Содержание:

Введение. 3

1.   Государственный контроль за экспортом продукции военного и двойного назначения как правовое средство регулирования военно-технического сотрудничества. 6

1.1    Становление института государственного контроля в области экспорта вооружения и продукции двойного назначения. 6

1.2 Нормативно-правовое регулирование государственного контроля в области экспорта вооружения и продукции двойного назначения. 13

2 . Перспективы развития государственного контроля в сфере экспорта продукции военного и двойного назначения. 15

2.1 Обзор зарубежного законодательства в сфере экспорта вооружения. 15

2.2 Перспективы развития правовых институтов в сфере экспорта вооружений и продукции двойного назначения. 27

Заключение. 32

Список использованной литературы.. 34

Введение:

Актуальность проблемы. В последние десятилетия в мире многое изменилось, начиная от экономических условий на рынке и заканчивая военно-политической обстановкой. При этом вооружения и военная техника (далее - ВиВТ) во все времена были и остаются наиболее наукоемким, дорогим и, как следствие, выгодным сегментом рынка. Именно благодаря этой финансовой составляющей, оборонно-промышленный комплекс (далее - ОПК) способен приносить огромную прибыль. Разработка и производство данной продукции дают возможность поддерживать и развивать высокотехнологичное производство на оборонных предприятиях.

Существенное сокращение закупок вооружений со стороны государства к концу ХХ века поставило отечественный ОПК в крайне тяжелое положение.  В сложившейся тогда ситуации единственным способом сохранения ранее накопленного научно-технического и производственного потенциала, загрузки производственных мощностей, стабилизации финансово-экономического положения оборонных предприятий,  а в связи с этим – обеспечения социальной стабильности общества, стал экспорт оружия.

С начала 2000-х гг., несмотря на острую конкуренцию с ведущими в экономическом плане государствами-конкурентами, российский экспорт вооружений ежегодно увеличивал объемы, и в последнее время превратился в крупнейшую отрасль отечественной экономики, обеспечивая полноценную загрузку оборонных предприятий и занятость высококвалифицированных специалистов. Такому подъему послужило проведение реформы всей системы военно-технического сотрудничества (далее – ВТС) Российской Федерации с иностранными государствами, совершенствование законодательства и усиление государственного контроля в сфере ВТС, определение единой организации – государственного посредника в лице организации "Рособоронэкспорт", которая была наделена правами осуществления поставок на экспорт всего спектра российской военной продукции.

При экспорте ВиВТ политика и бизнес неразрывно связаны, ведь данная сфера крайне политизирована, страны покупают как оружие, так и международные гарантии безопасности и экономического сотрудничества. Однако, чтобы совершить такую покупку необходимо чтобы были приняты решения самом высоком уровне, плюс ко всему данная продукция крайне дорогостоящая, и не каждое государство может себе позволить её приобретение.

В настоящее время помимо основных импортеров российских вооружений, таких как Индия, Алжир и Китай, существуют ещё свыше 50-ти стран, чьи интересы неразрывно связаны с приобретением ВиВТ из России. Вместе с тем всеми экспертами в области ВТС отмечается жесткая конкурентная борьба между странами-экспортерами за ниши на мировом рынке оружия и, в обозримом будущем, она, по всей видимости, будет только усиливаться. При этом "первую скрипку" здесь играют США, которые проводят активную санкционную политику в отношении России и её стратегических партнеров, оставаясь крупнейшим поставщиком вооружения на мировой рынок.

Учитывая данные аспекты основной проблемой, решаемой при осуществлении ВТС России с иностранными государствами, становится обеспечение конкурентоспособности российских ВиВТ на мировом рынке вооружений.

В связи с этим в настоящей работе будут рассмотрены современные особенности мирового рынка оружия, проведен анализ конкурентной среды, в которой приходится вести деятельность российским поставщикам ВиВТ, а также нормативно-правовой базы, показаны основные факторы обеспечения конкурентоспособности, рассмотрены проблемы и направления дальнейшего совершенствования конкурентоспособности российских вооружений на мировом рынке, другие вопросы в сфере экспорта оружия.

