Курсовая теория на тему Законодательный процесс в Российской Федерации

Содержание:

Введение. 3

1. Общая характеристика законодательного процесса. 5

1.1. Понятие и признаки законодательного процесса. 5

1.2. Принципы законодательного процесса. 8

2. Стадии законодательного процесса в Российской Федерации. 12

2.1. Основные стадии законодательного процесса. 12

2.2. Факультативные стадии законодательного процесса. 15

3. Проблемы совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации  20

3.1. Основные проблемы законодательного процесса. 20

3.2. Пути совершенствования законодательного процесса. 24

Заключение. 28

Библиографический список. 30

Введение:

Законодательный процесс как конституционно-правовой институт Российского демократического государства обеспечивает деятельность законодательной власти, являющейся одной из важнейших ветвей власти российского государства. В ходе законодательной деятельности формируются правовые основы общественной жизни. В то же время определяющими особенностями и порядком осуществления деятельности, связанной с формированием национальной правовой системы, являются политические, экономические и социальные условия. Законодательная деятельность занимает самое важное, центральное место среди всех направлений парламентской работы, определяет характерную роль и место в системе разделения властей парламента. Впервые в наши дни за всю историю России формируется законодательный процесс, именно так как это принято понимать в цивилизованном демократическом обществе. Законодательная деятельность все более обретает черты подлинного парламентаризма, наполняясь адекватным содержанием. И главное - это организация законодательного процесса в условиях формирования правовой государственности в соответствии с принципом разделения властей и другими принципами правового государства.

Актуальность выбранной темы определяется ролью и значением закона, законодательства, законодательного процесса в современной государственной и общественной жизни, юридической силы в правовой системе российского государства, определяющей важную роль и значимость законодательного процесса в Российской Федерации.

Целью данной работы является анализ теоретических основ законодательного процесса Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе предполагается решить следующие задачи:

- определить сущность понятия и признаки законодательного процесса;

- охарактеризовать основные принципы законодательного процесса;

- рассмотреть порядок реализации законодательного процесса на различных стадиях;

- проанализировать актуальные проблемы реализации законодательного процесса в Российской Федерации;

- предложить пути решения указанных проблем;

- на основании проделанной работы сформулировать соответствующие выводы.

Объектом исследования являются социальные отношения, возникающие между субъектами законодательной инициативы и субъектами деятельности по законотворчеству, а также между самими субъектами законотворческой деятельности.

Предметом исследования является законодательный процесс в РФ.

В работе широко использовались формально-логический, социологический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы, имеющиеся в современной юриспруденции.

Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, по вопросам демократии, правового государства, принципа разделения властей, работы по основам конституционализма.

Практическое значение результатов работы определяется подготовкой предложений о совершенствовании законодательного процесса и его нормативно-правового регулирования.

Структура работы обусловлена поставленными в ней задачами и включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованной литературы.

Заключение:

В ходе проведенного исследования, были сделаны такие выводы. Правотворчество является одним из основных направлений в государственной политике. Правотворчеством  необходимо называть особую форму государственной деятельности, ориентированную на создание, отмену и изменение норм права. Данная деятельность основывается на познании общественных потребностей и социальных интересов. Законотворчество является своеобразным стержнем правотворчества в целом, важнейшей его частью, поэтому законотворчеству присущи свойства, которыми обладают все виды правотворчества.

То есть высшая юридическая сила законов в системе нормативно-правовых актов, обусловлена соответствующими особенностями их принятия. Назначение законодательного процесса в России связано с его назначением во всем процессе законотворчества, поскольку он является формально-юридическим проявлением законотворческой функции всего государства. Следствие  последовательной реализации всех процедур, из которых он состоит, - это новый официально действующий закон.

Для обозначения процесса создания новых законов наряду с понятием «законодательный процесс» достаточно часто используют понятие «законотворческий процесс», проводя аналогию с правотворческим процессом. Данные понятия вполне можно употреблять в качестве тождественных, и одновременно с тем, они обладают не совпадающими смысловыми акцентами. Законодательный процесс – это одна из составных частей законотворчества, отражающая процессуальную сторону этого явления.

Типичными стадиями законодательного процесса практически во всех странах мира являются: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование (промульгация, санкционирование) законопроекта. На ряду, с основными стадиями законодательного процесса, существуют факультативные стадии.

Законодательный процесс в различных странах обусловлен особенностями правовой системы, политикой государства, а также особенностями историческими развития. Данные особенности могут проявляться на отдельных стадиях процесса создания закона. На тех же стадиях можно выявить различные проблемы законодательного процесса, исходя из того, что правотворчество в целом сложное и многогранное правовое явление.

