Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:  ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ, СТАТУС.. 6

1.1.   Образовательное учреждение: понятие, виды.. 6

1.2.   Содержание правового статуса образовательных учреждений в современной России. 16

ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ.. 20

2.1.Качество услуг: понятие и методы оценки. 20

2.2 Модели качества услуг. 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 34

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 37

Введение:

Актуальность темы исследования. В современном мире образование традиционно принято считать важнейшим и первостепенным фактором, оказывающим непосредственное влияние на экономический, социальный и духовный прогресс общества. Часто звучит мысль, что образование является также основой развития человека, поскольку напрямую влияет на формирование его культуры. Интерес исследователей к различным аспектам образовательной деятельности во многом обусловлен той объективной и осознаваемой обществом ролью образования в решении глобальных проблем современности.

Реформирование социальной сферы, которое осуществляется в Российской Федерации на данном этапе исторического развития страны, активно проводится в области образования. Реформы системы образования призваны соответствовать важному принципу достойной жизни и свободного развития гражданина. Соответственно, от законодательства требуется не отставать от изменений в социальной сфере и меняющихся общественных отношений.

Отсутствие легальных определений важных понятий в сфере образования, неоднозначность их применения приводят к излишней дискуссионности в научной среде, а также препятствуют целям проводимых реформ. Это относится и к ключевым для образования понятиям образовательной деятельности и образовательных услуг, законодательно закрепленное определение которых в Российской Федерации было дано лишь совсем недавно.

Актуальность работы определяется важностью образования в функционировании современного общества и государства, а также неоднозначностью подхода к образовательным услугам в современной науке о праве. Степень разработанности темы исследования. Проблема понятия «услуга», его понимание в различных отраслях права и соотношение с образованием и образовательной деятельностью неоднократно становилось темой различных теоретико-правовых исследований.

Соотношения между образовательной деятельностью и образовательными услугами исследовали С.С. Алексеев, А.В. Белозеров, О.А. Деревянченко, В.В.Кванина, С.В.Куров, И.А. Майбуров, М.В.Маленина, В.С. Потапенко, Л.В.Санникова, М.О. Тищук.

Проблемой понятия термина «услуга» в юридической науке занимались Д.И. Мейер, Г.Ф. Шершеневич, О.М. Щуковская.

Проблему понятия «услуга» в экономических отношениях исследовали Н.А. Баринова, Я.Дворак, Н.С. Ковалевская, Т.В. Ларина.

Вопросами безвозмездного характера услуг и их соотношения с образованием занимались А.В. Белозеров и С.В. Куров.

Историю развития образования, образовательной деятельности и образовательных услуг в России исследовали И.В Андреевский, В.Б. Банслова, М.Ф. Владимирский, В.Ф. Дерюжинский, С.И. Селиванова и А.В. Шереметьев.

Объектом исследования является правовая природа образовательных услуг, их содержание и особенности регулирования.

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере образования, а также особенности государственно-правового регулирования данной системы отношений.

Целью исследования является теоретико-правовой анализ правового регулирования образовательных услуг в России, выявление его основных свойств и особенностей.

Задачи исследования заключаются в том, чтобы:

-        выявить основные подходы к сущности и содержанию образовательных услуг, а также их характерных признаков и особенностей;

-        раскрыть основные тенденции эволюции процесса оказания образовательных услуг;

Заключение:

1)      Рассмотрены основные подходы к понятию образовательных услуг, которые существуют в науке. Это позволило выявить общие для различных подходов характеристики образовательной деятельности: ее активный характер, а также целесообразное и сознательное воздействие на окружающий мир, рассчитанное на то, чтобы провести в нем целенаправленные и запрограммированные изменения.

Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» дает легальное определение базовым понятиям в образовательной сфере. При этом официального определения образовательных услуг в юридической науке до сих пор нет.

2)      Анализ эволюции образовательной деятельности в России позволяет говорить, что данное понятие подвергалось неоднократному переосмыслению правовой наукой. Есть основания выделять в истории правового регулирования образовательной деятельности в России последовательную смену чередующихся революционных этапов и эволюционных периодов, что может быть объяснено позицией законодателя по отношению к заблаговременной модернизации нормативной базы.

Можно говорить о различных, зачастую противоречащих друг другу под- ходах к осуществлению образовательной деятельности в различные исторические эпохи развития России. Данная нестабильность сказывалась и на понимании термина «образовательные услуги», который то противопоставлялся тер- мину «образовательная деятельность», то рассматривался как ее синоним.

