Курсовая теория на тему Административный надзор: понятие, виды; система государственных инспекций.

Содержание:

Глава 1. Общая характеристика административного надзора 6
1.1. Понятие, сущность и принципы административного надзора 6
1.2. Виды административного надзора 9
Глава 2. Субъекты административного надзора 14
2.1. Общая характеристика субъектов административного надзора 14
2.2. Субъекты административного надзора, с правом применения карательных санкций 17
Заключение 22
Список использованных источников 24

Введение:

Актуальность темы исследования состоит в том, что на сегодняшний день значительным образом изменилась социально-политическая и экономическая жизни нашей страны. Правительством Российской Федерации принят ряд законов и иных нормативно-правовых актов, которые изменили компетенцию некоторых органов государственной власти, отношения собственности, содержание прав и обязанностей, непосредственно связанных со сферой охраны общественного порядка и безопасности. В соответствии с положением ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее-Конституция РФ) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, то есть именно на государство и государственные органы возложена обязанность по охране прав человека.
Однако человек своим девиантным поведением нарушает установленные государством нормы должного поведения, что приводит к нарушению правопорядка. Именно с целью охраны общественного порядка, пресечения и предупреждения совершения правонарушений и обеспечения в стране законности осуществляется административный надзор.
С целью улучшения и усовершенствования нормативно-правовой базы применения административного надзора возникает необходимость проведения активной работы по изучению и анализу существующей правовой базы России в настоящее время. А также стоит отметить, что новое изучение теоретических вопросов, касающихся административного надзора, имеет ключевое значение в современной административно-правовой науке, так как делает возможным единообразное понимание данного административно-правового явления и создает устойчивую концепцию данной формы государственно-управленческой деятельности.
Объектом изучения в данной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административного надзора.
Предметом настоящего исследования является институт административного надзора.
Целью исследования является изучение понятия и видов административного надзора, система государственных инспекций.
Для достижения поставленной цели необходимо решения следующие задачи:
– сформулировать понятие, сущность и принципы административного надзора;
– рассмотреть виды административного надзора;
– охарактеризовать субъектов административного надзора;
– изучить субъекты административного надзора, с правом применения карательных санкций.
Свои труды данной теме посвящали такие авторы как: А.С. Бондаренко, В.И. Вельмин, Л.М. Горобцов, Н.В. Темникова Т.Н, Калинина., А.Д. Никитин, А.А. Пропостин, Ю.П. Оноколов, Т.Г. Понятовская, В.В. Тулегенов, А.П. Фильченко, Н.В. Ольховик, Л.М. Прозументов.
Методологическую основу исследования составили частно-научные и общенаучные методы познания: нормативно-логический, исторический, аналитический, системно-правовой и др.
Теоретической базой курсовой работы стали труды отечественных ученых, изучающих данную область права, например: А.О. Ухина, И.И. Мах, А.В. Мартынов, Д.Н. Бахрах, Ю. Н. Старилов и др.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Структура курсовой работы обусловлена: объектом, предметом, целями и задачами. Состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех параграфов, заключения и библиографического списка.
Во введении обосновывается выбор темы исследования, её актуальность, цель и задачи.
Глава первая раскрывает общую характеристику административного надзора.
Глава вторая посвящена рассмотрению субъектов административного надзора.
В заключении сделаны выводы по материалам всей курсовой работы. Использованная в работе специальная литература, нормативный и практический материал нашли отражение в библиографическом списке.
 