Важнейшей проблемой законодательного процесса в настоящее время остается проблема системности законотворчества. В настоящее время законодательство по-прежнему развивается согласно принципу «Где существует проблема, там должен существовать закон».

Однако игнорируется то обстоятельство, что далеко не всегда в аналогичных ситуациях должен помочь закон.

В некоторых сферах законодательство не является устойчивым. Это относится, в первую очередь, к социальному, бюджетному, налоговому законодательству. Значимой проблемой является нереализованность конституционно зафиксированных федеративных начал отечественного законодательства.

Законодательный процесс в Российской Федерации - явление сложное и многоплановое. Рассматривая проблемы, необходимо отметить, что российская правовая действительность сформировалась не так давно, что само по себе оправдывает существования проблем в различных правовых процессах. С помощью полного анализа, изучения данных проблем, а также некоторого положительного заимствования, на мой взгляд, законодательный процесс в России может быть модернизирован.

Фрагмент текста работы:

1. Общая характеристика законодательного процесса

1.1. Понятие и признаки законодательного процесса

Законодательный процесс представляет собой явление общественной, государственной жизни, свойственное каждому демократическому обществу. Результатом этого процесса выступают правовые нормы, облекаемые в форму закона, что говорит о значимости исследуемого явления в правовом демократическом государстве, одним из основополагающих признаков которого выступает верховенство закона. Невзирая на обязательность законодательного процесса в правовом государстве, в практике и теории его реализации в России существуют определенные проблемы. Исходным притом необходимо считать отсутствие общего подхода к понятию законодательного процесса в российской науке и практике, а также понятия, характеризующего данное явление.

В частности, некоторые авторы характеризуют законодательный процесс в качестве деятельности законодательных учреждений власти государства по рассмотрению законодательных проектов, принятию и опубликованию законов, внесению в них изменений и их отмене.[1] Иные опираются на определение законодательного процесса в качестве совокупности стадий, которые следуют одна за другой, а именно, принятия, одобрения и опубликования законов Государственной Думой, Советом Федерации.[2] Данные подходы, в любом случае, сведены лишь к деятельности законодательных учреждений власти государства по созданию законов.

Объяснением этой ситуации, вероятно, может являться историческая традиция подобного понятия, а именно, непризнание советским государственным правом принципа разделения властей.[3] Очевидно, что такая позиция не соответствует современным реалиям, а потому является довольно уязвимой.

Отдельной проблемой видится множественность понятий в характеристики законодательного процесса в литературе. Приведем наиболее распространенные варианты применения терминов: «правотворческий процесс»; «законотворческий процесс»; «законопроектный процесс»; «законодательная деятельность»; «законодательная процедура».

Притом, пользуясь понятиями правотворческий и законодательный процессы, следует полагать, что они соотносятся как часть и целое. По определению А.С. Пиголкина правотворческий процесс представляет собой «порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию, опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер».[4]

 Важно согласиться с этим определением, но законодательный процесс отличен от правотворческого разновидностью нормативного акта - результата процесса, которым в законодательном является нормативный акт в виде закона. Круг результатов правотворческого процесса притом намного шире, кроме законов, сюда относятся подзаконные акты, муниципально-правовые акты.

Употребление понятий «законотворческий процесс» и «законодательный процесс». Важнейшим критерием разграничения в этом случае выступает стадия, которой начинаются эти процессы. В частности, начальной стадией законодательного процесса является разработка и внесение законодательного проекта уполномоченным субъектом, а первым формально-юридическим действием - применение права законодательной инициативы.

Противники данной позиции склоняются к употреблению понятия «законотворческий процесс». Они включают сюда деятельность по подготовке законодательного проекта. В частности, Ю.А. Тихомиров, поддерживая понятие законотворческого процесса, полагает, что «целью этого процесса выступает принятие закона, начиная от законодательной концепции до ее реализации в отдельном законе либо в серии законов».[5] Г.П. Ивлиев и Г.А. Гаджимагомедов характеризуют содержание процесса как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов.[6]

Понятие «законодательной деятельности» используется ввиду мнения о том, что наиболее широким понятием, включающим в себя деятельность всех возможных участников как законотворческого, так и законодательного процессов, осуществляемую в особой процессуальной форме, направленную на достижение определенного результата - вступления в силу нового законодательного акта, является понятие «законодательная деятельность.