Заключение:

Современная российская политика в сфере военно-технического сотрудничества представляет собой набор более опосредованных подходов при продвижении национальных интересов и достижения конкретных геополитических и геостратегических целей на международной арене. В современных условиях вектор российской политики в сфере ВТС (как, впрочем, и большинства стран-экспортеров) определяется балансом обеспечения геополитических целей и коммерческих интересов.

В настоящее время динамичному развитию ВТС России в значительной мере способствуют дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в области ВТС, проводимая работа по реорганизации структуры предприятий оборонно-промышленного комплекса и субъектов ВТС, а также внедрение новых форм и методов осуществления их деятельности на мировом рынке вооружения.

Как и вся современная система международных и экономических отношений, мировой рынок вооружений в настоящее время стоит на пороге глубокой структурной перестройки. Общее смещение центра глобальной экономической, а, следовательно, и военно-политической мощи в Азиатский и Азиатско-Тихоокеанский регионы имеет своим следствием неумолимый рост военно-промышленных потенциалов государств, расположенных в этой части планеты. Соответственно, растут и возможности азиатских стран в области экспорта вооружений. При этом старые военно-промышленные центры – США, Россия, Западная Европа и Израиль все еще сохраняют свой военно-экспортный потенциал. В результате новейшей тенденцией на этом рынке стало уплотнение конкурентной среды и увеличение числа экспортеров оружия.

После окончания холодной войны пять крупнейших продавцов вооружений – США, Россия, Франция, Великобритания и Израиль – контролировали до 80-85% всех мировых продаж ВиВТ. Но в последние пять-семь лет в число крупных экспортеров вошли также Китай и Южная Корея. Также в ближайшие годы серьезный подъем может ожидать экспорт вооружений Турции, которая стала сильным игроком в сегментах катеростроения и производства легкой бронетехники. Таким образом, к пятерке традиционных лидеров мирового рынка ВиВТ могут добавиться как минимум три растущих азиатских военно-промышленных "тигра".

Практически все государства, даже имеющие минимальный промышленный потенциал, стремятся не просто закупать вооружения, но локализовать их производства на своей национальной территории. Этот феномен наблюдается уже не только в государствах с относительно развитыми оборонно-промышленными возможностями – Индии, Бразилии, Индонезии или ЮАР. Требования о локализации производства выдвигают уже и такие невыдающиеся в индустриальном отношении страны, как Саудовская Аравия, другие монархии Персидского Залива или даже Судан и Мьянма.

Необходимо также отметить стремительно расширяющееся число разработчиков и производителей различных военных платформ, а также разнообразие самих платформ, предлагаемых на экспорт.

Фрагмент текста работы:

1.     Государственный контроль за экспортом продукции военного и двойного назначения как правовое средство регулирования военно-технического сотрудничества

1.1                       Становление института государственного контроля в области экспорта вооружения и продукции двойного назначения

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1996 г. N 692-р всем участникам военно-технического сотрудничества предписывалось осуществлять свою деятельность на всех этапах сотрудничества только по согласованию с ГКВТП России.[1]

В части, относящейся к осуществлению координации и контроля деятельности субъектов военно-технического сотрудничества, ГКВТП должен был выполнять следующие функции:

·                   лицензирование в сфере военно-технического сотрудничества;

·                   надзор за выполнением своих обязательств российскими участниками ВТС, которые были приняты Россией по межправительственным договорным документам о ВТС;

·                   экономический анализ результатов военно-технического сотрудничества, контролирование всех поступлений и использования валютных средств от экспортных операций;

·                   управление процессами планирования НИОКР, которые проводятся для развития и поддержания экспортного потенциала оборонной промышленности, чтобы в будущем модернизировать вооружения и военную технику, ранее поставленные за рубеж, а также создать новейшие экспортные образцы оружия;

·                   сбор и анализирование результатов внешнеэкономической деятельности субъектов ВТС;

·                   управление тендерной, маркетинговой и рекламной деятельностью, в том числе участие российских субъектов ВТС в различных международных выставках вооружений и военной техники;

·                   контроль за формированием и уровнем стоимостных параметров на основные виды экспортируемых и импортируемых вооружений и военной техники;

·                   организация работы по проверке (ревизии) внешнеэкономической деятельности российских участников военно-технического сотрудничества, их представительств за рубежом и аппаратов торговых представительств.

