Платная доработка на тему Государственные закупки

Содержание:

Введение 3
1. Теоретико-методологические основы организации государственных и муниципальных закупок 5
1.1. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок и законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок 5
1.2. Принципы контрактной системы 12
1.3. Этапы проведения государственных и муниципальных закупок 16
1.4. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок 32
2. Техническое обеспечение закупочной деятельности (система ЕИС) 43
2.1 Организация закупочной деятельности на примере акционерного общества «СТ-Авто» 48
3. Совершенствование механизма закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд (на примере АО «СТ-Авто») 54
3.1. Анализ эффективности закупочной деятельности на примере АО «СТ-Авто» 54
3.2. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности 56
3.3. Предложения по оптимизации контрактной системы государственных закупок 60
3.4. Рекомендации и предложения по совершенствованию системы закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд 68
Заключение 73
Библиографический список 76
Приложения 80

Введение:

Контрактная система в ее современном виде выполняет задачу регулятора финансово-экономических отношений между государственными и муниципальными учреждениями и частными компаниями, работающими для обеспечения нужд данных учреждений.
Тема исследования является актуальной, поскольку на сегодняшний день система государственных и муниципальных закупок находится в стадии становления, а законодательство, регулирующее данную область, постоянно меняется и совершенствуется. Эффективное управление государственными и муниципальными закупками, в свою очередь, является важнейшим фактором успешного развития экономики страны в целом и её регионов в частности. Также, разработка комплекса мер по улучшению и оптимизации контрактной системы на примере акционерного общества «СТ-Авто» позволит использовать практические советы и рекомендации для всех регионов, компаний и муниципалитетов страны.
Объектом исследования является система закупок на примере акционерного общества «СТ-Авто».
Предмет исследования: механизмы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В работе были использованы следующие методы исследования: сравнение, анализ и синтез, а также такие методы анализа, как системный, структурный, экономико-статистический, параметрический, метод аналогий, а также графические, статистические и экономико-математические методы.
Целью данной работы является анализ государственных и муниципальных закупок и разработка предложений по оптимизации и модернизации системы государственных закупок, в том числе на примере АО «СТ-Авто».
Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:
1. Анализ теоретических основ организации государственных и муниципальных закупок;
2. Анализ принципов контрактной системы;
3. Анализ мероприятий по мониторингу, аудиту и контролю в закупочной деятельности;
4. Изучение организации закупочной деятельности на примере акционерного общества «СТ-Авто»;
5. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности;
6. Разработка предложений по оптимизации контрактной системы государственных закупок.
Информационная базой исследования послужили научные труды отечественных ученых по теме исследования, специальная литература, нормативно-правовые акты, организационные документы, а также Интернет-ресурсы.
Используемые методы исследования: контент-анализ, сравнительный анализ, системный и статистический анализ, наблюдение и др.
Структура работы состоит из введения, двух разделов, заключения, а также библиографического списка.

Заключение:

Два последних десятилетия сфера государственных и муниципальных закупок претерпевает значительные изменения. Приняты многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, разработаны и введены в эксплуатацию информационные и автоматизированные системы управления и контроля за осуществлением закупочной деятельности, позволяющие сделать закупки максимально открытыми и доступными для всех участников- от заказчиков и исполнителей до контролирующих органов.
Цель данного исследования заключалась в изучении теоретических основ государственных и муниципальных закупок, проведении анализа технического обеспечение закупочной деятельности и эффективности организации закупок в АО «СТ-Авто», а также выявлении существующих проблем контрактной системы и предложение ряда мероприятий по её оптимизации и модернизации. Цель работы была достигнута, а именно:
 проведен анализ теоретических основ организации государственных и муниципальных закупок, нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу;
 изучены и раскрыты принципы контрактной системы;
 в полной мере рассмотрены и освещены этапы проведения государственных и муниципальных закупок - от планирования до заключения и исполнения контракта.
 проведен анализ мероприятий по мониторингу и контролю в закупочной деятельности – подробно изучены субъекты контроля, их полномочия, а также регламенты проведения проверок.
 рассмотрены системы, обеспечивающие техническую реализацию закупочной деятельности (ЕИС), изучены принципы их работы, выявлены технические недостатки и недоработки функционирования данных систем;
 изучена организация закупочной деятельности в АО «СТ-Авто»;
 проведен развёрнутый анализ закупочной деятельности в АО «СТ-Авто» по конкретным показателям, сделан вывод о эффективности управления закупками.
 были выявлены проблемы технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности и разработаны конкретные предложения по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок в АО «СТ-Авто» в частности и в стране в целом:
 даны конкретные предложения по решению кадровых вопросов и подготовке квалифицированных контрактных управляющих;
 выявлены проблемы в работе системы Электронный торговых площадок в части затянутой процедуры заключения контракта, а также отсутствия санкций к недобросовестным участникам закупок, предложены меры по регулированию и упрощению данной процедуры;
 выявлены недоработки и задержки в действиях Федеральной Антимонопольной службы в части рассмотрения жалоб, предложены меры по упрощению и оптимизации претензионного процесса;
 даны рекомендации по оптимизации и повышению эффективности закупочной деятельности в АО «СТ-Авто».
Представленная в работе теория и практика государственных и муниципальных закупок с учетом вектора конкуренции от федерального антимонопольного органа позволяет по-новому взглянуть на развитие и регулирование данной системы, что позволяет выйти на новый уровень совершенствования административно-правового регулирования сферы закупок в РФ.
На данный момент в РФ наблюдается тенденция к «максимальной экономии», что приводит к тому, что все участники закупок преследуют свои цели, не находя при этом точку удовлетворения общих интересов.
Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что контрактная система находится на этапе становления и развития, в связи с этим, применение на практике мероприятий по оптимизации закупочной деятельности, которым посвящено данное исследование, позволит существенно повысить эффективность государственных и муниципальных закупок в АО «СТ-Авто» в частности и в стране в целом.
 

Фрагмент текста работы:

1. Теоретико-методологические основы организации государственных и муниципальных закупок

1.1. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок и законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок

С 1 января 2014 года вступил в силу федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее- Закон 44-ФЗ или Закон о контрактной системе), который заменил действовавший ранее закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. Для того, чтобы перейти к детальному рассмотрению контрактной системы в целом, необходимо дать определение данному понятию. Так, согласно ст. з Закона 44- ФЗ, контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Таким образом, под контрактной системой понимается весь процесс закупочной деятельности, которую регламентирует закон 44-ФЗ.
Рассмотрим, что же явилось предпосылкой формирования контрактной системы в сфере закупок:
1. Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок:
- исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов;
- целесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок.
2. Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок:
- необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок;
- необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
3. Необходимость сокращения коррупционных рисков:
- повышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля;
- повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок .
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов . Каждый закон определяет четкие границы поведения субъектов права.
Рассмотрим границы или сферу применения Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности