Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ.. 5

1.1 Понятие и сущность муниципальных программ. 5

1.2 Виды, особенности и этапы разработки программ поддержки городов и развития малых и средних предприятий. 9

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ.. 16

2.1. Состав и порядок разработки содержания муниципальных целевых программ  16

1.2. Механизмы реализации муниципальных целевых программ. 25

Введение:

Актуальность заключается в обострении проблем развития регионов, в усилении различий экономического развития регионов и их неоправданной неравномерности социально-экономического положения.

В условиях модернизации национальной экономики, доминирования «государственного начала» в административном управлении, сужающихся возможностей традиционных ресурсов экономического роста, противоречивого нормативно-правового регулирования местного самоуправления - на первый план выходят методы стратегического управления и программирования основных направлений социально-экономического развития территории. Тенденция к расширению зоны применения программно-целевого подхода к решению территориальных проблем на муниципальном уровне носит все более выраженный характер. Администрации муниципальных образований (в виде сельских поселений, городских поселений, муниципальных районах, городских округов) видят в разработке и реализации муниципальных целевых программ способ выхода из сложных, иногда критических ситуаций посредством осуществления программных действий в пределах подведомственной им территории.

В настоящее время эффективному внедрению программно-целевых инструментов на местном уровне мешает неэффективность муниципальных управленческих структур. Кроме того, недостаточна методическая разработанность форм, элементов и подходов к социально-экономическому программированию на местном уровне.

Поэтому, актуальность данной курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день муниципальные целевые программы играют большую роль в социально-экономическом развитии как отдельно взятых регионов, так и России в целом. Изучив и проанализировав особенности формирования и реализации целевых программ можно сделать определенные выводы, которые помогут выявить слабые и сильные стороны современного подхода к муниципальному программированию и разработать рекомендации по совершенствованию данного подхода в дальнейшем.

Объектом исследования являются муниципальные целевые программы.

Предметом исследования является особенности формирования механизма муниципальных целевых программ.

Цель исследования является  анализ механизма формирования целевых муниципальных программ.

Задачи исследования:

1.     Раскрыть понятие и сущность муниципальных программ;

2.     Рассмотреть виды, особенности и этапы разработки программ поддержки городов и развития малых и средних предприятий;

3.     Изучить состав и порядок разработки содержания муниципальных целевых программ;

4.     Проанализировать механизмы реализации городских целевых программ.

Информационной основой исследования являются Законы Российской Федерации, Постановления Правительства, нормативно-правовые акты, учебные пособия, интернет-ресурсы.

Теоретические и методологические положения и выводы, содержащиеся в курсовой работе, расширяют научные представления о содержании муниципального программирования социально-экономического развития как одного из важнейших инструментов управления местной экономикой. Тем самым существенно дополняется и уточняется методологическая основа применения программно-целевых методов в управлении развитием муниципального образования.

Заключение:

В рамках данной курсовой работы рассмотрен механизм программно-целевого управления муниципальным развитием территории, освещены его преимущества и целесообразность использования в современной муниципальной политики.

Так, в ходе исследования выявлены особенности использования на практике инструмента муниципальных программ социально-экономического развития муниципальных образований, основные методики их разработки, реализации.

В данной работе внимание сосредоточено на изучении процедуры разработки муниципальных программ социально-экономического развития. На основе этого выявлены основные субъекты, участвующие в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития, а именно: инициаторы разработки муниципальной целевой программы, разработчики муниципальной целевой программы, заказчики муниципальной целевой программы, органы исполнители муниципальной целевой программы.

Также определены типичные основные этапы процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Для развития муниципалитета и устранение выявленных проблем органы местного самоуправления муниципалитета также используют программно-целевой подход в муниципальной политике, а именно разрабатывают, утверждают и реализуют целевые программы - комплексные программы социально-экономического развития и отраслевые целевые программы.

В курсовой работе особое внимание уделяется механизмам совершенствования применения программно-целевого подхода в муниципальной политике.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

1.1 Понятие и сущность муниципальных программ

Регулирование муниципального развития является одной из важнейших и главных функций государства, поскольку благодаря городским программам развивающихся регионов разрыв в уровне жизни между периферийными столицами является сбалансированным и по всей стране создается благоприятный инвестиционный климат. Городская политика реализуется через муниципальные программы.  Существует много концепций муниципальных программ, более подробное определение можно найти в работах Жуковского А.И. и Васильева С.В. Муниципальная программа представляет собой комплекс социально-экономических мероприятий по использованию средств исполнителями, ответственный срок с разработанными научными, техническими и экономическими задачами для решения социально-экономических проблем города и его развития [9].  Муниципальные программы также называются муниципальными целевыми программами, поскольку все муниципальные программы являются целевыми и их финансирование означает реализацию городской муниципальной политикой.  Городские программы строго классифицируются в соответствии с следующими характеристиками [5]:

1.     Территориальная принадлежность;

2.     Функциональная ориентация;

3.     Содержание решаемых проблем;

4.     Масштабность программной задачи;

5.     Отраслевая локализация;

6.     Характер возникновения проблемы.

