Содержание:

Содержание

Введение. 3

Глава 1 Теоретические основы системы транспортного обслуживания населения  6

1.1 Экономическая сущность и значение транспортного обслуживания населения  6

1.2 Методика оценки эффективности деятельности органов управления в сфере транспортного обслуживания населения. 11

1.3 Нормативно-правовые основы деятельности органов государственного и муниципального управления в сфере транспортного обслуживания населения  16

Глава 2 Анализ деятельности органов муниципального  управления в сфере транспортного обслуживания населения (на примере г. Химки) 22

2.1 Общая характеристика системы транспортного обслуживания населения г. Химки  22

2.2 Мониторинг деятельности органов муниципального  управления в сфере транспортного обслуживания населения. 28

2.3 Оценка уровня удовлетворенности жителей г. Химки транспортным обслуживанием. 40

Глава 3 Направления развития системы транспортного обслуживания г. Химки  49

3.1 Современные проблемы муниципального управления в сфере транспортного обслуживания населения и пути их решения. 49

3.2 Разработка предложений по развитию системы транспортного обслуживания населения и их эффективность. 55

3.3. Возможности применения зарубежного опыта транспортного обслуживания населения в отечественной практике. 69

Заключение. 74

Список использованной литературы.. 77

Приложение. 84Актуальность исследования. В настоящий момент в Российской Федерации особую значимость приобретают вопросы, которые относятся к повышению эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти, без которой невозможны успешные преобразования в стране, реализация стратегических программ ее развития.

Транспортное  обслуживание выступает в качестве базовой отрасли экономики РФ, которая ориентирована на обеспечение население услугами, необходимыми для его нормальной жизнедеятельности.

Эффективное функционирование рынков товаров и транспортных услуг, развитие городов и регионов, расширение международных связей невозможны без стабильно работающей системы транспортного обслуживания, которая имеет межотраслевое значение.

От нормального функционирования транспортной сферы зависит не только жизнь и здоровье граждан, но и экономическая безопасность страны.

Объект исследования ‒ система органов муниципального управления в сфере управления развитием системы транспортного обслуживания.

Предмет исследования – развитие системы транспортного обслуживания населения города г. Химки.

Цель исследования: разработка предложений по совершенствованию деятельности органов муниципального управления г. Химки по развитию системы транспортного обслуживания населения.

Для достижения цели были определены следующие задачи:

- выявить экономическую сущность и значение транспортного обслуживания населения,

-   охарактеризовать методику оценки эффективности деятельности органов муниципального управления в сфере транспортного обслуживания населения,

- систематизировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность органов управления в сфере транспортного обслуживания населения,

- охарактеризовать систему транспортного обслуживания населения г. Химки,

- провести мониторинг деятельности органов муниципального  управления в сфере транспортного обслуживания населения,

- оценить уровень удовлетворенности жителей г. Химки транспортным обслуживанием,

- уточнить современные проблемы муниципального управления в сфере транспортного обслуживания населения и пути их решения,

- разработать предложения по развитию системы транспортного обслуживания населения и обозначить ожидаемый социальный эффект от них,

- определить возможности применения зарубежного опыта транспортного обслуживания населения в отечественной практике.

Методологическая база исследования: анализ управленческой литературы, нормативных документов, законодательных актов; системный анализ проблем управления и управленческой деятельности; анализ и синтез продуктов управленческой деятельности (статистические сведения, аналитические материалы); сравнение; индукция и дедукция; обобщение.

Обзор источников и литературы. Вопросами эффективности функционирования органов государственного и муниципального управления занимались: Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, В.В. Слычук и др.

Проблемы муниципального управления развитием транспортной сферы отражены в работах Ю.М. Коссого, О.Г. Остапец, В.Н. Парахина, А.В. Поначугина, А.И. Цыбульского и др.

Однако, несмотря на это остаются недостаточно изученными вопросы эффективности функционирования органов муниципального управления в сфере развития транспортного обслуживания муниципальных образований, в связи с чем и выбрана тема данной работы.