Заключение:

Основываясь на информации, изложенной в основной части данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы.
На сегодняшний день понятие административного надзора в России является достаточно обширным понятием и активно обсуждается в научных кругах административного права. Одной из главных проблем административного надзора является отсутствие законодательного закрепления данного понятия, что приводит к дискуссии относительно сущности данного правового явления.
Решение данной проблемы очевидно, необходимо внести в нормативно-правовые акты, регламентирующие осуществление административного надзора данное определение, включив в него цель и задачи данной деятельности.
Изучение научной литературы административного права, позволяет сделать вывод, что выделение видов административного надзора основано на отраслевом регулировании, то есть надзор осуществляется во всех отраслях жизнедеятельности общества.
По мнению автора данной работы, современная концепция административного надзора должна основываться на четко выраженном понимании данного административно-правового явления. Для этого необходимо выработать и четко определить признаки, критерии классификации, формы реализации, индикаторы эффективности административно-надзорной деятельности.
Поскольку предмет административного надзора достаточно обширен, то и субъектный состав административного надзора насчитывает огромное количество органов, которые в большинстве случаев относятся к органам исполнительной власти. В систему данных субъектов входят специализированные ведомства, государственные инспекции и другие структурные подразделения, в полномочия которых входит полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, по привлечению виновных лиц к ответственности, по нормотворчеству.
В научной литературе субъекты, обладающие именно полномочием по привлечении виновных лиц к административной ответственности, относят к субъектам административного надзора, с правом применения карательных санкций.
Основной перечень таких субъектов закреплен положениями КоАП РФ. Исходя из положений действующего административного законодательства субъекты административного надзора можно разделить на три группы: федеральные органы, территориальные органы, различные организационные структуры.
Автор данной работы, по результатам проведенной работы, считает, что административный надзор – это объективно необходимая функция публичного управления, через которую должен быть достигнут максимальный эффект:
- по обеспечению защиты прав и свобод граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечению их безопасности и благополучия,
- по обеспечению реализации права граждан и юридических лиц на свободную экономическую и предпринимательскую деятельность,
Также необходимо предпринимать все возможные способы предупреждения преобразования административного надзора из защитной функции государства в дополнительный барьер для развития финансово-экономических процессов в стране, что не позволит развиваться избыточному государственному управлению в различных сферах жизнедеятельности.
Необходимо также не забывать о таком понятии как коррупция, которая имеет «богатую почву» при реализации функций административного надзора.
Опираясь на вышесказанное, автором данной работы была достигнута цель, а также выполнены все поставленные задачи.
 

Фрагмент текста работы:

Актуальность темы исследования состоит в том, что на сегодняшний день значительным образом изменилась социально-политическая и экономическая жизни нашей страны. Правительством Российской Федерации принят ряд законов и иных нормативно-правовых актов, которые изменили компетенцию некоторых органов государственной власти, отношения собственности, содержание прав и обязанностей, непосредственно связанных со сферой охраны общественного порядка и безопасности. В соответствии с положением ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее-Конституция РФ) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, то есть именно на государство и государственные органы возложена обязанность по охране прав человека.
Однако человек своим девиантным поведением нарушает установленные государством нормы должного поведения, что приводит к нарушению правопорядка. Именно с целью охраны общественного порядка, пресечения и предупреждения совершения правонарушений и обеспечения в стране законности осуществляется административный надзор.
С целью улучшения и усовершенствования нормативно-правовой базы применения административного надзора возникает необходимость проведения активной работы по изучению и анализу существующей правовой базы России в настоящее время. А также стоит отметить, что новое изучение теоретических вопросов, касающихся административного надзора, имеет ключевое значение в современной административно-правовой науке, так как делает возможным единообразное понимание данного административно-правового явления и создает устойчивую концепцию данной формы государственно-управленческой деятельности.
Объектом изучения в данной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административного надзора.
Предметом настоящего исследования является институт административного надзора.
Целью исследования является изучение понятия и видов административного надзора, система государственных инспекций.
Для достижения поставленной цели необходимо решения следующие задачи:
– сформулировать понятие, сущность и принципы административного надзора;
– рассмотреть виды административного надзора;
– охарактеризовать субъектов административного надзора;
– изучить субъекты административного надзора, с правом применения карательных санкций.
Свои труды данной теме посвящали такие авторы как: А.С. Бондаренко, В.И. Вельмин, Л.М. Горобцов, Н.В. Темникова Т.Н, Калинина., А.Д. Никитин, А.А. Пропостин, Ю.П. Оноколов, Т.Г. Понятовская, В.В. Тулегенов, А.П. Фильченко, Н.В. Ольховик, Л.М. Прозументов.
Методологическую основу исследования составили частно-научные и общенаучные методы познания: нормативно-логический, исторический, аналитический, системно-правовой и др.
Теоретической базой курсовой работы стали труды отечественных ученых, изучающих данную область права, например: А.О. Ухина, И.И. Мах, А.В. Мартынов, Д.Н. Бахрах, Ю. Н. Старилов и др.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Структура курсовой работы обусловлена: объектом, предметом, целями и задачами. Состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех параграфов, заключения и библиографического списка.
Во введении обосновывается выбор темы исследования, её актуальность, цель и задачи.
Глава первая раскрывает общую характеристику административного надзора.
Глава вторая посвящена рассмотрению субъектов административного надзора.
В заключении сделаны выводы по материалам всей курсовой работы. Использованная в работе специальная литература, нормативный и практический материал нашли отражение в библиографическом списке.
 
