Курсовая теория на тему Министерство финансов в XIX – начале XX в.

Содержание:

Введение 3
1. Образование и формирование Министерства финансов в первой половине XIX века. 16
2. Перестройка системы финансового управления в конце 50-х - 70-х гг. XIX века 19
3. Структура Министерства финансов в начале XX века. 24
Заключение 27
Список использованных источников и литературы: 29

Введение:

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, налоговой, бюджетной и валютной политики в стране и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.
На протяжении долгого времени в России не брали во внимание вопросы отдельных государственных учреждений страны, их роль в жизни российского общества на разных этапах его развития. Но, не представляется возможным изучать преобразования Е. Ф. Канкрина, М. Х.Рейтерна, Х. Бунге и С. Ю. Витте и не иметь представления о тех структурах, внутри которых происходила разработка и осуществление преобразований, о принципах взаимоотношений в системе власти, которые определяли их успех или неудачу, о людях, участвовавших в разработке этих преобразований.
Актуальность. На сегодняшний день у российского общества существует проблема эффективности деятельности государственных органов. Для того, чтобы постараться решить эту проблему, необходимо вернуться в прошлый опыт и изучить развитие государственных органов в России на всем протяжении ее существования. Это даст возможность более точно понять историю в целом, так как «история каждого ведомства – это существенная часть истории той отрасли общественной жизни, которой оно ведало». Все это имеет отношение в первую очередь к экономической сфере, в которой большую роль играл и продолжает играть государственный аппарат.
Исследуя вопрос о роли государственной власти в управлении экономикой России в XIX века, первостепенное значение имеет изучение именно министерского управления, так как «именно министерства, являясь орудием исполнительной власти, а не официальные верховные учреждения государства, которые обладают законодательными, судебными и контролирующими политику полномочиями, были центром тяжести в системе российского правительства».
С 1802 года министры в России очень часто играли определяющую роль в проведении государственной политики. Так как не было единого и ответственного правительства, которое могло бы управлять ими, дало возможность министрам быть абсолютно независимыми руководителями той сферы управления, которую им поручили.
Осуществление успешных преобразований зависело не столько от личных способностей и взаимоотношений с высшей властью, но и от готовности самих ведомств, их организационной структуры и личного состава для проведения реформ. Именно поэтому изучение развития организационной структуры и изменений в личном составе министерств, правильное определение задач и связь между ведомствами и конкретными их действиями имеет огромное значение.
Одним из самых влиятельных министерств, которое оказывает большое влияние на экономическое и политическое развитие Российской империи в XIX – XX веках было Министерство финансов, которому и посвящена данная работа.
Целью работы является комплексное исследование развития всей системы государственного финансового управления в XIX – XX веках.
Задачами исследования являются:
- проследить возникновение, развитие и процесс взаимодействия центральных и местных органов Министерства финансов;
- выявить основные этапы в преобразовании министерского аппарата;
- проанализировать состав и условия деятельности финансового ведомства, процесс его взаимодействия с высшими и иными центральными государственными учреждениями.
Объектом исследования выступает Министерство финансов Российской империи в XIX – XX веках.
Предметом исследования является аппарат Министерства финансов, его изменения и периодизация его развития.
Историография. Исследования в области Министерства финансов с конца XIX – начала ХХ века получили мощный толчок к всестороннему его изучению.
Как считал Л. Н. Куломзин: «до второй половины XIX века истории российских финансов не было, а все источники для истории были недоступны» . Одним из немногих трудов, напрямую связанных с историей финансов в России была книга Д. А. Толстого , которая содержала информацию о развитии финансового управления до времен правления императрицы Екатерины II. Поверхностные вопросы истории Министерства финансов изучались в четырехтомной работе И. С. Блиоха . Главной идеей в этой книге была невозможность бюрократическим способом навести порядок в финансовой области.
В 90 – х годах XIX века из – за разногласий вокруг положения Государственного банка были изданы работы Д. И. Пихно, В. Т. Судейкина, Н. С. Петлина . Пихно впервые поставил вопрос о том, насколько велико влияние деятельности Государственного банка на централизацию денежных сбережений в столице в ущерб провинции. В труде Судейкина впервые рассматривается история старых дореформенных кредитных организаций, и было замечено, что Государственный банк получил от них по наследству те особенности, которые препятствовали ему сформироваться в «нормальный» банк. Труд Петлина имеет особую ценность, так как он был создан бывшим чиновником банка.
