Курсовая теория на тему "Административно-правовой статус органов исполнительной власти в России"

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ.. 3

1.
ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ   5

1.1.
Понятие исполнительной власти. 5

1.2.
Общая характеристика административно-правового статуса системы органов
исполнительной власти в РФ.. 8

2.
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.. 15

2.1.
Правовое положение федеральных органов исполнительной власти. 15

2.2.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ.. 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 26

СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ... 28

Введение:

Государственное
управление является основной сферой социальных отношений в исполнительной
деятельности России, формирующей определенную структуру и систему федеральных учреждений
исполнительной власти. Деятельность исполнительных органов государства
представляет собой опирающееся на законы осуществление определенными
учреждениями государственной власти функций в области управления культурой,
экономикой, здравоохранением, социальным обеспечением связью и транспортом,
обороной государства, безопасностью страны и социальной безопасности и т.д.
Федеральные учреждения исполнительной власти в Российской Федерации формируют
соответствующую систему, обладающую своей собственной структурой, в качестве
совокупности определенных учреждений исполнительной власти для осуществлений
функций и задач государства способами и средствами, свойственными
управленческой 
исполнительно-распорядительной деятельности. Но постоянно и непрерывное
преобразование структуры и системы исполнительной власти в России
предопределяет актуальность темы данной работы. Исполнительная власть
проявляется в деятельности особых субъектов, которые наделяются исполнительными
полномочиями, и представляются в государственном властном механизме органами
исполнительной власти.

В системе субъектов
административного права органы исполнительной власти играют особенную роль. Это
наиболее многочисленная из всех организаций группа субъектов административного
права.

Исполнительная
власть со времени отделения её в самостоятельную ветвь механизма государства
всегда занимала в нём особенное положение. 
Те либо другие тенденции развития каждого уровня исполнительной власти сегодняшней
России могут оказать огромное влияние на судьбы государства и общества,
состояние не только демократии в государстве, а и на характер отношений между регионами
и центром, а вместе с тем на становление действительного правового государства.
Вот потому требуется глубочайший политологический анализ направлений развития федеральной
исполнительной власти РФ.  Эти вопросы
становятся актуальными и в свете политических инициатив последнего времени высших
представителей государственной власти нашей страны, ориентированных на преобразование
всей системы исполнительной власти. А это ещё больше активизирует исследование
федеральной исполнительной власти государства.

 Целью работы является рассмотрение
административно-правового статуса органов исполнительной власти в России.

 Согласно этому требуется сформулировать такие
задачи исследования:

1.
изучить сущность понятия исполнительной власти;

2.
охарактеризовать понятие, содержание и структуру системы органов исполнительной
власти;

3.
рассмотреть основы нормативно-правового регулирования деятельности системы
органов исполнительной власти;

4.
проанализировать актуальные проблемы организации и деятельности органов
исполнительной власти как субъектов административного права.

 Объектом исследования являются федеральные
органы исполнительной власти.

Предметом
исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе реализации
федеральными органами исполнительной власти собственных функций как субъектов
административного права.

Структура
работы обусловлена поставленными в ней задачами и включает в себя введение, две
главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованной литературы.

Заключение:

Исполнительная
власть является самостоятельной ветвью государственной единой власти, которая
осуществляет управленческую и  исполнительно-распорядительную деятельность посредством
системы государственных учреждений исполнительной власти путем осуществления особых
нормативно утверждаемых функций, государственно-властных полномочий средствами
и методами, которые предусматриваются законом.

К
несчастью, в настоящее время не существует единой трактовки терминологии: «структура
органов» и «система органов». Понятие «структура» является распространенным  в социологии термином, характеризующим (в
переводе с латинского) строй, сложение того либо другого объекта. Раньше юристы
обоснованно употребляли данное понятие с целью характеристики внутреннего устройства
какого-либо учреждения.

Оно
употреблялось вместе с тем в случае определения общего штатного расписания учреждения,
при его названии, определении его структурных подразделений, установлении
заработной платы работников. Иными словами, «структура учреждения» (с учетом
финансов) в правовых актах характеризовалась как внутреннее его устройство.

Система федеральных органов
государственной власти в последнее время многократно изменялась в целях ее
оптимизации, укрепления ее роли в процессах преобразования общества и
государства.

И все же структуру органов
исполнительной власти РФ невозможно считать идеальной. Полномочия определенных
учреждений пересекаются,- ими осуществляются сходные, иногда даже дублирующие
функции.

Функциональная неопределенность выступает
важнейшей причиной неустойчивости и неупорядоченности структуры федеральных учреждений
исполнительной власти.

Для устройства целесообразной системы
федеральных органов исполнительной власти требуется, чтобы всякий структурный
элемент этой системы обладал своим четким и понятным правовым статусом, который
должен устанавливаться законодательно в зависимости от объема и характера
выполняемых полномочий и функций.

Для ликвидации данной проблемы нужно усовершенствовать
процесс идентификации и упразднения нелегитимных, избыточных и дублирующих
функций, поскольку собственно это и является первым препятствием для успешного
взаимодействия, потому что чем больше дублирующих и избыточных функций, тем более
людей их осуществляет, и тем выше человеческий фактор и меньше результативность
взаимодействия.

