Курсовая теория на тему Конституционно – правовой статус главы государства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА.. 6

1.1. История развития и эволюция института главы
государства в Российской Федерации. 6

1.2. Место
и роль Президента в системе органов государственной власти в Российской
Федерации. 10

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА.. 15

2.1. Функции и полномочия Президента Российской Федерации. 15

2.2. Проблема
ответственности Президента Российской Федерации. 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 30

Введение:

В правовом государстве
статус главы государства максимально точно определён конституцией и
принимаемыми на её основе законами. Это условие необходимо для того, чтобы
лицо, занимающее высший пост в государстве, имело отчётливые права и
обязанности и не могло, выйдя за их пределы, своими действиями представлять
угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивый характер
конституционного строя, гражданский мир и свобода народа во многом зависят от
сбалансированности и гармонии в отношениях главы государства и других органов
власти.

Институт
главы государства в Российской Федерации имеет весьма молодую историю.
Учреждение данного института в 1991 году явилось ответственным шагом на пути к
построению новой государственности. Стоит заметить, что с принятием Конституции
1993[1]
года статус главы государства РФ
претерпел существенные изменения. Самым главным является то, что по сравнению с
предыдущими актами, где глава государства
напрямую назывался главой исполнительной власти, сегодня он таковым не
является. Действующая Конституция нашего государства, характеризуя положение
Президента РФ в системе органов государственной власти, называя его главой
государства, не относит его ни к одной ветви власти, поскольку Президент РФ
является центральным звеном в системе органов государственной власти и
обеспечивает согласованное функционирование всех её ветвей. Изменились в свою
очередь и отдельные аспекты, связанные с условиями замещения должности
Президента РФ, порядком его избрания, а также основаниями досрочного прекращения
президентских полномочий. Глава государства обладает достаточно широким кругом
полномочий, затрагивающих все сферы государственной жизни. Его полномочия
определяются теми функциями, которые закрепила за ним Конституция РФ 1993 года
в статье 80. Для эффективной реализации своих полномочий Президент РФ принимает
правовые акты в форме указов и распоряжений, а также обращается к Федеральному
Собранию РФ с ежегодными посланиями.

Актуальность темы
исследования обусловлена тем, что институт главы государства сравнительно новый для России и
обладает определённым своеобразием. Вместе с тем, правовое регулирование
деятельности главы государства РФ на
сегодняшний день не обладает достаточным уровнем упорядоченности, поскольку оно
во многом несовершенно. В связи с этим необходимо повышать эффективность
данного института как важнейшего элемента правовой и политической системы,
улучшать нормативную правовую базу, а также правоприменительную практику.

Степень научной
разработанности темы определяется широким кругом различных научных трудов
ведущих специалистов, наиболее активно занимающихся проблемами
конституционно-правового статуса главы
государства. В частности, необходимо упомянуть таких учёных как
С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.А. Боброва, Б.Н. Габричидзе, Е.И. Козлова, В.А.
Кочев, О.Е. Кутафин, В.В. Невинский, Л.А. Окуньков, О.Г. Румянцев, Б.А.
Страшун, А.М. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, И.Д. Хутинаев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев
и другие.

Объект исследования
курсовой работы - общественные отношения, возникающие при осуществлении
деятельности института главы государства в Российской Федерации.

Предмет исследования
курсовой работы - правовое регулирование института главы государства в
Российской Федерации, научные работы по соответствующей тематике.

Цель
курсовой работы заключается в анализе конституционно-правового статуса главы
государства.

Для
достижения данной цели необходимо решить следующие задачи

курсовой работы: [1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N
2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31.
- ст. 4398.

Заключение:

Подводя итог проведенному
исследованию, можно сформулировать следующие основные выводы и положения.

Возникновение института главы государства в РФ казалось
серьёзным шагом к реформированию прежней системы государственности в стране.
Данный институт развивался по своему уникальному пути, результатом чего стало
наличие своих собственных особенностей, присущих статусу главы российского
государства. Конституция РФ, принятая в 1993 году существенно изменила его
правовой статус.

В целом внешней
предпосылкой становления института главы государства в России
явилась мировая, главным образом американская, практика аналогичного института,
но существовали и внутренние предпосылки, в том числе опыт того политического
строительства, который Россия накопила за свою историю. Специфические
предпосылки становления института Президента в России впоследствии дали
основание говорить об особенностях правового статуса Президента в нашей стране
и даже о появлении в России новой ветви власти - «президентской»,
обеспечивающей охрану государственного суверенитета и согласованное
функционирование всего механизма государства.

Модель президентства в
Российской Федерации не совпадает с традиционной схемой государственной власти
и не имеет аналогов в мире. Если в зарубежных государствах, с аналогичной
формой правления, Президент как глава государства чаще всего относится к
исполнительной ветви власти, то Президента Российской Федерации нельзя отнести
ни к одной из них. Конституция Российской Федерации отводит особое место главе
Российского государства в системе органов государственной власти. Его конституционно-правовой
статус определен как главы государства и гаранта Конституции, а также прав и
свобод человека и гражданина (ст. 80). К тому же Основным Законом страны на
него возложены обязанности по принятию мер, обеспечивающих охрану суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Президент
РФ непосредственно, в соответствии с принципом разделения властей, не входит ни
в одну из ветвей власти. Однако в силу своего правового положения он оказывает
непосредственное влияние на формирование и функционирование всего
государственного механизма.