Юбилей учреждения министерств в 100 лет стал причиной появления целого ассортимента изданий, которые были ему посвящены. В то же время был издан «Обзор деятельности Министерства финансов в царствование Александра III» . В дальнейшем в свет входят юбилейные издания, которые были посвящены истории различных структур финансового ведомства. Эти труды, созданные на основе архивных материалов, как правило, сотрудниками самого министерства, с богатыми фактами, на некоторое время смогли остановить интерес исследователей, так как в то время ни у кого не было возможностей для самостоятельного изучения данного вопроса.
На сегодня эти юбилейные труды являются ценными источниками в изучении истории Министерства финансов. Но, как исследования, они уже старые. В них вся работа министерства разделяется на отдельные периоды, которые совпадают с временными рамками правления российских императоров, и уже к концу XIX века исследователи осознали, что периодизация, основанная на царствовании императоров, не точная .
После революции разнообразные мнения истории финансового управления лишь поверхностно освещались в работах, которые были посвящены экономической и социальной истории России.
В работе Л. Ф. Вовчика исследовалась тема образования и изменения фабричной инспекции в России . Автор, который считал причинами изменений инспекции полицейские интересы царизма и классовые интересы капитала, тем не менее, не озвучил менее важной причины, которая была связана с интересами финансовой аристократии.
Во второй половине XX века выходят большие труды И. Ф. Гиндина, которые предназначались деятельности Государственного банка . В них в основном рассматривался вопрос о применении банка как орудия общеэкономической политики, помимо этого, уделяется особое внимание его особенности в отличие от центральных банков других стран, а также высказываются оригинальные мнения на экономическую и финансовую деятельность министров финансов второй половины XX века.
Работы Н. П. Ерошкина по истории государственных учреждений в России имели особое значение для изучения истории развития общей структуры дореволюционной системы управления, вообще не затрагивали истории развития Министерства финансов.
Работы Л. Е. Шепелева рассматривают вопрос о зависимости торговой и промышленной сфер от Министерства финансов и вопросы, которые были связаны с работой его совещательных органов . Эти труды имели особое значение для развития министерских структур. Автор впервые опубликовал архивные материалы, которые были посвящены вопросу подчинения управлению торговлей и промышленностью. Ценность трудов Шепелева заключается в том, что в них, чуть ли не впервые, были объяснены взгляды чиновничьего аппарата Министерства финансов на осуществляющиеся преобразования.
Новым этапом в изучении истории государственного управления, в особенности, в сфере экономики, которая была связана с рыночными изменениями в России, стали работы, появившиеся в 90 – е годы.
В 1993 году Министерство финансов к своему почти 200 – летнему юбилею издало буклет , который содержал краткие описания, относящиеся к разнообразным позициям деятельности министерства почти за два столетия.
В 1995 году в свет выходит статья Б. В. Ананьича, в которой рассматривалась работа Кредитной канцелярии, и формировался вывод о том, что она «была одним из главных орудий управления финансовой системы Российской империи» .
В 1999 и в 2001 годах были выпущены в свет труды А. В. Бугрова , которые были посвящены истории Государственного банка и его конторы. В них впервые освещалась детальная информация о структуре банка и его филиалов.
В 2002 году была выпущена работа Н.А. Проскуряковой «Земельные банки Российской империи» , в которой изучался вопрос истории учреждений, состав Крестьянского и Дворянского банков и принципы их сотрудничества с другими земельными банками. В этой работе автор не описывает с негативной стороны итоги деятельности этих банков, а наоборот, делает акцент на их огромной роли в хозяйственных изменениях конца XIX - начала ХХ вв.
Помимо всех известных необходимо выделить статью Б. Б. Дубенцова , которая посвящена преобразованиям порядка государственной службы финансового ведомства, и связана, в первую очередь, с повышением уровня образованности чиновников Министерства финансов.
Для изучения данной темы крайне важным является характеристика аппаратной политики министров финансов. Проанализировать ее без исследования их биографий, взглядов на финансовую и государственную политику не представляется возможным. Полноценных трудов по этой теме мало.
В труде С. Н. Петишкиной, который был издан в 1995 году , автор решила осветить идеальный тип министра финансов и сравнить с этим типом всех министров финансов XIX века. Но, из – за малого объема работы, автору не удалось произвести глубокий и последовательный анализ этой темы, и, более того, в ней содержался ряд неточностей.
Д. Н. Шилов в своей работе , опираясь на биографические сведения министров, попытался дать им полноценную характеристику и подчеркнуть их отличия от остальных высших государственных людей.
Большое количество работ посвящены С. Ю. Витте. Так, в западной историографии важно отметить работу Т. Х. Фон Лауэ, который полагал, что в центре преобразований России в конце XIX века важной фигурой был именно С. Ю. Витте .
