Содержание:

Введение.............................................................................................................. 3

Глава 1. Министерство внутренних дел как федеральный орган исполнительной власти.............................................................................................................................. 5

§ 1. История создания МВД............................................................................ 5

§ 2. Основные направления деятельности и компетенция МВД РФ............... 8

Глава 2. Система МВД РФ................................................................................. 18

§ 1. Органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации: структура и компетенция................................................................................................... 18

§ 2. Органы внутренних дел расположенные в, городах, районах и иных муниципальных образованиях: структура и компетенция............................ 19

Глава 3 Перспективы развития и возможности структурных реформ в МВД РФ.  30

Заключение......................................................................................................... 36

Введение:

Органы внутренних дел (ОВД) представляют собой систему органов, на которых возложены правоохранительные функции по обеспечению безопасности граждан, по раскрытию и расследованию преступлений, по обеспечению общественной безопасности и т д.  Министерство Внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) является органом исполнительной власти , возглавляющим систему внутренних дел. МВД РФ организует работу всей системы, обеспечивая выполнение правоохранительных целей и задач, поставленных перед системой ОВД.

Исследование особенностей структуры и полномочий МВД РФ является актуальным, поскольку сотрудники ОВД исполняют важные задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, они расследуют уголовные преступления и для этого наделяются определенным комплексом прав и обязанностей. ОВД выполняют значимые правоохранительные функции, которые направлены на обеспечение общественной безопасности и общественного порядка. В связи с этим  система  управления и организации ОВД  должна способствовать эффективному выполнению целей и задач ОВД.

Объект исследования — правоотношения, определяющие  правовые основы деятельности МВД РФ.

Предметом исследования являются структура и компетенция МВД РФ.

Цель исследования — рассмотреть основные задачи и структуру МВД РФ и проанализировать особенности территориальный организации.

Для достижения указанной цели должны быть выполнены следующие задачи: рассмотреть историю создания МВД, охарактеризовать основные направления деятельности и компетенцию МВД, определить систему МВД, рассмотреть перспективы развития системы МВД РФ.

Нормативную основу исследования составляют Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"[1], Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"[2].

Теоретическую основу исследования составляют работы следующих авторов: Герасимов А.С., Мельников В.А., Кардашова И.Б., Лапина М.А. и др.

Методологию исследования составляют исторический, логический, системный, сравнительный и формально-юридический методы.

Структурно работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком литературы. 

Заключение:

Рассмотрев понятие, структуру и полномочия МВД РФ, можно прийти к следующим выводам.

1. История создания МВД начинается с 1802 года, когда впервые данное министерство было включено в структуру государственного аппарата. На протяжении XIX века производились различные реформы полицейских органов целью которых было учреждение системы, способной обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность  на всей территории России. В период существования СССР  Мвд также стало неотъемлемой частью государственного аппарата. К его функциям традиционно относились  защита прав и свобод граждан, обеспечение общественной безопасности.

2. ОВД осуществляют правоохранительную деятельность по различным направлениям. На них возложены задачи по защите прав и интересов личности, охране общественной безопасности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Система ОВД является достаточно разветвленной. Помимо центрального руководящего органа — МВД РФ в эту систему входят территориальные органы, органы полиции, органы Госавтоинспекции и пр. МВД РФ осуществляет общее руководство и управление всей системой, а также принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности. Территориальные органы МВД реализуют возложенные на них задачи на местах. Компетенция ОВД распространяется на различные сферы: предупреждение, пресечение и расследование преступлений, привлечение к административной ответственности, обеспечение безопасности дорожного движения, обеспечение общественного порядка, лицензионно-разрешительная деятельность.

3. МВД РФ выполняет функции центрального руководящего органа, осуществляет нормативное регулирование, определяет основные направления деятельности ОВД, организует работу всей системы ОВД. Центральный аппарат МВД РФ включает в себя большое количество различных подразделений, каждое из которых  осуществляет регулирование в подведомственной ему сфере деятельности, например Управление безопасности дорожного движения, Управление по обеспечению охраны общественного порядка, Управление экономической безопасности и пр. Значительной является и научно-исследовательская деятельность системы МВД. Кроме того в эту систему входит Национальное бюро Интерпола, обеспечивающее международное сотрудничество в сфере расследования уголовных преступлений. Подразделения МВД РФ в субъектах обеспечивают реализацию целей и задач системы ОВД на территории соответствующего субъекта. Они обладают сходной структурой, в частности имеют центральный аппарат, состоящий из управлений и отделов, ответственных за основные направления деятельности. Отделы МВД РФ по городам и районам непосредственно на местах, на территориях муниципальных образований обеспечивают выполнение основных функций ОВД.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Министерство внутренних дел как федеральный орган исполнительной власти

§ 1. История создания МВД

В XIX веке организация большинства министерств осуществлялась в рамках Собственной его императорского величества канцелярии.  Многочисленные отделения данной канцелярии выполняли различные управленческие функции, в том числе и полицейские.

