Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы реализации проектов государственно-частного партнёрства в Российской Федерации. 4

1.1 Понятие государственно-частного партнёрства в Российской Федерации. 4

1.2 Зарубежный опыт ГЧП.. 6

Глава 2. Анализ механизмов взаимодействия государства и бизнеса в субъектах Российской Федерации. 15

2.1 Проекты государственно-частного партнёрства, реализуемые в субъектах Российской Федерации. 15

2.2 Проблемы реализации проектов государственно-частного партнёрства в Российской Федерации. 22

Глава 3. Рекомендации субъектам Российской Федерации по формированию условий для эффективной реализации проектов государственно-частного партнерства. 26

Заключение. 27

Список литературы.. 30

Приложения. 32

Введение:

В мировой экономической практике государственно-частное партнерство (ГЧП) играет важную роль в финансировании различных секторов экономики. ГЧП стало нужным инструментом для развития информационно-коммуникационной, транспортной, промышленной, коммунально-энергетической, сельскохозяйственной инфраструктуры, а также для реализации социально-значимых проектов. В условиях ограниченности бюджетных средств этот механизм позволяет привлечь финансовые ресурсы в экономику, а также объединить возможности государства и интересы коммерческих организаций.

Цель курсовой работы – раскрыть сущность государственно-частного партнерства и определить проблемы реализации проектов государственно-частного партнёрства в субъектах РФ и пути их решения.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть понятие и принципы государственно-частного партнёрства в Российской Федерации         ;

- изучить зарубежный опыт реализации ГЧП;

- рассмотреть проекты государственно-частного партнёрства, реализуемые в субъектах Российской Федерации;

- определить проблемы реализации проектов государственно-частного партнёрства в Российской Федерации;

- создать рекомендации субъектам Российской Федерации по формированию условий для эффективной реализации проектов государственно-частного партнерства.

Объект исследования – инфраструктурные проекты, реализуемые с использованием ГЧП.

Предмет исследования – механизм  реализации инфраструктурных проектов в рамках ГЧП.

Заключение:

Государственно-частное партнерство положительно влияет на эффективность системы государственного управления, обеспечивая оптимальную модель реализации функций государственной и местной власти. Так, международные исследования доказывают, что соотношение между качеством полученных услуг и потраченными средствами максимальное именно в случае государственно-частного партнерства. Также существует прозрачность закупок в рамках таких проектов [4]. Но партнерство не становится заменителем сильного и эффективного механизма государственного управления и процесса формирования и принятия решений на местах. В любом случае органы государственной власти несут ответственность за предоставление общественно значимых услуг таким образом, что лучше защищает и поддерживает интересы общества.

Практический опыт реализации проектов государственно-частного партнерства позволил западным специалистам разработать модель оценки готовности государства к успешному внедрению партнерских проектов. Учитывая ее специфику, можно выделить основные сферы, которые влияют на способность государства внедрять государственно-частное партнерство: приверженность идее партнерства, способность к управлению процессом, уровень внедрения проектов.

Приверженность идее партнерства означает видение роли ГЧП в различных сферах социально-экономического развития, существование устойчивого набора проектов, предлагаемых для партнерства, и восприятие государственно-частного партнерства государством, бизнесом и общественностью. Способность к управлению процессом ГЧП определяется наличием стабильного и четкого правовой среды для создания и функционирования государственно-частного партнерства, четких критериев распределения ролей между государственными и частными партнерами. Важно соблюдение определенных параметров для отбора проектов и обеспечения высокого уровня компетентности в среде государственных органов власти и частного сектора. Уровень внедрения проектов ГЧП определяется непосредственно на стадии их выполнения. Основными критериями, которые определяют данную сферу, бизнес-планы проектов, распределение рисков и вознаграждений, тендерная процедура и контроль.

Для эффективного внедрения государственно-частного партнерства в России актуальным является определение модели эффективной системы мотивации и контроля в органах, ответственных за реализацию ГЧП со стороны государства, развитие институциональной среды в этой сфере, а также адаптация широко используемых в мире механизмов государственно-частного партнерства в условиях России. Необходимо исследовать потенциал реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства в нашей стране, оценить возможности государственного бюджета участвовать в финансировании соответствующих проектов, проанализировать экономическую и социальную целесообразность введения налогового стимулирования проектов ГЧП.