Глава 1. Общая характеристика административного надзора
1.1. Понятие, сущность и принципы административного надзора

Основой любого правового государства является соблюдение принципа законности, в обеспечении данного принципа важную роль играют органы исполнительной власти, которые осуществляют контроль за соблюдением правовых норм, т. е. надзор.
Необходимо отметить, что контроль — это одна из основополагающих функций административной власти, включающая наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций.
Говоря о общем понятии надзор, то его можно определить, как ограниченный, суженный контроль. На сегодняшний день в России выделяют три типа надзора:
 судебный;
 прокурорский;
 административный.
Возникновение понятие административного надзора относят к 60-м годам ХХ столетия, когда у ученых, осуществляющих свою деятельность в области административного права, возникла потребность в разграничении указанного явления с иным видами деятельности органов власти (прокурорского надзора, контроля). Несмотря на то, что административный надзор изучается уже более полувека, сегодня в научной литературе административного права все еще существует дискуссия относительно содержания «административного надзора». Научное сообщество административного права разделилось на две группы. Одна группа придерживается мнения, что административный надзор – это разновидность надведомственного государственного контроля. Вторая группа исследователей, понимают админ надзор как самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов.
Административный надзор - это деятельность государственных органов, специально уполномоченных на то законом, по выявлению нарушений законодательства в административно - правовой сфере, учет и анализ факторов данных нарушений, а также применение необходимых мер по их устранению .
Один из известных исследователей, Д.Н. Бахрах, определяет административный надзор как определенный метод, который используется органами исполнительной власти с целью обеспечения законности в сфере управления .
К основным особенностям административного надзора относят:
1. цель - обеспечение законности в сфере государственного управления;
2. объект - деятельность физических и юридических лиц, не находящиеся в подчинении с субъектами административного надзора;
3. предметом - установление соответствия поведения лица правовым нормам, носящим общеобязательный характер;
4. субъект самостоятельно принимает решение об осуществлении административного надзора;
5. принудительный, властный, предупредительный характер;
6. в процессе административного надзора реализуются правоохранительные, профилактические и иные функции.
Немаловажным для понимания и определения понятия административный надзор имеет определение основных его принципов. Для института административного надзора характерны:
a) общие принципы права, отражающие общие особенности административного надзора и делятся на:
 правовые принципы (законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, федерализма, открытости результатов административного надзора, профессионализма, ответственности, обжалования действий и решений субъекта надзора;
 организационные принципы (самостоятельности и независимости, обязательного учета особенностей поднадзорного объекта, сочетания коллегиальности и единоначалия при административном надзоре и др.).
b) специальные принципы, отражающие внутреннее содержание административного надзора, и являющиеся основой для формирования структуры рассматриваемого института . Данная группа принципов делится на:
 материальные принципы, которые характеризуют субъектов административного надзора, например: принцип предоставления государственному органу функции административного надзора, принцип нормативно-правовой регламентации предмета административного надзора, принцип финансирования за средства бюджетов, принцип проводимых органами административного надзора проверок и т.п.