Содержание:

Введение. 3

1. Понятие полиции и правовое обеспечение ее деятельности. 6

1.1.   Понятие полиции. 6

1.2. Система и структура МВД России. 9

2. Характеристика основных направлений деятельности полиции. 12

2.1.  Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека. 12

2.2. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в деятельности полиции. 17

Заключение. 21

Список использованной литературы.. 23

Введение:

Актуальность темы исследования обусловлена особым статусом полиции, которая является исполнительно-распорядительным органом государственной власти, реализующим комплекс задач, предусмотренных законодательством РФ. Полиция осуществляет самые разнообразные функции, связанные с обеспечением правопорядка. В процессе этой деятельности порой решаются весьма специфические задачи, в том числе связанные с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя свою правоохранительную деятельность, сотрудники полиции реализуют нормы законодательства различной отраслевой принадлежности[1]. Такой подход в полной мере согласуется с предписаниями Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»[2] (далее - Закон о полиции).

Проблематика данного исследования обусловлена изменениями, произошедшими на законодательном уровне, которые затронули сферу компетенции органов внутренних дел. Согласно Указу Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»[3], «Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел».

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Деятельность полиции в части ее направлений подверглась изменениям в связи с последовательным проведением реформ правоохранительной деятельности. В настоящее время к административно-надзорной деятельности полиции отнесены, (помимо раннее установленной надзорной компетенции) «контроль за деятельностью народных дружин; контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений».

Таким образом, на основе представленной актуальности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения.

Объектом данного исследования выступают урегулированные административно - правовыми нормами общественные отношения, возникающие в процессе реализации полицией законодательно определенных функций.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации.

Целью данного исследования является комплексный анализ вопросов административно – процессуальной деятельности полиции России по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

Заключение:

В рамках проведенного исследования представляется необходимым акцентировать внимание на следующих основных теоретических выводах.

1.                В настоящее время в теории административного права не существует единой позиции относительно правовой природы рассматриваемой правоохранительной структуры. Разнообразие в теоретических формулировках понятия полиции обусловлено отсутствием его легального определения. 

2.                Перед органами полиции поставлено большое количество задач. Ее система непосредственно построена в строгой иерархии организационно-функциональных элементов, представленные подразделениями, организациями, службами, которая определяется Президентом РФ, согласно ст. 4 ФЗ «О полиции». Поэтому именно многообразность задач, поставленных перед органами полиции, обуславливает разнообразие источников регулирования ее деятельности. Правовая регламентация деятельности полиции представлена основным законом «О полиции», а также обширнейшим массивом других законодательных и подзаконных актов, приказов, инструкций, регламентов и т.д. Можно говорить о целой системе нормативных правовых актов, так или иначе регламентирующих направления деятельности полиции, вопросы ее организационной структуры и компетенции.

3.                В настоящее время ключевой задачей российской полиции является защита и охрана прав и свобод граждан. Иные задачи хоть и имеют по форме другой предмет реализации, однако так или иначе связаны с обеспечением прав и свобод граждан в сфере внутренних дел. В настоящее время полиция реализует административное законодательство по целому ряду направлений, в связи с чем использует для решения поставленных перед ней задач различные формы и методы.

4.                Содержание организации работы полицейских аппаратов и подразделений, которые обеспечивают охраны общественного порядка охватывает следующие направления деятельности: - анализ и оценку оперативной обстановки (информационно-аналитическая работа); - планирование работ и принятие иных (помимо планов) управленческих решений; - доведение управленческого решения до исполнителя, организационное, материальное и техническое обеспечение исполнительской деятельности; - организацию взаимодействия между подразделениями, которые обеспечивают ООП, а также с иными службами ОВД; - взаимодействие подразделений полиции с органами государства и общественными объединениями, которые участвуют в охране общественного порядка; внедрение передового опыта; - контроль и проверку исполнения; - работу с кадрами; - учет и отчетность, оценку эффективности и качества проделанной работы.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие полиции и правовое обеспечение ее деятельности

1.1.         Понятие полиции

Нормы Федерального закона «О полиции» не содержат четко сформулированного понятия полиции и ограничены категорией «полиция предназначена». Вместе с тем они определяют ее предназначение, основные направления деятельности и место в централизованной системе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Так, ст. 1. ФЗ «О полиции» регламентирует предназначение полиции: «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности». Слово «полиция» происходит от греческого «politeia» (polis – город), именно так Аристотель называл городское, а в то время представление о государственности было связано исключительно с городом, и в целом государственное управление. Основной смысл усилий государственной власти сводился тогда к обеспечению внешней безопасности.

В ст. 4. Закона «О полиции» определено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Исходя из обозначенных определений, в указанных нормах можно констатировать, что полиция – «составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности». Отказ законодателя от четкого определения правовой природы данной правоохранительной структуры породил новую дискуссию. В частности, А.Б. Борисов, критикуя Закон о полиции, считает, что «законодатель в наиболее общей форме определяет назначение полиции, не давая при этом определения полиции как таковой». Далее А.Б. Борисов утверждает следующее: «совершенно очевидно, что полиция представляет собой орган исполнительной власти»[1]. Однако то, что очевидно для данного автора, вряд ли очевидно для большинства ученых, специализирующихся в административном праве. А.Б. Борисов предпринял попытку сформулировать легальное определение понятия «полиция». Полиция, пишет А.Б. Борисов, «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности».

Приведенное определение полиции неприемлемо по следующим основаниям.

Во-первых, полиция в нарушение Закона о полиции рассматривается в качестве органа исполнительной власти.

Во-вторых, полиции предлагается придать статус не просто органа исполнительной власти, а федерального органа исполнительной власти. Такой подход представляется ошибочным. В ходе подготовки и обсуждения законопроекта о полиции высказывались мнения о целесообразности подразделения полиции на федеральную и местную.

Профессор И.В. Гончаров за несколько лет до принятия Закона о полиции ставил вопрос о возможности формирования в России самостоятельного федерального органа исполнительной власти — Федеральной службы полиции — в целях создания четко структурированной по вертикали системы полиции. Эти идеи были отвергнуты законодателем, что, безусловно, заслуживает поддержки.

В-третьих, давая определение понятия «полиция», А.Б. Борисов наделяет полицию «функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности»[2]. Возложение на полицию указанных функций, на наш взгляд, неприемлемо по следующим соображениям.

В рамках административной реформы функции между тремя видами федеральных органов исполнительной власти (федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами) были разделены. В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[3] функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах деятельности, установленных актами Президента РФ и Правительства РФ, возложены на федеральные министерства. С учетом сказанного функции, которые А.Б. Борисов предлагает возложить на полицию, могут быть только функциями Министерства внутренних дел РФ, в ведении которого находится полиция. С учетом обозначенной природы полиции можно было бы предложить следующее определение понятия «полиция». Полиция - «это государственный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенный правом применения мер государственного принуждения в пределах, установленных федеральным законодательством»[4]. Как представляется, законодателю в Законе о полиции следовало бы четко определить природу полиции и закрепить понятие полиции. В противном же случае дискуссия по поводу правовой природы данной правоохранительной структуры, ее определения будет продолжаться постоянно. Правоведы Шевченко С. В. и Юрицин А. Е. предлагают на законодательном уровне ввести следующее определение полиции: «Полиция – система вооруженных специализированных правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних де, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств»[5].

Таким образом, в настоящее время в теории административного права не существует единой позиции относительно правовой природы рассматриваемой правоохранительной структуры. Разнообразие в теоретических формулировках понятия полиции обусловлено отсутствием его легального определения.