В числе работ, которые посвящены финансовым чиновникам неминистерского уровня, важно выделить работы, посвященные К. К. Кроту , А. Л. Штигилицу и С. С. Татищеву .
В вопросах изучения деятельности министерства в целом, необходимо отметить работы Н. X. Весселя, П. П. Мигулина, М. М. Кашкарова, И. П. Табурно, П. И. Лященко, A. П. Погребинского, Е. Е. Хадонова и др.
Среди работ, предметом изучения в которых стали определенные векторы деятельности Министерства финансов XIX - начале XX века следует выделить работы Ю. Н. Шебалдина, А. П. Корелина и В. Е. Юровского о бюджетной политике .
Источниковая база диссертации.
Все опубликованные источники можно разделить на следующие категории:
- законодательные документы;
- справочные издания;
- ведомственные издания и иные официальные документы;
- воспоминания, дневники и переписка чиновников Министерства финансов;
- воспоминания, дневники и переписка других лиц;
- экономические работы министров финансов и публицистика разных лиц по делу финансовой и экономической политики;
- материалы периодической печати.
Законодательные документы собраны в трех собраниях Полного собрания законов Российской империи. Они содержат информацию о важнейших преобразованиях в составе, структуре и полномочиях Министерства финансов. Но, данный источник категорически ограничен информацией.
Г. М. Горфейн отмечал, что в нем нет, к примеру, сведений об учреждении двух важных отделений Департамента торговли и мануфактур – торговых сборов и сборов статистических . Необходимую информацию можно обнаружить в Собраниях узаконений и распоряжений правительства и в «Правительственном вестнике», - официальном органе периодической печати.
В числе справочных изданий для изучения преобразований в личном структуре министерства важными являются годичные издания «Адрес – календаря», «Общие составы Министерства финансов», «Список российских посольств, миссий, консульств и агентов Министерства финансов за рубежом».
Циркуляры Министерства финансов и его отдельных частей, разнообразные постановления, инструкции и правила ведомств собраны в индивидуальных изданиях и различных сборниках , а также в периодических изданиях Министерства финансов, таких как «Указатель правительственных распоряжений по Министерству финансов» и «Вестник финансов, промышленности и торговли».
Печатные записки Министерства финансов и других ведомств, изданные журналы заседаний и деятельности различных комитетов и комиссий, которые посвящены готовящимся разнообразным изменениям, отражают мнения этих Министерств финансов, его чиновников в решении различных вопросов государственного значения».
Еще одними важными источниками по исследуемой теме являются отчеты его частей и подведомственных ему мест, дающие представление о размерах и эффективности их работы, позволяющие выявить проблемы, которые образуются в ежедневной деятельности.
Сборник «Судьбы России» содержит важнейшие программные записки министров финансов и иных должностных финансовых чиновников о финансах и экономике России, целя Министерства финансов по их развитию .
Особое значение для изучения вопроса о росте расходов на аппарат Министерства финансов и о проступках финансовых чиновников имеют всеподданнейшие отчеты государственного контролера и отчеты Государственного контроля .
К числу важных источников, помимо указанных выше, также необходимо отнести мемуары. Это, в первую очередь, воспоминания и дневники чиновников Министерства финансов и чиновников иных ведомств, которые «содержат порой уникальный, почти отсутствующий в других источниках материал, который дает возможность повысить и расширить наши представления о внутреннем мире чиновников, найти характерные его разным слоям увлечения, привычки, черты характера, отношение к службе, к правительству, императору и обществу в целом». Эти источники показывают нам все «подводные течения» мира бюрократии, о другой, неофициальной «подкладке» многих принятых решений.
Воспоминания сотрудника Государственного банка Е. И. Ламанского дают нам представление о событиях вокруг преобразованиях кредитных учреждений и первых лет деятельности Государственного банка. Они также содержат характеристику А. М. Княжевича, Ю. А. Гегейсетера и М. Х. Рейтерна . Но большей части воспоминаний присущ публицистический стиль, автор ставит их целью дискуссии со сторонниками казенного устройства государственного банка.
В воспоминаниях Ф. Ф, Воропонова содержится информация о первых годах деятельности Крестьянского банка .
Воспоминания товарища министра финансов В. И. Ковалевского дают ценную характеристику министров Бунге, Выпшеградского, Витте, управляющего Департаментом окладных сборов А. А, Рихтера .