Опыт зарубежных стран показывает, что при правильной организации, государственно-частное партнерство становится ключевым компонентом новой государственной политики, стратегическим фактором экономического роста, обеспечивает получение более широких преимуществ от вложений в государственные программы.

Для того чтобы государственно-частное партнерство в России было эффективным и обеспечивало равличные возможности государства и бизнеса в рамках реализации инновационно-инвестиционных проектов, направленных на достижение целей и задач государственного управления, необходимо осуществление таких первоочередных мероприятий:

- поддержка высшими уровнями власти привлечения частного сектора к реализации проектов и вообще существования политики развития государственно-частного партнерства;

- совершенствование правового, организационного и институционального среды для обеспечения деятельности участников проектов государственно-частного партнерства с учетом зарубежного опыта;

- применение органами власти базовых принципов при внедрении государственно-частного партнерства;

- применение единого согласованного комплекса процедур в формировании и управлении ГЧП;

- повышение гарантий защиты интересов частных партнеров ГЧП в процессе разработки, утверждения и реализации проектов.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы реализации проектов государственно-частного партнёрства в Российской Федерации

1.1 Понятие государственно-частного партнёрства в Российской Федерации

В современной интерпретации партнерство государственного и частного секторов означает такую форму сотрудничества между государственными органами власти и миром бизнеса, которая имеет цель обеспечить строительство, финансирование, управление или содержание инфраструктуры или предоставления общественных услуг.

Цель партнерства заключается в сочетании лучших сторон государственного и частного секторов для общей выгоды, а разнообразие видов, форм и сфер применения государственно-частного партнерства делают его универсальным механизмом для решения ряда долгосрочных задач - от создания и развития инфраструктуры к разработке и адаптации новых перспективных технологий. Для обеспечения участия частного сектора в реализации социально важных инновационно-инвестиционных проектов государство должно создавать приемлемый для обеих сторон баланс рисков и преимуществ.

Ученые-экономисты по-разному обосновывают и определяют понятие «государственно-частного партнерства», в том числе как форму, институт, сотрудничество, соглашение. Так, по мнению В. Варнавского и других ученых, ГЧП - юридически закрепленная форма взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, выполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности [2].

Значительный интерес представляет подход к определению государственно-частного партнерства, предложенный ученым К. Павлюком, ГЧП - конструктивное сотрудничество государства, субъектов предпринимательской деятельности и гражданских институтов в экономической, политической, социальной, гуманитарной и других сферах общественной деятельности для реализации общественно значимых проектов на принципах приоритетности интересов государства, его политической поддержки, консолидации ресурсов сторон, эффективного распределения рисков между ними, равноправия и прозрачности взаимоотношений для обеспечения поступательного развития общества [5].

В Федеральном законе от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской  Федерации  и внесении изменений в отдельные законодательные  акты  Российской  Федерации» под государственно-частным партнерством, и муниципально-частным партнерством понимается юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера,     с одной стороны, и  частного  партнера,  с  другой  стороны,  которое  осуществляется  на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества

Согласно подходу А. Поляковой, государственно-частное партнерство - общественный институт, включающий совокупность формальных и неформальных правил, в рамках которых в целях удовлетворения потребностей общества осуществляется совместная деятельность государственных органов власти и частного сектора на основе набора альтернатив поведения [6].

Государственно-частное партнерство - это соглашения между организациями государственного и частного секторов по предоставлению услуг в таких сферах как создание общественной инфраструктуры, строительство общественных объектов и предоставление других подобных услуг. Наиболее успешные партнерства используют сильные стороны государственного и частного секторов для налаживания дополнительных отношений между секторами [8].

В большинстве стран мира распространенным является термин «государственно-частное партнерство» («public-private partnership»), часто применяемый для разных форм сотрудничества бизнеса и государственной власти, а некоторые определения этого понятия ставят акцент на сотрудничестве государства и бизнеса именно в сфере социальных и инфраструктурных услуг, которые предоставляются государством.

Анализируя сущность государственно-частного партнерства в контексте современных исследовательских подходов, следует отметить, что понятие государственно-частного партнерства определяет различные его аспекты и имеет отличия при формулировке. Однако элементом, который их объединяет, является понимание взаимодействия (сотрудничества) органов государственной власти, органов местного самоуправления и частного сектора для обеспечения общественных потребностей [7]. То есть, это инновационный подход к развитию партнерских отношений между государственными и частными партнерами, который должен строиться в соответствии с политикой государственно-частного партнерства.