Результатом эволюции подходов к образовательной деятельности стало  ее легальное определение, которое приводит Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации». Данный закон регулирует и оказание платных образовательных услуг в России.

3)      Анализ системы нормативных правовых актов, призванных регулировать образовательную сферу в России, позволяет говорить о комплексном характере правового регулирования образовательных услуг. Отношений в сфере образования регулируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, Федеральным законом «Об образовании», федеральными за- конами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за- конами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Анализ Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» позволяет считать его важнейшим и базовым законодательным актом, призванным осуществлять всестороннее регулирование образовательной деятельности в Российской федерации. Данный закон регулирует оказание платных образовательных услуг.

При этом вопросы, связанные с оказанием образовательных услуг могут регулироваться Федеральными законами и кодексами, напрямую не связанными с осуществлением образовательной деятельности (гражданский кодекс, Закон о защите прав потребителя).

5)      Вопросы, возникающие при оказании образовательных услуг, являются частым вопросом судебной практики. Это свидетельствует об актуальности данного вопроса в современных условиях. Совершенствование правового регулирования оказания образовательных услуг в России может способствовать более эффективной и справедливой работе судов, а также призвана способствовать модернизации Российской Федерации в условиях вызовов современного мира.

6)      Вхождение России в европейское образовательное пространство, обу- словленное Болонским процессом, вызвало потребность в коррекции целей и стандартов образования. Реформы образования направлена на формирование у обучающихся в Российской федерации компетенции, соответствующие по уровню с теми, которыми обладают их европейские сверстники. В связи с этим в настоящее время особую актуальность приобретает работа по сопоставлению образовательных и педагогических систем разных стран мира.

Изучение международного опыта в области организации образования и правого регулирования образовательной деятельности может способствовать обеспечению конкурентоспособности российской системы образования с зарубежными системами. Сравнительный анализ позволяет перенять лучшее из зарубежной практики, адаптировать перенятое к отечественным реалиям, сохранить все  то, что накоплено в российской национальной образовательной сфере. Это позволяет говорить о перспективах дальнейших исследований в области сравнительно- правового анализа образовательной деятельности.

Таким образом, можно считать, что цели и задачи исследования достигнуты.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:  ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ, СТАТУС

1.1.   Образовательное учреждение: понятие, виды

Образование как систему можно представить в виде развивающейся сети учреждений различного вида и уровня. Главные составляющие образования как макросистемы, которая имеет муниципальный статус — это системы дошкольного, школьного, среднего специального, высшего и послевузовского дополнительного образования. Система образования в РФ и прочих государствах выступает в качестве открытой, постоянно развивающейся системы, обладающей несколькими специальными параметрами. Система образования эффективна в том случае, если она основывается на стратегии становления общества и человека в нем и соответствует конкретному времени. Система образования всегда нацелена на будущее. Текст одной из реформ образования в Японии даёт такое определение: образование — это столетнее растение. Система образования ежедневно обновляется содержанием, целями, организационными формами, приспособлениями управления, образовательными технологиями.

Во-первых, образование должно быть доступным. Правительство обязано дать возможность любому гражданину, получившему общее среднее образование и имеющему заверяющий документ о завершении, продолжить образование во всяком высшем учебном заведении. Невозможность преподавания обязана оцениваться человеком как правосудное ограничение. Потому при поступлении в вуз обязаны отсутствовать любые сословные, национальные, религиозные, половые, классовые и политические ограничения. Во-вторых, образование должно обладать определённым качеством. Высшее образование как шаг в образовательной работе человека обязано быть личностно и общественно важным. С одной стороны, изучение обязано посодействовать человеку в высококачественном подъеме, с другой стороны, приобретенные познания и компетентная подготовка обязаны обеспечить человеку приличную жизнь. В-третьих, система образования должна быть направлена на реализацию академических свобод студента в ходе изучения. Будущийстудент обязан быть уверен в том, что у него есть возможность подбирать и каждый день уточнять собственную профессиональную образовательную направленность (вуз, специальность, специализацию, учебные курсы и т. п.). Помимо того, в высшем учебном заведении все дела между студентами и учителями обязаны быть основаны на доверительных отношениях и принципах взаимоуважения, а учебный процесс обязан быть построен так, чтоб не ущемлять права человека, обеспечивать свободу от физического и психического насилия.

Вне зависимости от уровня экономического развития, религиозных взглядов, политического устройства, в каждом государстве приоритетной задачей является создание условий для гармонического и всестороннего развития своих граждан. Ответственность за реализацию данной задачи возлагается на существующую в данном конкретном государстве систему образования.