Итак, реальными властными
полномочиями по осуществлению деятельности исполнительной власти в субъектах
современной России и координации этой власти с Федеральным Правительством
обладает только лишь Президент. Из данного и еще ряда приведенных выше
положений следует вывод, что Президент - конституционно закрепленный глава
исполнительной власти.

Бесспорно, место Президента РФ в системе органов
государственной власти РФ является ключевым, поскольку, обладая весьма широким
кругом полномочий, он взаимодействует со всеми ветвями государственной власти,
не входя при этом ни в одну из них. Более того, важной функцией главы
государства является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти. Президент РФ реализует свои полномочия путём
издания таких актов, как указы и распоряжения, которые не должны противоречить
Конституции и федеральным законам и обязательны для исполнения на всей
территории государства. Вокруг актов главы государства существует немало
проблем, решить которые представляется возможным только с помощью
законодательного восполнения существующих пробелов.

Основная компетенция
Президента Российской Федерации образуется из совокупности функций и полномочий,
которыми наделяет его Конституция Российской Федерации как главу государства.
Основные направления деятельности главы государства вытекают из его положения в
общей системе всех органов государственной власти и является функциями. Функции
приобретают конкретику и отражаются в полномочиях Президента Российской
Федерации. Полномочия - это комплекс прав и обязанностей, которые
осуществляются в определенных сферах государства через функции.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГЛАВЫ
ГОСУДАРСТВА 1.1. История развития и эволюция института главы государства в Российской
Федерации Появление института главы государства в России начинается не с начала 90-х гг. ХХ века, как принято
считать, а значительно раньше. Еще в монархической России предлагались
конституционные проекты, в которых обсуждалась возможность введения поста
президента.

Во времена СССР, с одной
стороны, президентство как модель государственного управления квалифицировалась
как «буржуазная, а потому классово чуждая, непригодная для советской системы»[1]. Но с
другой стороны, - еще в Конституции СССР 1936 г. присутствовал термин «коллегиального
президента», которым обозначили Президиум Верховного Совета СССР. Вопрос о
введении института президента ставился в середине 60-х гг. Н.С. Хрущевым, но
идея поддержки не нашла. До принятия Конституции СССР 1977 г. статус президента
тоже обсуждался, но его закрепления в самой Конституции изначально не
оказалось.

Институт главы государства в России изначально имел много общего с американской моделью. В
80-е годы ХХ века вопрос о введении поста президента стал обсуждаться очень
активно. Но была принята конструкция Председателя Верховного Совета СССР, а на
нее выдвинута кандидатура на тот момент Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.
Горбачева. Основной смысл конституционных реформ состоял в том, чтобы подпереть
«партийным плечом» двуединый парламент - Съезд народных депутатов и Верховный
Совет СССР, дать ему «пусковой импульс» и прекратить на высшем уровне подмену
партийными органами советских, представительных органов государственной власти
аппаратом управления[2].

Согласно решениям XIX
Всесоюзной партийной конференции (1988 г.) Верховный орган власти - Съезд
народных депутатов СССР получил право избрания Президента, который должен был
руководить внешней политикой и обороной, назначать Премьер-министра и исполнять
другие функции. В дальнейшем идея с президентством была поддержана и развита на
Втором Съезде народных депутатов СССР (декабрь 1989 г.), на котором необходимость
введения президентского поста обуславливалась неэффективностью работы основных
государственных институтов. Президент должен был избираться прямым голосованием
и являться главой государства. Аналогичная структура власти должна была
создаваться и в союзных республиках[3].

14 марта 1990 г. III Съезд народных
депутатов принимает Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении
изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» (за подписью
Председателя ВС СССР М.С. Горбачева), который легализовал статус президента
(Глава 15.1), ввел должность вице-президента (127.4), исключил из Преамбулы
Конституции руководящую роль Коммунистической партии, закрепил норму о
многопартийности и учредил «Совет Федерации» (Глава 15.2).

Ключевой замысел Закона
СССР от 14 марта 1990 г.
№ 1360-I состоял в том, что первого Президента мог избрать в особом
порядке Съезд народных депутатов (что и было сделано), а следующий Президент
СССР мог быть избран только гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Избранным
считался кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших
участие в голосовании (ст.127.1 Конституции СССР 1977 г.)[4]. [1] Муцалов Ш.Ш., Дадашов М.М. Институт главы государства в
контексте анализа формы правления // Вестник Чеченского государственного
университета. - 2019. Т. 33. - № 1. - С. 107. [2] Колосова Н. М. Современная модель института Президента Российской
Федерации: преемственность и развитие // Юридический вестник Самарского
университета. - 2020. Т. 6. - № 1. - С. 118. [3] Кавкаева Ю.А., Ларионова Т.А. История становления института
"президентства" в России // В сборнике: World science: problems
and innovations сборник статей XIX Международной научно-практической
конференции: в 3 ч.. - 2018. - С. 65. [4] Новосёлова А.С. Возникновение и развитие института главы
государства в России // В сборнике: Наука и инновации в XXI веке:
актуальные вопросы, открытия и достижения сборник статей XVIII
Международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 154.