Курсовая теория на тему Советская модель местного самоуправления, её периодизация

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретико-правовые основы развития местного самоуправления В СССР  5

1.1. Развитие теоретических представлений о местном самоуправлении и государственном управлении. 5

1.2. Особенности и основные элементы советской модели государственного управления СССР. 9

Глава 2. Методологические аспекты формирования модели местного самоуправления в СССР. 12

2.1. Государственная политика по формированию органов местной власти в СССР с 1917 – по 1940 гг. 12

2.2. Развитие местного самоуправления после 1940 гг. 21

Заключение. 26

Библиографический список. 27

Введение:

Актуальность темы обусловлена тем, что функционирование системы местной власти в СССР сформировало представление о публичной власти как власть государственную. Собственно, если речь шла о местных советах, то исключительно как об органах государственной власти, для осуществления возложенных на них государственных полномочий управляли государственной собственностью и выходили из сметы доходов и расходов единого государственного бюджета.

Государственная власть в стране формально принадлежала иерархически организованным и демократически избранным советам. Фактически последние были только фасадом, за которым скрывался истинный суверен - Коммунистическая партия.

Однако, нельзя не отметить масштабность создания системы советов на основе взаимной подчиненности органов управления и определенный синергетический эффект от широкой, хотя и формального участия, советского народонаселения в конструировании и деятельности системы органов местной власти. В составе 52 тысяч рад, что в разное время действовали на территории СССР, работало более 2 млн. депутатов.

Главной целью исследования является изучение основных аспектов советской модели местного самоуправления и ее периодизации.

Предметом исследования является процесс изучения и анализа советской модели местного управления.

Объектом исследования является советская модель местного самоуправления.

Задачи исследования:

- охарактеризовать развитие теоретических представлений о местном самоуправлении и государственном управлении;

- привести особенности и основные элементы советской модели государственного управления СССР;

- рассмотреть государственную политику по формированию органов местной власти в СССР с 1917 – по 1940 гг.;

- определить особенности развития местного самоуправления после 1940 гг..

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования стали фундаментальные положения основ государственного управления, монографии, научные статьи отечественных и зарубежных ученых.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов. Среди них Балабанова Л.В., Карпенко Е.М., Горбатов В.М., Кошелупов И.Ф., Молоканов В.М., Кривешко А.В., Сидун П.В. А. Градова, Ю.Иванов, М. Портер, Б.Карлоф, Ф.Котлер, Е.Чемберлин и др.

Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

Заключение:

Таким образом, в ходе данного курсового проекта были рассмотрены следующие аспекты:

Коммунистические системы (СССР, Китай, Югославия) представляют собой полную противоположность децентрализации - концентрацию. Местные власти здесь является прямым агентом государственной власти и работает как неотъемлемая часть иерархической административной системы. Дополнительным источником контроля над деятельностью местной власти выступают Коммунистические партии и их ячейки, которые контролируют ключевые позиции в правительстве.

Итак, подводя итоги сложном и неоднозначном процесса становления и функционирования местной власти в советский период, следует отметить следующем:

- единство системы власти советов базировалась на принципах демократического централизма, который предполагал самостоятельность низших звеньев власти только в строго определенных пределах, разрешенных рамках и отвергал любые попытки выйти за эти рамки;

- на одном уровне советов, включая их низовые звенья, не осуществлялся и не допускался принцип разделения властей, власть и управление были слиты воедино;

- декларируемая в различных актах идея самоуправления народа трактовалась как сочетание деятельности государственной власти и инициативы населения и, как правило, сводились к идее широкого представительства населения в депутатском корпусе;

- семидесятилетний опыт советской власти доказал, что в случае ориентации на интересы народных масс и включения их в социально-организационной деятельности, удается решать любые задачи. Однако в случае вырождения самоуправляющихся основ советская власть превращалась в рутинную, бюрократическую административную структуру.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретико-правовые основы развития местного самоуправления В СССР

1.1. Развитие теоретических представлений о местном самоуправлении и государственном управлении

Государственная власть - это инструмент обеспечения существования государства и достижения ее целей через систему полномочий и средств, применяемых от имени общества для защиты и реализации общего интереса, обеспечение общих и частных потребностей, реализации функций регулирования и разрешения конфликтов в обществе.

Эффективное управление развитием федераций, принадлежит к приоритетным задачам государственного управления.