Научная новизна и практическая значимость. В работе впервые проведен мониторинг деятельности органов муниципального  управления г. Химки в сфере транспортного обслуживания населения и осуществлена оценка уровня удовлетворенности жителей г. Химки транспортным обслуживанием.

Предложенные мероприятия могут быть включены в программу развития транспортного обслуживания г. Химки и использованы сотрудниками Отдела транспорта и связи, а также Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области для повышения эффективности их деятельности в сфере развития системы транспортного обслуживания муниципального образования.

Заключение:

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов:

Транспортное обслуживание представляет собой деятельность, которая связанна с процессом по перемещению грузов и пассажиров и предоставлением сопутствующих этой деятельности транспортных услуг.

Сущность методики оценки эффективности деятельности органов муниципального управления в сфере транспортного обслуживания в данном исследовании заключается в оценке их деятельности по показателям, которые отражают направления их деятельности в данной сфере, их полномочия.

Система управления в сфере транспортного обслуживания населения муниципального образования г. Химки представлена Управлением по промышленности и инвестициям, его структурным подразделением – отделом транспорта и связи, а также Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

В результате мониторинга деятельности органов муниципального  управления в сфере транспортного обслуживания населения у становлено, что в г.о. Химок проводится значительная работа по развитию данной сферы.

В результате оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления установлено, что жители г. Химки в целом удовлетворены их деятельностью в сфере транспортного обслуживания, однако низкие оценки установлены по таким показателям как: «контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок» (51%),  «создание условий для предоставления транспортных услуг жителям и организацией их транспортного обслуживания в границах муниципального образования» (41,6%), «организация деятельности относительно проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования» (46,6%), «обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования» (55%).

В результате анализа обзорных и аналитических материалов выявлены проблемы муниципального управления в сфере транспортного обслуживания города Химки, среди которых:

-         неудовлетворительное состояние и отсутствие твердого покрытия части улично-дорожной сети населенного пункта, накопление количества участков «недоремонта»;

-         отсутствие четкой дифференциации улично-дорожной сети по категориям согласно требованиям СНиП 2.07.01-89;

-         недостаточное обеспечение безопасности дорожного движения, что приводит возникновению дорожно-транспортного травматизма (ДТТ) и дорожно-транспортных происшествий (ДТП);

-         снижение качества транспортных услуг (перенасыщение пассажирского парка транспортными средствами особо малой вместимости (категории М2) привело к несоответствию организации пассажирских перевозок уровню потребности населения города Химки в перевозках транспортом большой вместимости (автобусами и троллейбусами).

Разработаны конкретные предложения по повышению эффективности деятельности органов муниципального управления развитием транспортного обслуживания г. Химки, среди которых: увеличение финансирования дорожной отрасли; ужесточение контроля за состоянием дорог, ходом и качеством выполнения ремонтных работ, его своевременностью; использование механизмов муниципально-частного партнерства; разработка программы развития транспортного обслуживания и транспортной инфраструктуры г. Химки на 2021-2025 гг.; приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в состояние, отвечающее нормативным требованиям; ужесточение контроля за соблюдением последнего; реализовать комплекс мер, которые обеспечивают повышение эксплуатационных показателей дорог и элементов обустройства дорог, которые представлены: дорожной разметкой, ограждениями на перекрестках со светофорным регулированием, модернизацией существующих и строительством новых светофорных объектов, внедрением инновационных технологий; смена приоритетов развития общественного пассажирского транспорта; изучение потребности населения города Химки в транспортных услугах; оптимизация работы на маршрутах транспортных средств, в соответствии с уровнем потребности населения города Химки в транспорте малой и большой вместимости; внедрение системы мониторинга пассажиропотока и обозначены ожидаемые эффекты от них.

Обзор  некоторого опыта зарубежных стран в аспекте исследуемой проблемы показал, что он имеет свои преимущества и может быть применим к использованию в городах РФ, в частности в г. Химки, в направлении решения задач развития транспортного обслуживания.

