Содержание:

Содержание

Введение. 3

1. Становление СУГиМС в царской России. 5

2. Система управления в органах власти в СССР. 10

3. Становление системы управления муниципальной службы в современной России (с 1991 года и по наше время) 14

Заключение. 25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 30

Введение:

В последние годы в России все меняется, как обычная повседневная жизнь, так и изменения в главное управленческой сфере – государственной и муниципальной власти. В повседневной жизни все мы, так или иначе, сталкиваемся с местными органами самоуправления – муниципальная служба.

Ведь, результативность муниципальной службы в большинстве своем зависит от того, насколько эффективно выполняет свои функции управленческий аппарат. Отсутствие мотивированности у сотрудников сказывается на судьбе того дела, которое им поручено.

Вопрос организованности сотрудников муниципального аппарата связан непосредственно с правовым статусом муниципальных служащих и не похож на компетенции иных сотрудников, которые осуществляют свою деятельность в системе местного управления.

Муниципальная служба в соответствии с Федеральным законом № 25- ФЗ «о муниципальной службе в РФ» определяется на должностях муниципальной службы. А должности муниципальной службы- это должности в органе местного самоуправления и аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей для решения вопросов местного значения. Компетентный сотрудник равно эффективная государственная, так и муниципальная работа.

Как почти во всех сферах экономической жизни – отсутствие необходимого количества квалифицированных сотрудников, бюрократия и коррупция – также свойственны муниципальной и государственной службе. Муниципальная служба - это специфическая деятельность, которая направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, оказания услуг населению, обеспечение социальной, культурной, политической жизнедеятельности муниципального образования.[27]

Актуальность данной работы обусловлена тем, что  государственная и муниципальная служба – это служба, которая сопровождала каждого человека еще при царской России и до наших дней. В каждой истории посвящено много глав и даже целых книг этому явления – власть, ветви власти, система управления.

Целью работы является рассмотрение важных ступеней развития государственной и муниципальной службы с момента возникновения до настоящего времени.

Задачей является - рассмотрение становления муниципальной службы.

Объектом данной работы является: муниципальная служба.

Предметом работа является: общественные отношения в процессе развития муниципальной службы в России.

Задачами этой работы являются:

1.                Изучить становление СУГиМС в царской России

2.                Рассмотреть систему управления в органах власти в СССР

3.                Проанализировать становление системы управления муниципальной службы в современной России.

Заключение:

Залогом успеха в области муниципального управления являются человеческий фактор, компетентность и мотивированность муниципальных служащих. Обеспечивая последовательность и единство в деятельности муниципальной службы, управление персоналом аппарата должно становиться все более эффективным для обеспечения раскрытия человеческого потенциала в системе местного самоуправления.

Основными направлениями здесь могут стать следующие:

·                   сохранение и усиление привлекательности муниципальной службы благодаря конкурсному набору персонала, адаптированного к потребностям службы, упрощение внутреннего карьерного роста муниципальных служащих;

·                   совершенствование методов оценки профессиональной компетентности служащих с целью их карьерного роста для раскрытия их потенциальных возможностей и талантов;

·                   адаптация персонала аппарата органов местного самоуправления к потребностям местного населения;

·                   достойная оценка результатов как коллективной, так и индивидуальной работы муниципальных служащих при продвижении их по службе и оплате их труда.

Реализация этих целей возможна при выработке механизмов координации и управления служебными процессами на муниципальной службе. Федеральный закон № 25-ФЗ не содержит понятия «управление муниципальной службой», подразумевая осуществление такого управления на уровне муниципального образования. Но в данном федеральном законе в ст. 35 употребляется понятие «развитие муниципальной службы». Такое развитие должно обеспечиваться муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов РФ, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований в отдельных органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований могут проводиться эксперименты. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Но если трудно найти механизмы согласованных подходов в системе муниципальной службы на уровне всего государства, то субъект РФ должен иметь к этому процессу самое непосредственное отношение с целью формирования единого подхода к работе с персоналом муниципальной службы в рамках общей территории.

Система управления муниципальной службой в рамках субъекта РФ необходима для обеспечения взаимосвязи государственной гражданской службы субъекта РФ и муниципальной службы в субъекте РФ, а также единства самой муниципальной службы в субъекте РФ, взаимодействия органов местного самоуправления с другими структурами гражданского общества, координации деятельности органов местного самоуправления по вопросам поступления на муниципальную службу, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих. Управление муниципальной службой должно быть направлено: на кадровое, организационное и нормативное правовое обеспечение муниципальной службы; осуществление прав и исполнение обязанностей муниципальными служащими; контроль за соблюдением ограничений и выполнением гарантий для муниципальных служащих.