Чаще всего под системой образования понимают специально-разработанный обществом социальный институт, которому свойственна организованная система связей и социальных норм, соответствующих данному конкретному обществу, его потребностям и требованиям, которые оно предъявляет к социализированной личности. Но для того, чтобы более глубоко разобраться в том, что представляет собой система образования, нужно для начала проанализировать каждую составляющую этого сложного и емкого понятия. ^[1]

Начать следует с того, что в педагогической науке понимают под образованием. В узком смысле слова, образование представляет собой процесс усвоение знаний, обучение и просвещение. В более широком смысле под образованием видится специальная сфера социальной жизни, которая создает как внешние, так и внутренние условия необходимые гармоническому развитию индивида в процессе усвоения им ценностей культуры, норм, моделей поведения и пр. Также под образованием понимают синтез процессов обучения и учения, а также воспитания, самовоспитания, развития и социализацию.

Таким образом, можно говорить о том, что образование – это многоуровневое пространство, которое призвано создавать условия для развития и саморазвития личности.

Анализируя понятие «образование», стоит обратиться к определению, которое было принято на ХХ сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО: «образование – процесс и результат усовершенствования способностей и поведения личности, в результате которого она достигает социальной зрелости и индивидуального роста». Кроме того, под образованием также следует понимать формирование духовного образа человека, которое происходит под влиянием нравственных и духовных ценностей, принятых и являющихся эталонными в данном конкретном обществе. Также это процесс воспитания, самовоспитания и шлифования личности, в котором важным является не столько объем полученных и усвоенных человеком знаний, умений, навыков, сколько умелое сочетание их с личностными качествами и умениями самостоятельно распоряжаться своими знаниями, направляя свою деятельность на постоянное саморазвития и самосовершенствование.

Что касается системы, то это множество некоторых элементов или составляющих, которые находятся в определенных отношениях и связях между собой, в результате чего образуется определенная целостность, единство. Именно поэтому, рассматривая образования с позиции социальной системы, чаще всего дается следующее его определение: «сеть образовательных учреждений страны, а именно ДОУ, начальных и средних, средних специальных, высших и послевузовских учреждений, а также внешкольных». Наиболее часто под системой образования понимают модель, которая объединяет институциональные структуры (дошкольные учреждения, школы, вузы, колледжи и т.п.), основная цель которых заключается в создании оптимальных условий для обучения учащихся и их учения, как активной деятельности субъектов учебно-воспитательного процесса.

Итак, система образования – это существующая в масштабе страны структура учебно-воспитательных учреждений. В эту систему входят ясли, детские сады, начальные и общеобразовательные учебные заведения, специализированные и профессиональные школы, колледжи и техникумы, внешкольные учреждения, высшие учебные заведения. Часто в систему образования также входят различные учебные заведения для взрослых (послевузовское образование, образование для взрослых) и культобразовательные учреждения

Любая система образования, вне зависимости от того, в какое время она существовала и в какой стране, претерпевала некоторые трансформации. Но на развитие системы образования всегда, в том числе и нашей страны, оказывают воздействия определенные факторы, а именно:

существующий уровень развития общественного производства и совершенствование его научных и технических основ, что обуславливает возрастание требований к подготовке (как общеобразовательной, так и специализированной) будущих специалистов и соответствующему уровню развития (материально-технической базы, педагогического опыта и т.д.) учебно-воспитательных учреждений страны. Так, в странах, где уровень экономического и технического развития выше, соответственно, и сеть специализированных учебных заведений больше, и происходит возникновение все новых, усовершенствованных типов учебных заведений;

государственная политика в сфере образования, которая оказывает непосредственное влияние на развитие всех типов учебно-воспитательных учреждений станы и на особенности их функционирования, а также интересы различных сословий;

исторический опыт, национальные и этнические особенности, которые нашли свое отражение в сфере народного образования;

педагогические факторы, среди которых стоит выделить раннее воспитание детей, для чего создавались ДОУ (изначально это было необходимо для освобождения женщин от хлопот по уходу за своими детьми в рабочее время, чтобы они могли принимать активное участие в общественно-полезном труде); профессионально-техническое обучение, для подготовки молодежи к будущей профессиональной деятельности.

Подписание Россией Болонской декларации является одним из самых важных событий в развитии системы современного высшего образования.