Таким образом, задачи, поставленные во введении, успешно решены, а, значит, цель изыскания: «разработка предложений по совершенствованию деятельности органов муниципального управления г. Химки по развитию системы транспортного обслуживания населения» – достигнута.

Фрагмент текста работы:

Глава 1 Теоретические основы системы транспортного обслуживания населения

1.1 Экономическая сущность и значение транспортного обслуживания населения

Рассмотрим сущность и значение транспортного обслуживания населения.

Транспортное обслуживание как деятельность, связанная с процессом перемещения грузов и пассажиров в пространстве и во времени и предоставлением сопутствующих этой деятельности транспортных услуг [36].

Основная цель транспортного обслуживания - обеспечение потребности экономики в доставке грузов и пассажиров; обеспечение условий для нормального функционирования производственной и непроизводственной сфер экономики, удовлетворение нужд населения, в частности в перемещении, доставки необходимых товаров.

Нормальное функционирование рынков товаров и транспортных услуг, развитие городов и регионов, расширение международных связей невозможны без стабильно работающей системы транспортного обслуживания.

Транспортное обслуживание имеет межотраслевое значение, направленные на обслуживание экономики в целом, крупных комплексов и сфер. Помимо этого, транспортное обслуживание выполняет социальную функцию для населения страны, региона, муниципального образования, несмотря на то, что относится к производственной инфраструктуре.

Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения являются:

- безопасность при выполнении перевозок пассажиров и багажа;

- качественное транспортное обслуживание населения;

- доступность транспортных услуг для населения, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования;

- сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания;

- создание единого транспортного пространства;

- равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков в едином правовом и экономическом порядке;

- ответственность государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований за обеспечение потребностей населения в перевозках пассажиров и багажа [36].

Далее остановимся на терминах, которые непосредственно связаны с данной сферой, а именно: «транспортный комплекс», «транспорт».

Транспортный комплекс - один из самых больших секторов экономики Российской Федерации [28].

В Федеральном законе «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ под транспортным комплексом рассматриваются:

- объекты и субъекты транспортной инфраструктуры,

- транспортные средства [1].

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

- железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;

- объекты инфраструктуры внеуличного транспорта;

- тоннели, эстакады, мосты;

- морские терминалы, акватории морских портов;

- порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений;

- расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

- аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

- участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:

- транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение;

- воздушные суда коммерческой гражданской авиации;

- воздушные суда авиации общего назначения;

- суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда);

- суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям;

- железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям;

- транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

Транспорт - это совокупность транспортных средств, путей сообщения, а также сооружений и устройств на этих путях, вместе обеспечивающих перемещение грузов и людей из одного пункта в другой [2].

Рассмотрим некоторые, наиболее распространенные, классификации транспорта:

Виды транспорта по назначению:

- Транспорт общего пользования (общественный пассажирский транспорт и транспорт обслуживающий сферу торговли, т.е. перевозящий товары);

- Транспорт специального пользования (например, военный транспорт);

- Транспорт индивидуального пользования (личные автомобили).

По используемой энергии:

Приводимый в движение собственным двигателем:

- транспорт с тепловым двигателем (реактивным, внутреннего сгорания и т.д.);

- электротранспорт (электромобили, трамваи, троллейбусы и т.п.);

- гибридный транспорт (имеет и тепловой, и электродвигатель).

Приводимый в движение силой ветра (парусные суда);

Приводимый в движение мускульной силой:

- транспорт движимый человеком (велосипеды, веломобили, гребные суда);

- транспорт движимый животными (гужевой транспорт). Еще одна классификация видов транспорта предусматривает его деление на группы по среде перемещения.

Виды транспорта по среде и способу перемещения

1. Наземный транспорт - делится на ряд подвидов:

а) Железнодорожный транспорт - осуществляет перевозку пассажиров и грузов колесными транспортными средствами по рельсовым путям (поезда, трамваи, метрополитен, монорельс и пр.).