Для осуществления названных целей ведущее
значение будет иметь издание федерального закона об общих принципах организации
исполнительных учреждений государственной власти Российской Федерации и дальнейшее
приведение всей системы нормативно-правовых актов, которые относятся к регламентированию
данной сферы в унифицированную систему, базирующуюся на таком законе.

 Для совершенствования организации
исполнительной власти необходимо сформулировать и принять Федеральные законы
«Об органах исполнительной власти России» и «Об органах исполнительной власти в
субъектах России», где установить формы учреждений и взаимоотношения их с учреждениями
субъектов Федерации, предусматривая усиление вертикальных систем.

Думается,
что эти Законы устранят многочисленные реорганизации аппарата, прекратят
практику изменения наименований органов, что приведет к упорядочению системы
органов исполнительной власти в стране.

Итак, в процессе исследования мы установили, что на
сегодняшний день в России создана и функционирует некоторая система
исполнительной власти, в качестве части единого организационного правового
механизма государственной организации социума.

Фрагмент текста работы:

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ В РОССИИ

1.1.
Понятие исполнительной власти

 Исполнительная власть  как один из механизмов власти государства имеет
ряд особенностей, собственно и определяющих ее суть и основные черты.

Требуется
определить ее роль в системе государственной власти. За последнее время появилось
несколько научных публикаций, где предпринимались попытки нового освещения актуальных
проблем исполнительной власти, ее полноценной характеристики.

 Термин «исполнительная власть» в качестве
реального института публичного права вследствие осуществляемых преобразований
всех ветвей власти впервые в российской  истории получает собственное признание не только
в теоретических трудах, в и в реальности.

 В этой работе нет цели подробно анализировать
исторические стадии развития исполнительной власти, касаясь дореволюционных
реформ.

Необходимо
сказать, что в административном праве в советское время понятие «исполнительная
власть» в законодательстве отсутствовало. Исполнительная власть характеризовалась
либо в качестве правоприменительной (правоисполнительной) власти, либо в
качестве системы учреждений государственного управления.

На
сегодняшний день, начиная со времени принятия Конституции России,[1] в основание
определения сути исполнительной власти заложена теория (принцип) разделения
властей.[2]

В
большей части западных стран на базе концепции разделения властей и, в основном,
закрепленных в конституциях и других правовых нормах:

-
парламент утверждает законы;

-
правительство (кабинет, президент) выполняет, претворяет их в жизнь;

-
суд решает появляющиеся в обществе споры, конфликты, использует меры
государственного принуждения.

В
целом осуществление государственной власти, государственного руководства
происходит посредством общепризнанного функционального подхода, такого как
принятие решения, его выполнение и реализация надлежащего контроля над
исполнением.

 В практическом претворении данная теория является
структурно-функциональной определенностью каждого из высших учреждений власти,
степень которой находится в зависимости от установленных правовыми нормами
полномочий того или другого субъекта государственной власти, а также от его действительного
функционирования при недостаточной регламентации его функций в правовых нормах.


Исполнительная
власть имеет значительное количество как конституционных, так и зафиксированных
в других нормативных правовых актах полномочий во всех областях реализации
государственной власти.

Увеличение
роли исполнительной власти – процесс закономерный, который происходит не только
в нашем государстве, но и в иных странах.

 Представительная (законодательная) власть
формулирует общие правила (нормы) организации государственной деятельности, а
исполнительная гарантирует их реализацию.

Термин
«исполнительная власть» подразумевает отвечающее ему функциональное назначение
- соблюдение законов. Следовательно, сутью исполнительной власти является
исполнение законов.

 Осуществление исполнительной властью, прежде
всего, законодательных норм осуществляется с помощью нормотворчества.

Нормотворчество,
другими словами издание и разработка подзаконных нормативных актов учреждениями
исполнительной власти, должно являться средством применения права (исполнения).

 Опираясь на все вышеизложенное, исполнительную
власть можно характеризовать как ветвь государственной власти, реализующую
нормы права, установленные представительной (законодательной) властью в целях регламентирования
различных сторон социальной жизни.

 Исследователи-административисты исполнительную
власть, в основном, характеризуют в двух значениях (широком и узком).

В
частности, К. С. Бельский формулирует определение исполнительной власти в
широком понимании в качестве системы учреждений государственного управления, которые
выстроены иерархически, наделены властными полномочиями и осуществляют их с
целью гарантии нормального функционирования социума.

В
узком понимании - это возможность и право должностного лица принимать решение,
которое осуществляет подчиненный сотрудник (весь персонал) под ответственностью
и контролем этого должностного лица.[3]

Ю.
Н. Старилов детализирует определение понятия рассматриваемой власти: исполнительная
власть - деятельность по руководству обществом и государством, подчиняющаяся
контролю со стороны иных ветвей власти и заключающаяся в осуществлении
специально сформированными органами государственной власти специальных функций
и определенной законом компетенции.[4]

 Для более полноценного раскрытия понятия
исполнительной власти требуется рассмотреть более подробно органы
исполнительной власти России. [1] Конституция Российской
Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок,
внесенных 01.07.2020) //Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. -  N 9. - Ст. 851. [2] Керимов А. Д.
Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2014. №
9, 10. - С. 77. [3] Бельский К. С.
Разделение властей и ответственность в государственном управлении. - М., 2015.
– С. 77 [4] Старилов Ю. Н.
Курс общего административного права. Т. 1. - М.: Норма, 2017. – С. 160