В начале XIX века было создано также и министерство внутренних дел, которое  было предназначено для надзора за порядком. Кроме того в составе Министерства внутренних дел было выделено также и Министерство полиции.  МВД выполняло роль центрального органа, осуществлявшего руководство министерством полиции. Первоначально Министерство полиции было самостоятельным подразделением.  При этом в дальнейшем функции обеспечения общественной безопасности и расследования преступлений взяло на себя III Отделение. Несмотря на то, что потребность в деятельности Министерства полиции была достаточно высока, а именно в выполнении функций охраны общественного порядка и расследования преступлений, но данные государственный орган просуществовал достаточно недолгое время, всего до 1819 года, после чего было включено в состав МВД. «Важным этапом в развитии полицейских органов России явилось образование 8 сентября (по старому стилю) 1802 г. в числе восьми министерств - Министерства внутренних дел. Новая система управления повысила роль права в деятельности подразделений полиции, для службы в которых все более требовались профессионально подготовленные кадры»[1].

Таким образом в течение XIX века мы видим различные преобразования в системе внутренних дел. Создавались одни органы и упразднялись другие. Это связано прежде всего с  нарастанием революционных выступлений, а также с реформаторской деятельностью государства. Образовывались специальные полицейские органы для осуществления надзора за гражданами и обеспечения безопасности государства.  Также на фоне масштабных реформ 60х годов  в судебной системе, местном самоуправлении были проведены также реформы и местной полиции.

В 1862 г. была проведена полицейская реформа, которая внесла некоторые изменения в организацию местной полиции. Вместо городских и земских исправников создавались уездные полицейские управления во главе с исправниками. Одновременно усиливалась полиция и в более мелких территориальных единицах - станах. В помощь становому приставу вводилась должность полицейского урядника.

«Министерство внутренних дел с момента своего создания занимало особое положение в системе органов исполнительной власти в силу различных причин: 1) масштаб и род его деятельности. Круг полномочий Министерства объединял в себе самые разнообразные стороны народной жизни; 2) Министерству внутренних дел было подчинено наибольшее число учреждений; 3) оно было наиболее приближено к элементам общественного благоустройства и народного благосостояния; 4) особое положение среди других министерств отразилось и на выборе лиц, его возглавивших»[2].

В городах полицейские органы возглавляли градоначальники (более крупные города) и полицмейстеры. Они имели специальные канцелярии, которые и ведали полицейскими вопросами. Города делились на части, или участки, и околотки, а во главе этих территориальных единиц стояли участковые и околоточные надзиратели. «Полицейские должности (урядники, городские и околоточные надзиратели, полицейские приставы, полицейские надзиратели и др.) учреждались в основном на небольших заводах и мануфактурах, а также в крупных частных имениях с целью усилить полицейский надзор в этих местах»[3].

Таким образом, реформа полиции в 60х годах была связана с необходимостью обеспечить общественный порядок и безопасность после проведения масштабных реформ, в том числе освобождения крестьян, а также судебной реформы и реформы местного самоуправления. Создавались специальные полицейские органы  на местах, задачей которых было наблюдение за порядком.  В городах система полицейских органов была более разветвленной и включала в себя полицейские участки.

После революции 1917 года система государственных органов власти была упразднена, в том числе и органы царской полиции. Советское государство организовало свою систему. В первое время вся работа осуществлялась изданием указов и декретов.  В частности был издан декрет "О рабочей милиции", в котором говорилось, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая находится всецело и исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов. 10 мая 1918 г. коллегия НКВД РСФСР приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». 12 октября 1918 г. НКВД и Народный комиссариат юстиции утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившую создание штатной профессиональной милиции в РСФСР как «исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД». В дальнейшем также организация деятельности  милиции регламентировалась положениями ВЦИК. Одной из функций НКВД выступала охрана общественной безопасности и общественного порядка, чем и занимались органы милиции. После революции 1917 года первоочередной задачей государства было создание органов, осуществляющих охрану государственного строя и преследование за совершение политических преступлений. Первые следственные органы создавались непосредственно в составе образованных Советов рабочих и крестьянских депутатов. Они работали в виде следственных комиссий. Затем следственные комиссии работали также при народных судах и расследовали преступления, подсудные этим судам. В первые годы Советской власти, наряду со следственными комиссиями, состоящими при судах и трибуналах, расследованием общеуголовных преступлений занимались также Всероссийская Чрезвычайная Комиссия и органы милиции. К компетенции милиции и уголовного розыска отнесли расследование дел, переданных им народным судом или следственными комиссиями. Для их расследования в аппаратах уголовного розыска, как и ВЧК, были ведены должности следователей.