Преимуществами у студентов из разных государств со сходными уровнями высшего образования являются: стажировки, международные обмены для преподавателей и студентов между вузами в период обучения, участие в международных проектах, трудоустройство в любой стране, являющейся участницей Болонского процесса, без необходимости подтверждения диплома или получения дополнительного образования. К 2010 году Россия провела реформу национальной системы образования в соответствии с основными положениями Болонской декларации, самым важным внедрением стало введение бакалавриата и магистратуры^[2].

Законом Российской Федерации «Об образовании» в 1992 году было введено понятие «образовательный стандарт». В настоящее время действует третье поколение стандартов, которые утверждались с 2009 г. и являются федеральными. В 2012 году был принят закон «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому с 1 сентября 2013 года были утверждены обновленные федеральные государственные образовательные стандарты для высшего образования^[3]. Главные изменения, касающиеся высшего образования в рамках принятого закона:

- аспирантура отныне становится отдельным уровнем высшего образования;

- в законодательстве прописаны понятия сетевого, дистанционного и электронного обучения, которые могут быть использованы на всех уровнях образования;

- специальные учебно-методические объединения в соответствии с федеральными стандартами, разрабатывают примерные образовательные программы, на основе которых вузы создают собственные образовательные документы.

К уровням высшего образования, согласно новейшему российскому законодательству относят:

- бакалавриат

- специалитет, магистратура

- аспирантура

Бакалавриат – одна из ступеней образования. Благодаря данной программе студент получает основные знания по выбранному им направлению. Основными преимуществами данного уровня образования можно выделить следующие:

- по окончании обучения выпускники получают диплом о высшем профессиональном образовании и далее могут сделать выбор: продолжить обучения или построить карьеру;

- быстрая смена профессии при помощи прохождения специальных курсов;

- диплом бакалавра признается в зарубежных странах, что дает право поступления на магистратуру в зарубежный вуз или работу в другой стране.

Специалитет – традиционная для России форма высшего образования. Продолжительность обучения 5–5,5 лет. Выпускник получает квалификацию «дипломированный специалист». При этом у него появляется возможность в дальнейшем пойти учиться как в магистратуру, так и в аспирантуру. Основными преимуществами данного уровня образования можно выделить следующее:

- работодатели большее предпочтение отдают студентам, окончивших специалитет, благодаря этому дипломированные специалисты могут легче найти и устроиться на работу;

- после окончания специалитета сразу можно пойти в аспирантуру, не тратя время на обучение в магистратуре;

- открыты большие возможности для того, чтобы начать заниматься научной деятельностью;

- студентам предоставляется отсрочка от армии;

- будущие специалисты имеют возможность на один год дольше наслаждаться студенческой жизнью.

Магистратура – высший уровень образования, который предусматривает качественную подготовку научной деятельности. Для поступления необходимо сдать специальный квалификационный экзамен, который определяется вузом. В магистратуру могут поступать как бакалавры, так и специалисты. Причем поступать можно в совершенно другую образовательную организацию и на другое направление, отличного от предыдущего. Основными преимуществами данного уровня образования можно выделить следующее:^[4]

- богатый опыт преподавания;

- индивидуальный подход к каждому обучающемуся;

- получение диплома магистра, признанного во всех европейских странах;

- продолжение обучения в аспирантуре;

- возможность вести научную и преподавательскую деятельность.

Аспирантура – это один из уровней высшего образования в России, цель которого состоит в становлении квалифицированных научных кадров и подготовки их к соисканию ученой степени. Поступить в аспирантуру на бюджетную основу можно только после специалитета. Бюджетные аспиранты обеспечиваются государственными стипендиями. Аспирантам дается отсрочка от призыва на военную службу. Обучение в аспирантуре продолжается в течение трех лет при очной форме обучения, а при заочной форме четыре года.

На сегодняшний день высшему образованию в России уделяется особое внимания, ведь даже несмотря на большое количество проведенных реформ, качество образования остается под большим вопросом. В 2014 году Министр образования Дмитрий Ливанов заявил о том, что качество высшего образования в России не растет, несмотря на то, что финансирование было увеличено в 20 раз с 2000 года. Сразу возникает вопрос, что мешает развиться российским вузам? По словам Ливанова, главными препятствиями для развития образования являются низкая доля иностранных преподавателей, имеющих высокую квалификацию, а также устаревшая система управления российскими вузами. Слабая интернационализация объясняет низкую репутацию и невысокий рейтинг российских вузов в мировом академическом сообществе. Главными причинами низкого качества российского образования, Ливанов отметил плохую инфраструктуру, в которую долгие десятилетия не инвестировались серьезные ресурсы.