Говоря о полномочиях органа управления, которому были бы вменены эти полномочия, следует отметить, что этот орган мог бы стать концептуальным и регулирующим органом, а управление муниципальной службой обеспечивалось бы не только в рамках муниципального района или городского округа, но и на территории всего региона.

Можно предположить, что орган управления муниципальной службой:

·                   организует и руководит работой по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения муниципальной службы;

·                   разрабатывает предложения по реестру должностей муниципальной службы в субъекте РФ и внесению в него изменений;

·                   ведет реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ;

·                   организует и осуществляет руководство профессиональной подготовкой, повышением квалификации и стажировкой муниципальных служащих, формирует кадровый резерв;

·                   координирует работу по нормативному правовому обеспечению муниципальной службы, научных исследований в области муниципальной службы;

·                   организует разработку и контролирует исполнение стандартов муниципальной службы;

·                   координирует работу по формированию аттестационных, конкурсных комиссий;

·                   рассматривает жалобы муниципальных служащих по результатам аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов;

·                   рассматривает жалобы и обращения граждан на муниципальных служащих.

В условиях неразработанности законодательных механизмов взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы основной задачей органа управления муниципальной службой должно стать приведение нормативно-правовых основ системы муниципальной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.

Фрагмент текста работы:

1. Становление СУГиМС в царской России

Формирование государственной службы связано с образованием Русского государства, когда возникла необходимость обеспечения деятельности централизованных государственных органов - приказов. Государственные служащие перестали именоваться «государевыми служилыми людьми», став чиновниками. Правовые основы государственной службы были заложены императором Петром I в Табели о рангах 1722 года, сохранившей своё значение основного документа, регламентировавшего порядок приёма на службу и её прохождение в Российской империи вплоть до 1917 года.

Изменение России как государства, затеянная и реализованная Петром I, была бы существенно затруднена, если бы ей не сопутствовала трансформация русского дворянства. Дворянин примет европейскую моду и ему прельщает комфортная жизнь, но «честь» дворянину чужда.

Превращенное царем-реформатором в действительно служилое сословие, оно стало основным проводником и реализатором царских начинаний. Но для этого потребовался еще один механизм, придуманный и воплощенный Петром – знаменитая «Табель о рангах». Введенная в действие царским указом от 4 февраля (24 января по ст. ст.) 1722 года, она превратила дворянство в открытое и социально мобильное сословие, что оказало существенное влияние на развитие Российской империи. «Табель о рангах», время от времени переживавшая незначительные изменения, просуществовала вплоть до Октябрьской революции, пока не была отменена специальным декретом большевистского правительства.

Новая система чинов и званий Российской империи имела не IX, как в Московском государстве, а XIV классов. Соответственно, и продвижение по этой лестнице, и скорость получения более высоких чинов менялись и требовали от претендентов существенно больших усилий. Высшим чином I класса в петровской «Табели о рангах» стал: у военных – генерал-фельдмаршал, а у гражданских – канцлер. При этом высший придворный чин – обер-маршал – относился только ко II классу; в первоначальном варианте табели о рангах туда же относился и канцлер, то есть министр иностранных дел, но Петр I внял советам своего сподвижника Андрея Остермана и поднял канцлерский чин на класс выше. К низшему, XIV классу у военных относился чин фендрика (позднее — прапорщика) в сухопутных войсках, инженерского фендрика в артиллерии и корабельного комиссара во флоте, у гражданских – коллегии-юнкера, а у придворных – гоф-секретарь и приравненные к нему. При этом чинов, соответствовавших XIII, XI и X классу у придворных не было: после XIV шел сразу XII, а затем – IX класс.

