Платная доработка на тему Органы местного самоуправления.

Содержание:

Список используемых сокращений 3
Введение 4
1. Правовая природа местного самоуправления 7
1.1. Понятие органа местного самоуправления, его признаки 7
1.2. Система органов местного самоуправления 14
2. Структура и компетенция органов местного самоуправления 19
2.1. Состав и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления 19
2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования 21
2.3. Местная администрация. Глава администрации как руководитель аппарата администрации муниципального образования 26
Заключение 32
Библиографический список 34

Введение:

Государство – это определенный способ организации общества, а также организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Эффективность системы государственного управления напрямую определяет уровень социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.
Анализ сущности и специфики системы государственного управления в России невозможен без выделения ее основных признаков, функций и принципов. Кроме того, как представляется, более полный и системный анализ природы и сути института государственной власти возможен лишь при анализе его структурных элементов – органов – с характерными для каждого из них особенностями.
На современном этапе общественного развития происходит переосмысление парадигмы государственного управления, что вызвано процессами трансформации и интеграции, а также глобальными реформами, осуществляемыми в разных странах. Построение информационно открытого общества обусловливает принципиальное обновление понимания роли государственного управления, его социальной обусловленности, масштабности и эффективности, а самое главное – положения человека в государственном управлении.
Местное самоуправление представляет собой одну из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление принято считать именно децентрализованной формой управления, для которой свойственна и некоторая доля самостоятельности. В качестве основного, базисного признака местного самоуправления выделяют автономность местных органов, которые как раз и выступают органами местных самоуправляющих территориальных сообществ. Местное самоуправление основывается на том, что признается свобода полномочий местных сообществ, а также союзов.
Местное самоуправление, являясь относительно новым институтом, представляет собой интерес, как с теоретической, так и с практической стороны. Так, часть исследователей полагают, что положения российского законодательства, регулирующие особенности местного самоуправления в России до сих пор носят весьма поверхностный характер. Кроме этого, на практике весьма часто возникают вопросы, связанные с определением сущности местного самоуправления, а также разграничением полномочий органов местного самоуправления и государственных органов.
Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления.
Предметом исследования курсовой работы является законодательство регулирующее систему органов местного самоуправления.
Целью курсовой работы является комплексный анализ особенностей органов местного самоуправления.
Задачи курсовой работы:
- раскрыть понятие органа местного самоуправления, его признаки;
- изучить систему органов местного самоуправления;
- рассмотреть состав и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;
- проанализировать организационно-правовой статус главы муниципального образования;
- охарактеризовать местную администрацию, главу администрации как руководителя аппарата администрации муниципального образования.
При исследовании деятельности органов местного самоуправления использовалась совокупность общенаучных (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение) и частнонаучных (формально-юридический, системный, функциональный, сравнительный) методов познания.
Автором изучены учебная литература, монографии, материалы конференций, диссертации, научные статьи исследователей, которые в своих научных трудах касались вышеобозначенной проблематики.
Нормативную базу курсовой работы составили Конституция РФ, кодексы, международное законодательство, федеральные законы РФ.
Теоретическое значение темы курсовой работы состоит в расширении научного представления о современном состоянии деятельности органов местного самоуправления и поисках путей повышения эффективности организационно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления, что может способствовать дальнейшему изучению этой проблемы.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении курсовой работы обозначены объект, предмет, цель, задачи, теоретико-методологическая, нормативная основа и значимость курсовой работы.
В первой главе курсовой работы изучена правовая природа местного самоуправления.
Во второй главе курсовой работы проведен анализ структуры и компетенции органов местного самоуправления.
В заключении обобщены результаты курсовой работы.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.
1. Органы местного самоуправления - это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, каковыми, по сути, являются муниципальные образования. Данные органы формируются непосредственно населением либо представителями населения (представительным органом) и несут ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий, прежде всего перед жителями муниципального образования. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством, и оно определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление обладает условной самодостаточностью. Для его нормального развития нужно осознавать важную роль местных властей в системе власти в целом. Государство должно выстроить грамотную политику, найти грань, которая позволит муниципалитетам, с одной стороны, действовать максимально эффективно, а с другой - организовать целостную систему публичной власти.
В настоящее время местное самоуправление прочно вошло в общественную жизнь как реально функционирующий институт российского государства. В течение двух десятилетий шел процесс формирования, становления и совершенствования этой системы, осуществлялся активный поиск и реализация правовых норм, защищающих права населения самостоятельно решать местные проблемы.
3. В настоящее время представительные органы муниципальных образований сохраняют свое важное положение в системе органов местного самоуправления, несмотря на сокращение их количества. При этом приоритетным способом формирования представительных органов остаются муниципальные выборы, что отвечает природе МСУ как института гражданского общества.
4. Статья 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нуждается в дополнении: глава муниципального образования должен вести свою деятельность только на постоянной основе. Таким образом, на него будут распространяться запреты, установленные в ч. 7 ст. 40 указанного закона для выборных лиц, работающих на постоянной основе.
5. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который осуществляет текущее управление хозяйственными и социально-культурными процессами на территории муниципального образования. Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Главой местной администрации может быть: глава муниципального образования; лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Таким образом, местное самоуправление выступает независимой конституционной ценностью, общепризнанной и гарантированной на всей территории Российской Федерации. В то же время анализ мер, принятых в последние годы на федеральном уровне в отношении местного самоуправления, демонстрирует ряд устойчивых негативных тенденций.
По нашему мнению, органы местного самоуправления являются неотъемлемой составляющей всероссийской системы власти народа. В свою очередь Конституция гарантирует обеспечение исполнения принятых должностными лицами и органами местного самоуправления решений и тех решений, которые принимаются самим населением муниципальных образований с учётом пределов их компетенций.

Фрагмент текста работы:

Понятие органа местного самоуправления, его признаки

Основное определения понятие «местное самоуправление» представлено в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) (далее – Закон № 131-ФЗ) в статье 1: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
Из данного определения можно выделить следующие ключевые аспекты местного самоуправление (далее – МСУ):
 Закон № 131-ФЗ определяет МСУ как «форму осуществления народом своей власти», что соответствует статьи 3 Конституции РФ. МСУ может осуществляться населением непосредственно или опосредовано, путем создания органов МСУ. Согласно статьи 131 Конституции РФ структура органов МСУ определяется населением самостоятельно, следовательно, обеспечивается опосредованность участия населения в решении вопросов местного значения.
 В данном определении также отражается принцип самостоятельности МСУ. Однако самостоятельность органов МСУ не говорит о том, что они абсолютно независимы от органов государственной власти. Конституцией РФ и федеральным законодательством устанавливаются пределы полномочий органов государственной власти в области МСУ.
 Данное понятие МСУ определяет, что МСУ осуществляется населением под свою ответственность. Ответственность органов и должностных лиц МСУ – это отрицательные последствия, которые наступают в случае принятия органами и должностными лицами МСУ противоправных решений, несоответствующее осуществление или игнорирование своих задач и функций, которые выражены в санкциях правовых норм.
В Законе № 131-ФЗ закреплена ответственность органов и должностных лиц МСУ перед следующими субъектами: население (ст. 71 Закона № 131-ФЗ), государство (ст. 72-74 Закона № 131-ФЗ), физические и юридические лица (ст. 76 Закона № 131-ФЗ).