Эти классификационные критерии являются критериями поиска общих положений в муниципальных программах при создании, разработке и реализации.

 Классификационные отметки отражают проблемы регионов, характеризуют тему и назначение программ и контрольных функций.

Муниципальную программу можно охарактеризовать более подробно.  Например: региональный (территориальная идентичность);  промышленный (промышленное местоположение);  для предпринимателей (масштаб);  и т.д.

Муниципальные программы отличаются от федеральных программ функциями и следующими показанными [2]:

1.     Относительно небольшим объемом финансирования, затратами ресурсов;

2.     Распространением на определенный муниципальный район;

3.     Обладают строгой целевой направленности;

4.     Адресность;

5.     Имеют строго ограниченные временные рамки;

6.     В обязательном порядке временные рамки увязываются с государственной концепцией и политикой развития города.

Поэтому разработка и реализация муниципальных программ - это осознанный процесс внедрения и использования всех возможностей и преимуществ города.  Каждая программа для всего.  Основные задачи муниципальных программ следующие [2]:

1.     Выравнивание различий по показателям развития;

2.     Формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры;

3.     Бездефицитное муниципальное хозяйствование в условиях рынка;

4.     Максимально полное и эффективное использование ресурсов региона;

5.     Развитие производств и сфер в соответствии с госполитикой;

6.     Охрана окружающей среды;

7.     Преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

8.     Формирование инфраструктуры информационного обеспечения субъектов;

9.     Духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия.

Анализируя проблемы городских программ  можно сделать вывод, что эти программы представляют собой сложные вмешательства или сложные проекты с целями и предположениями экономического, социального и экологического развития города. Эти цели и задачи органов власти и муниципалитетов финансируются из местного, муниципального или федерального бюджета. Каждая муниципальная программа имеет строго определенную следующую структуру [10]:

1.     Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;

2.     Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

3.     Система программных мероприятий и ожидаемые результаты;

4.     Ресурсное обеспечение программы;

5.     Механизм реализации программы;

6.     Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

7.     Оценка эффективности, последствий от реализации программы;

8.     Паспорт программы;

9.     Приложение.

Объясним некоторые элементы программы более подробно:

 1 пункт - краткий анализ проблем и предлагаемых решений;

 2 пункт - цели проекта программы, время реализации;

3 пункт - этапы реализации программы шаг за шагом;

4 пункт – возможность города в реализации программы, доля финансирования и определение источника финансирования программы;

5 пункт - подробное описание работы программы с подробными механизмами реализации;

6 пункт - рекомендуемый процесс управляет программой и контролирует ее реализацию и финансирование.

7 пункт - конкретные ожидаемые результаты реализации программы, воздействия и изменения в социально-экономической деятельности города;

8 пункт - краткое изложение основных положений программы, необходимых для быстрого ознакомления с темой программы;

9 пункт - может включать в себя бизнес-план, объяснение, технико-экономическое обоснование и т.д.

Например: такая комплексная программа, как : «Развитие жилищного строительства». В приложении данной программы могут присутствовать такие разделы [1]:

 - анализ социально-экономической ситуации в городе;

 - оценка природных ресурсов;

 - демографическая оценка;

 - оценка технического развития.

 Это означает, что эта программа представляет собой комплексную оценку комплекса зданий в городе и четко коррелирует с демографической ситуацией в регионе.

 Например, была разработана муниципальная программа, которая была разработана путем комплексных действий по развитию города, включая трудовые и материальные ресурсы, для финансирования каждого бюджета.

 Изучая концепцию и характер городских программ, можно увидеть, что городская программа является целевым финансированием из разных уровней бюджета и разработала комплексный план действий по реконструкции и развитию города, который с точки зрения  своевременный, определенный с ответственными людьми и ожидаемыми результатами.

 Муниципальные программы способствуют социально-экономическому развитию города, в каждом случае социально, экономически, территориально и реализуются органами власти при поддержке правительства Российской Федерации.

 Городские программы заказчика являются органом исполнительной власти Российской Федерации, который несет ответственность за условия и реализацию процесса.  Ответственно координирует и контролирует выполнение программы и ее результаты и создает организационную структуру, которая управляет программой.