Особую ценность также представляют мемуары С. Ю. Витте , которые основаны на значительном ассортименте материалов. Мемуары носят предвзятый характер, так как основной целью их создания было оправдание себя, сведение счетов и передача опыта своим потомкам. Необходимо отметить, что, хоть автор и не надеялся на их издание при жизни, но, все же, собирался пользоваться ими для борьбы с политическими «врагами» и, «как никто другой с великим усердием всеми способами навязывал собственные мнения и толкования важнейших событий времени своего нахождения у власти». В воспоминаниях много характеристик чиновников Министерства финансов, раскрыты причины и структуры реформ, которые были осуществлены в конце XIX - начале XX веков, такие как денежная реформа С. Ю. Витте, принятие новых уставов Государственного, Дворянского и Крестьянского банков, введение виной монополии и др.
Красочное изложение получил вопрос взаимоотношений Министерства финансов с другими ведомственными учреждениями.
Воспоминания В. Н, Коковцова, который был товарищем министра финансов при С. Ю. Витте, министра финансов в 1904 – 1905 и 1906 – 1914 годах, берут свое начало с 1911 года. Это время его деятельности на посту председателя Совета министров. В его воспоминаниях содержится ценная информация о и времени его пребывания в Государственной канцелярии и Министерства финансов в период министерства Витте, есть описание взаимоотношений этих государственных деятелей, дается характеристика товарищу министра финансов А. Я. Антоновичу .
Ценная информация содержится в воспоминаниях и дневниках министров и чиновников иных ведомственных учреждений. К их числу можно отнести П, А. Валуева, Д. А. Милютина, А. И. Дельвига, А. А. Половцова. Особый интерес представляют дневники П. А. Валуева, Д. А. Милютина и А. А. Половцова и др. Эти люди прямым образом были связаны с высшим финансовым руководством, и, в своих дневниках ими не всегда даются объективные, но зато красочные, наполненным фактами, характеристики министров финансов и их политика, их взаимоотношения с государственными учреждениями и высшей властью.
Книга – памфлет П. В. Долгорукова содержит сведения о должностных финансовых чиновниках конца царствования Николая и начала эпохи реформ . Но, с этим источником нужно быть осторожным, так как в нем председатель Горного аудиториата генерал Генгросс на одних страницах характеризуется как взяточник, а на других страницах автор характеризует его как человека честного, добросовестно работающего .
Особую ценность имеет такой вид источников как периодическая печать. К числу таких источников относятся издания «Биржевые ведомости», «Новое время», «Московские ведомости», «Гражданин» и другие.
Структура работы: работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение:

Министерство финансов России имеет роль центрального государственного ведомства, в полномочия которого входило управление финансовой и экономической сферами страны.
Главной функцией Министерства финансов является финансовый контроль над всеми операциями, связанными с государственными финансами. В свою очередь, финансовым контролем называется особый контроль соответствующих органов власти на всех уровнях за финансовой деятельностью всех экономических субъектов на территории России.
Для того, чтобы подробно понять систему финансового контроля, необходимо, в первую очередь, рассмотреть основные этапы его формирования и преобразования:
1. Изначально была создана Государственная экспедиция для ревизии счетов, которую образовали по указу императора Александра I 20 февраля 1809 года;
2. Далее Государственная экспедиция для ревизии счетов входит в состав Департамента ревизии государственных счетов по гражданской части, которое также было образовано манифестом императора Александра I от 28 января 1811 года.
3. Через несколько лет, а именно 1836 году после издания указа Главное управление ревизии государственных счетов преобразовывается в новый орган под названием Государственный контроль.
4. В 1852 году происходит реорганизация Государственного контроля и в его составе учреждают единую бухгалтерию, которая должна была проводить документальные и детальные проверки денежных оборотов, а также осуществлять внезапных проверки кассы Главного казначейства и его отделений и заниматься проверкой финансовых смет и отчетов об их исполнении.
5. С 1884 года к уже существующим полномочиям Государственного контроля добавляется функция контроля за финансовой деятельностью казенных и частных железных дорог.
6. В 1901 году список полномочий Государственного контроля пополняется включением функции проверки расходов Государственного банка и его операций с помощью казны, расходов Крестьянского поземельного банка и других кредитных учреждений.
7. В октябре 1905 году правительство осознало недостаточность опыта существующего Государственного контроля и было принято решение об образовании Совета министров и в тот же период Государственный контроль включили в его состав. К началу ХХ века полномочия государственного финансового контроля в России были централизованы и структурированы. Государственный контроль входил в состав правительства, но, тем не менее, имел широкие полномочия и определенные гарантия независимости в области своих компетенций.
8. После Великой Октябрьской Социалистической революции правительство приняло решение о ликвидации Государственного контроля.