Впервые был создан федеральный орган исполнительной власти, наделенный основными функциями и полномочиями по непосредственному регулированию, координации и контролю за деятельностью субъектов ВТС.

В ноябре 1996 г. Государственный комитет Российской Федерации по военно-технической политике трансформировался в Министерство внешних экономических связей Российской Федерации, с наделением его полномочиями упраздненной Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами.[2]

Для того чтобы устранить дублирования в работе государственных органов и усовершенствовать военно-техническое сотрудничество был выпущен Указ Президента Российской Федерации от 07.12.1998 № 1488, по которому была создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами как совещательный и консультативный орган при Президенте Российской Федерации, разрабатывающий для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Тем же Указом было утверждено Положение о Комиссии, которое впоследствии корректировалось Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2000 № 1953.

По указу Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года № 1142 было создано Министерство торговли Российской Федерации, которому переданы, в том числе, полномочия упраздняемого Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в той области, которая касается функций, исполняющихся до этого бывшим Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации.

Минторг России теперь стало органом исполнительной власти по управлению, контролю в сфере ВТС и решению других поставленных задач в этой области было определено Министерство торговли Российской Федерации - в части, относящейся к: подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам военно-технического сотрудничества; выдвижению предложений о разработке и организации работы двусторонних и многосторонних межправительственных комиссий по ВТС; подготовке проектов международных договоров Российской Федерации, внесения предложений о заключении и организации исполнения таких договоров в установленном порядке; созданию и представлению предложений по методу лицензирования импорта (экспорта) продукции военного назначения в установленном порядке, вывоз и ввоз которой подлежат контролю и реализуются по лицензиям; выдачи субъектам ВТС лицензий на импорт (экспорт) продукции военного назначения в установленном порядке; защите государственных интересов при экспорте результатов опытно - конструкторских, научно - исследовательских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, в том числе результаты интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 было ликвидировано Министерство торговли Российской Федерации, а часть исполняемых им обязанностей в области ВТС передана Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 года № 1953 образован Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России), которому передавались функции в части осуществления военно-технического сотрудничества. В 2004 году КВТС России был реорганизован в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству (далее - ФСВТС России). ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

Сложная ситуация, сложившаяся в связи с распадом СССР, привела к необходимости модифицировать порядок реализации принципа монополии внешней торговли, введенной в 1922 году как меры, обеспечивающей эффективность внешнеторговой деятельности.

При модификации монополии внешней торговли в сфере ВТС упор был сделан на увеличение количества организаций, занимающихся экспортом комплектующих изделий к продукции военного назначения при одновременном усилении централизованного контроля со сторон государства за этим процессом путем введения разрешительного порядка экспорта вооружений и комплектующих изделий к ним, предусматривающего выдачу экспортных лицензий, ограничение количества организаций, имеющих право экспорта финальной продукции военного назначения, контроль за внешнеторговым ценообразованием и другие меры.

Посыл, заданный Указом Президента Российской Федерации от 24 июля 1990 года № 372 "О внесении изменений во внешнеэкономическую практику Советского Союза", в части расширения прав предприятий и объединений по экспорту продукции приводил к периодическому изменению количественного состава организаций, имеющих право на независимую внешнюю торговлю ПВН.

Вместе с тем, применение принципа свободного выхода производителей на мировой рынок оружия в условиях отсутствия потребности (спроса) в продукции военного назначения внутри страны, наличия конкуренции со стороны зарубежных производителей и поставщиков оружия (избыточное предложение) и отсутствия опыта работы на этом специфичном рынке неизбежно привело бы к установлению демпинговых цен российскими предприятиями и нанесению серьезного экономического ущерба интересам страны. Необходимо было оптимизировать условия выхода на внешний рынок для всех российских участников.