На государственном уровне определено, что общины и созданные ими структуры управления на местах должны нести ответственность за социально-экономическое положение перед населением региона и государством.

Главной задачей государственного управления федеральным развитием должно стать достижение оптимального баланса между интересами государства и интересами развития ее федераций. Отсюда, узловым задачей следующего стратегического горизонта государственного управления федеративным развитием является разработка направлений и механизмов передачи части государственных полномочий на более низкий уровень управления, опираясь на демократические конституционные ценности [11, c.32].

Гармонизирующая роль государства, остается координатором интересов всех уровней, особенно имеет активизироваться в точках столкновения интересов: между человеком и обществом, между общинами и региональными властями, между региональной и государственной властью и тому подобное.

Основными задачами государственного управления федеральным развитием являются: создание и укрепление единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально-экономического развития федераций  ; эффективное использование потенциала федераций  ; комплексный экологический защиту федераций.

Основной задачей государственной власти является обеспечение проведения системной модернизации РФ  с целью обеспечения ее конкурентоспособности. Для этого разработана и начата реализация пакета экономических реформ: налоговой и бюджетной реформы, дерегуляции бизнеса, реформу государственной власти, социальных реформ. На очереди - внедрение жилищно-коммунальной реформы, закладывание основ глубокой структурной перестройки экономики, реформа сектора безопасности, другие направления. Поэтому одной из реформаторских приоритетов в РФ установлено Реформу модели управления федеральным развитием.

Неотъемлемой составляющей общегосударственной региональной стратегии стала Программа экономических реформ «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» , в которой определены цели, задачи и этапы реформы межбюджетных отношений, улучшения бизнес-климата и привлечения инвестиций, развития научно-технической и инновационной сферы, реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Местное самоуправление - является видом деятельности государства, осуществления управленческого, организующего влияния путем использования полномочий исполнительной власти, через организацию исполнения законов, осуществления управленческих функций с целью комплексного социально-экономического и культурного развития его отдельных территорий, а также обеспечение реализации государственной политики в соответствующих сферах общественной жизни, создание условий для реализации гражданами их прав и свобод.

Местное самоуправление является составляющей политического управления, то есть процессом реализации государственной власти как средства функционирования какой-либо социальной группы.

Выделяют следующие черты местного самоуправления, которые раскрывают его сущность [12, c.7]:

1. Всегда представляет собой определенную организующую деятельность, в результате которой возникают конкретные, управленческие по содержанию отношения.

2. Необходимым условием их возникновения является наличие субъекта, наделенного властными полномочиями для осуществления управленческих функций.

3. Для возникновения управленческих отношений, кроме субъекта, в них должен участвовать также и объект (объекты), на деятельность которого направляется управляющее воздействие субъекта.

4. Характер отношений, возникающих между ними, всегда есть властным, а в условиях государственного и муниципального управления - государственно-властным, причем этими полномочиями наделена всегда одна сторона - субъект управления, а объект управления является только исполнителем указаний и директив , поступающих от субъекта.

5. Организующая деятельность государственно-властного характера заключается в распорядительстве согласно требованиям закона, то есть подзаконным, основывается на действующем законодательстве.

6. Управленческое воздействие, возникающее во время этой организующей деятельности и налаживания управленческих отношений, может иметь разный по своим параметрам характер: это и государственное и муниципальное регулирование, и централизованное руководство, и оперативное управление.

7. Местное самоуправление, функционирует в правовом поле действующего законодательства, в случае его нарушения, влечет за собой юридическую ответственность.

Местное самоуправление в - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов РФ. Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.

Субъект и объект управления находятся в постоянном динамическом взаимодействии, в процессе которой возникают управленческие отношения. Взаимодействуя, субъект и объект образуют процесс управления. Управленческие отношения - это отношения людей по осуществлению функций управления. Государственно-управленческие отношения - это особый вид общественных отношений, возникающих в процессе государственного и муниципального управления, деятельности сознательно-волевого и организационного характера.

В системе местного самоуправления объектом управления выступает общество, общественная деятельность, а субъектом - органы исполнительной власти. Субъект и объект управления находятся в постоянном динамическом взаимодействии, в процессе которой возникают управленческие отношения. Взаимодействуя, субъект и объект образуют процесс управления.

Таким образом, местное самоуправление осуществляется территориальными общинами поселений как непосредственно, так и через избранные органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и окружные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.