Первое и самое очевидное изменение, которое внесла в русскую жизнь петровская «Табель о рангах», – это прекращение присвоения всех старых русских чинов и званий. Разного рода постельничие, сокольничие, ключники, стряпчие и им подобные сохранялись в виде званий, полученных их обладателями ранее, но больше их никому присвоить было нельзя. Второе важнейшее изменение – очевидное преимущество военных чинов над гражданскими и придворными. Стране срочно требовалась сильная, отвечавшая современным требованиям армия с мощным офицерским корпусом, и самым простым и очевидным способом решения этой задачи было предоставление военным заметных привилегий. Еще одно изменение, закрепленное «Табелью о рангах», окончательно превратило русское дворянство в служилое сословие. В петровском пояснении к самой табели, то есть таблице, в которой перечислялись все новые чины и определялось их соответствие, прямо говорилось: никому никакие ранги (чины) не предоставляются до тех пор, пока претенденты «нам и отечеству никаких услуг не покажут». При этом оговаривалось, что дворянские дети могут начинать гражданскую службу с самого нижнего, XIV классного чина — но только при условии, что они получили необходимое образование и имеют патент на службу. Тем же, кто был необразован и не имел патента, если и дозволялось поступить на службу, то лишь в чины, которые не предусматривали ранга. Получить нижний из них такие дворянские дети могли лишь за счет «знатных услуг» или выслуги лет, и все равно при условии получения необходимого образования.

Рассматривая государственную службу – военную, гражданскую или придворную – как важнейшую обязанность любого дворянина, Петр I включил в «Табель о рангах» важный механизм получения личного и потомственного дворянства. Причем и в этом вопросе военные имели существенное превосходство перед гражданскими и придворными: первый же, самый низший офицерский чин XIV класса давал им право передать своим детям по наследству дворянское звание. Что касается гражданских и придворных чинов, то у них право на получение личного дворянства приобреталось с получением чина XIV класса, а на потомственное — только с VIII и далее. Правда, при этом для военных действовало важное условие: обер-офицерские чины от XIV до IX классов давали безусловное право на потомственное дворянство только детям, которые родились после присвоения их отцу первого обер-офицерского звания — прапорщика (и соответствующих ему в гвардии, артиллерии и флоте). Если же, как оговаривали пояснения к табели, «не будет в то время детей», то отец мог ходатайствовать о получении потомственного дворянства одним из его сыновей – по собственному выбору.

Такие правила действовали с момента введения «Табели о рангах» в действие и до манифеста императора Николая I от 23 (11 по ст. ст.) июня 1845 года. С того момента право на получение потомственного дворянства военные приобретали только с получением штаб-офицерского чина VIII класса, то есть майора (позднее — капитана), а гражданские – с V класса, то есть статского советника. А император Александр II еще раз повысил требования к получению потомственного дворянства, ограничив его VI классом (полковник) для военных и IV (действительный статский советник) для гражданских. Впрочем, к тому времени российское дворянство было уже достаточно многочисленным, причем существенное пополнение его произошло именно за счет выслужившихся военных по правилам петровской версии «Табели о рангах». Ассамблея при Петре I. Картина Станислава Хлебовского, 1858 год.

Отдельно в «Табели о рангах» оговаривались условия, при которых тот или иной дворянин мог лишиться своего титула. Непременным условием была отставка за совершение тяжких преступлений; перенесший публичное наказание, пытку тоже переставал быть дворянином. Вернуть звание и чин мог лишь сам император за какие-нибудь выдающиеся заслуги, причем это решение должно было подтверждаться соответствующим документом. При этом, если «злодеи по злобе других приводят», то есть оговаривают невиновных, – тот, кто был подвергнут пыткам по ложному доносу, получал царскую грамоту с подтверждением его невиновности и избавлялся от лишения дворянства и чина.

Созданная Петром I система государственных чинов и званий, помимо всего прочего, описывала и весьма жесткие требования к правилам соблюдения тех вольностей и преимуществ, которые давал тот или иной класс. В частности, за требование почестей «выше своего ранга» или занятие в церкви места «выше данного ему ранга» нарушитель должен был платить штраф в размере двухмесячного жалования. При этом треть штрафа шла тому, кто доложил о нарушении, а остальное – на нужды государственных госпиталей. Такое же наказание полагалось и за то, что обладатель высокого ранга уступил свое место на церковной службе имеющему более низкий класс. Но нарушениями, связанными с привилегиями, дело не ограничивалось. Такой же штраф в размере двухмесячного жалования взимался и с того, кто потребовал присвоения того или иного ранга, не имея на руках «на свой чин надлежащего патента». И это еще раз утверждало требование к дворянам как к служилому сословию, в котором основные преимущества получал тот, кто наилучшим образом проявлял себя в государственных делах, а не тот, чьи предки были более именитыми.