Таким образом, анализируя период формирования и преобразования Министерства финансов важно заметить, что на протяжении целого столетия, начиная с 1802 года, Министерство финансов претерпевало различные изменения и изменения эти были связаны, в первую очередь, с существовавшей в определенное время экономической обстановкой в стране. На сегодня Министерство финансов Российской Федерации является центральным органом в системе государственного аппарата управления, в состав которого включены различные функции.

Фрагмент текста работы:

1. Образование и формирование Министерства финансов в первой половине XIX века.
К началу XIX в. Российская империя осознала необходимость централизации и специализации управления финансами, сосредоточения этого управления в руках единого ответственного лица, который будет наделен широким спектром полномочий для образования аппарата финансового ведомства, как в центре, так и на местах. Эти преобразования начали осуществляться благодаря общей реформе управления государством, которую провели в период правления Александра I.
Реформа министерств явилась важным этапом преобразования государственного аппарата. Система министерств, образованная в основном по образцу Франции, при самодержавии, крепостном праве и низком уровне общей культуры отношений людей и власти, изначально имела российские черты. Манифестом от 8 сентября 1802 года было учреждено 8 министерств, в числе которых и Министерство финансов .
Началом реформы было определено поручить каждую отрасль управления в одни руки – министру, но суть реформы 1802 года сводилась к тому, что все министры ставились в непосредственную зависимость от высшей власти, то есть от императора. Именно он назначал и смещал с должности министров и его товарищей. Только перед ним министры должны были отчитываться за свою деятельность. Министры были, своего рода, орудием Высшей власти и обязательно должны были ей подчиняться. Отсюда следовало и абсолютное подчинение министрам всех лиц, в том числе и им подведомственным. Отношение императора к министру формировало его роль в системе государственного управления и его возможность эффективно осуществлять свою деятельность. В области своего управления министр был неприкосновенен от вмешательства своих коллег.
В процессе проведения реформы был образован Комитет министров, занимающийся рассмотрением второстепенных вопросов, которые касались межведомственной области деятельности . Но настоящего объединения деятельности министров в этом органе исполнительной власти так и не произошло. Согласно манифесту 1802 года всем министрам необходимо было представлять ежегодный отчет о работе в Сенат, но с самого начала это условие было нарушено, и отчеты стали представлять в Комитет министров, где председателем был император Александр I . Все это свидетельствовало о том, что император не желал предоставлять кому – либо настоящих государственных полномочий. Возможно, это стало следствием нечеткого разграничения полномочий между министрами. Но, тем не менее, император не приравнивал их к статусу своих пешек.
Как говорил Д. П. Трощинский (министр юстиции в 1814 – 1816 гг.), «министры не суть только существа вещественные или материальные, которые безоговорочно подчиняются руке, которая приводит их в движение. Министры суть люди, которые наделены волей; министры суть верховные чиноначальники, которые имеют под ведомством своим великое множество чиновников» . Яростно защищая свои права, не допуская возможности реального подчинения министров кому – то еще, императору все же необходимо было предоставить им большие полномочия. У министров появилось право законодательной инициативы. Даже действующее законодательство не всегда служило ограничителем их самовластия. Личные посещения императора давали возможность министру, хоть и редко, но обходить закон.
Все это было характерно и для министра финансов. Согласно Манифесту от 1802 года министру финансов необходимо было управлять казенными и государственными частями для извлечения доходов и заниматься отчислением всех доходов по разным частям. Ему необходимо было заботиться об увеличении государственных доходов и общего финансового состояния населения, он должен был следить за верностью государственных расходов и определять, необходимы ли они. Также министр финансов должен был составлять подробный штат государственных доходов и расходов, который после утверждения императором отправлялся на исполнение государственному казначею, который обязан был «быть в сношении с Министром финансов по всем доставляемым ему ведомостях о доходах» .
В управление министру финансов предоставлялись: Берг – коллегия с подчиненными ей местами; Монетный департамент, который ведал монетным, пробирным и медальерным делом, с лабораторией и Конторой разделения золота от серебра; Экспедиция о заготовлении и хранении вексельной бумаги, отпуска и продажи ее в разные места; часть Экспедиции государственного хозяйства, в числе которых дела по Камеральному столу, печати векселей и заемных писем; Лесной департамент .
За весь период деятельности Министерства финансов в России существовало 18 министерств . Первым министром финансов был назначен А. И. Васильев, который приступил к своим обязанностям в тот же день, когда было основано Министерство. Его финансовая деятельность ограничилась всего пятью годами. За этот небольшой период ему удалось успешно провести денежную реформу, которая позволила стать торговле свободной. Помимо этого, Васильев был фаворитом императора. Денежная реформа Алексея Ивановича Васильева была единственной в Российской империи, которую смогли осуществить в полной мере перед началом Отечественной войны 1812 года.