

- во-вторых, как определенный вид влияния в
различных природных системах, то есть биологическая, социальная,
технологическая и т. д. Это в известной мере универсальная трактовка
управления, связанная с кибернетикой, которая характеризует прямые и обратные
связи между различными элементами либо объектами мироздания;

- в-третьих, как вертикальные отношения. Главное
здесь видят в том, чтобы любая команда была исполнена. В определенных пределах
отношения «команда подчинение» проявляются в управлении, без них оно
невозможно, но такое суждение не раскрывает еще сущности управления и его
огромной роли в жизнедеятельности людей;

- в-четвертых, как целенаправленное воздействие,
направленное на управляемый объект.

Необходимым условием осуществления процесса управления
является наличие трех обязательных элементов: субъекта управления, объекта
управления и отношений, складывающихся между ними в результате управления.

Государственное управление представляет собой главный
регулятор в борьбе за поддержание законности, правопорядка, обеспечение
социальной справедливости и социально-правовой защиты прав и интересов граждан,
юридических лиц и общественных объединений. Государственное управление в целях
бесперебойности и эффективности действия требует наличие подготовленного
кадрового состава, а также неукоснительного соблюдения государственными
служащими предписаний [7, c.150].

При этом государственному управлению присущи следующие
характерные черты:

- управление имеет место всегда там, где
осуществляется совместная деятельность людей;

- управление обеспечивает сознательную,
целенаправленную, совместную деятельность людей; управление достигает своих
целей путем организации, то есть объединения, согласования и координирования
поведения и действий людей, выполняя тем самым общие для совместной
деятельности людей функции и обеспечивая согласованность между индивидуальными
действиями;

- управление осуществляется на началах подчинения
участников совместной деятельности единой воле, чем достигается единообразие и
соответствие поставленным задачам этой деятельности;

- управление осуществляется в организационных
отношениях.

Посредством государственного управления обеспечивается организованное
воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения и нормального функционирования. «По своему содержанию это целенаправленный процесс
воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления» [17, c.9].


Социальное управление в целом — это воздействие на
общественные отношения с помощью социальных норм, результатом которого является
нормальное функционирование общественных процессов.

«Государственное управление – это сознательное и целенаправленное
воздействие, осуществляемое специально уполномоченными органами государственной
власти на основании и в порядке, предусмотренном законодательством для обеспечения
условий жизни личности, семьи и общества в целом» [27, c.10].

Главная цель государственного управления определяется его
сущностью, понятием, совершенствованием системы управления, изменением
качественных характеристик, которые призваны обеспечить оптимальную
организацию, реализацию руководством процессов, происходящих в отношении
субъекта и объекта управления.

Цели — это то, на что направлена деятельность органов
государственного управления.

Цели государственного управления: 1. социально-экономические.
Заключаются в упорядочении общественной жизни и удовлетворение публичных
интересов;

2. достижение
экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы
экономических отношений;

3. политические.
Заключаются в вовлечении в управление политических сил в стране, поддержание
процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию
государственных и общественных структур, развитию человека;

4. обеспечительные.
Заключаются в обеспечении прав и свобод граждан, законности в обществе,
общественного порядка и безопасности, уровня благосостояния;

5. организационно-правовые.
Заключаются в формировании правовой системы, способствующей реализации основных
функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и
механизмов правового государства, а также организационно-функциональных
образований.

Функции занимают особое место в системе управления и
играют ключевую роль в ее формировании. Функция управления как возможная
область формирования управляющего воздействия предполагает осуществление
непрерывных взаимосвязанных действий по выработке средств и методов воздействия
и их реализации применительно к решению конкретной проблемы.

Поэтому функция рассматривается как необходимая область
процесса управления, имеющего временную и пространственную определенность и
конечную результативность. Применительно к государственному управлению, под функциями
государственного управления принято понимать объективно обусловленные виды
властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства
на общественные процессы.

К общим функциям управления относятся:

1) сбор
и обработка социальной информации;

2) прогнозирование,
т.е. научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов
на основе объективных данных и достижений науки;

3) планирование,
т.е. определение направлений, целей управленческой деятельности и способов,
средств достижения этих целей;

4) организация,
т.е. формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений
между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, подбор
и расстановка кадров и т.д.;

5) регулирование
или распорядительство, т.е. установление режима деятельности по достижению
целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача
директив и др.;

6) координация
и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;

7) контроль
и учет, состоящие в том, чтобы установить, соответствует или не соответствует
фактическое состояние объекта управления заданному состоянию [18, с.164].

Таким образом, государственное управление представляет
собой разновидность социального управления, субъектом которого являются органы
государственной власти и их должностные лица, объектом  общественные процессы и отношения.