Курсовая с практикой на тему Роль государства в управлении нефтегазовым комплексом

Содержание:

Введение. 4

1.   Теоретические основы государственного управления в РФ в
аспекте управления нефтегазовым комплексом. 6

1.1 Сущность государственного управления нефтегазовым комплексом. 6

1.2 Формы и методы
государственного управления нефтегазовыми комплексами в Российской Федерации и
за рубежом. 9

2. Управление
нефтегазовым комплексом в рф. 12

2.1 Характеристика и
анализ деятельности нефтегазового комплекса в России. 12

2.2. Государственное
регулирование нефтегазового комплекса в России. 16

2.3 Проблемы нефтегазовой
отрасли и пути их решения. 19

Заключение. 22

Список использованных
источников. 24

Введение:

Система государственного управления является специфическим видом
деятельности правительства. Она имеет свои особенности, отличающие ее от других
проявлений власти (например, судебных, исполнительных или законодательных), а
также от другой управленческой деятельности различных общественных объединений
и иных образований (коммерческих структур, трудовых коллективов и др.).
Структура государственного управления рассматривается как форма общественного
регулирования. С ее деятельностью традиционно связано формирование особой
правовой отрасли - административного права. Таким образом, выделяются судебная,
законодательная и исполнительная ветви власти. В этой связи особый интерес для
многих авторов представляет соотношение государственного управления и
исполнительной власти. Каждое мероприятие включает в себя принятие решения,
исполнение (реализацию) и контроль над исполнением. Система государственного
управления в России до 80-х годов была разделена на правительственные и
судебные органы.

В то же время каждая ветвь так или иначе выполняла государственные
задачи. Таким образом, цели государственного управления, которые осуществлялись
органами государственной власти, заключались в решении особо важных вопросов,
связанных с политической и общественной жизнью страны. Эта ветвь власти
осуществляла принятие законов, их реализацию. Судебные органы также выполняли
правоприменительные функции. Имеются определенные признаки, характеризующие
роль и место системы государственного управления в рамках разделения властей.

Так, определено, что эта деятельность носит
административно-управленческий характер. Основным направлением является
реализация подзаконных актов и законов. Эта цель реализуется с помощью
необходимых юридических полномочий (управления).

Задачи работы:

• Рассмотреть сущность государственного управления нефтегазовым
комплексом;

• Рассмотреть формы и методы государственного управления нефтегазовыми
комплексами в Российской Федерации и за рубежом;

• Рассмотреть особенности государственного управления нефтегазовым
комплексом в Российской Федерации.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованных источников.

Заключение:

Современное состояние ресурсной базы нефтедобычи характеризуется
снижением экономической эффективности разработки вновь вводимых месторождений,
залежей и участков залежей. При неизменной налоговой нагрузке и неизменной доле
изъятия нефтяной ренты в пользу государства многие новые активы являются
нерентабельными для освоения. Это обосновывает необходимость постепенного
снижения доли рентных налогов в структуре выручки нефтяных компаний за счет
корректировки налоговой системы. Это может быть сделано посредством введения
новых льгот по НДПИ и экспортной пошлине, снижением ставки налога или
применением налогов на финансовый результат вместо или вместе с налогами на
валовый доход.

Стоит заметить, и компании, и государство реализуют мероприятия,
направленные на снижение влияния усреднения на получаемый ими финансовый
результат от добычи углеводородов. Для этого компании применяют оценку
эффективности в разрезе скважин перед бурением, а государство стремится
реализовать более точный учет и аудит запасов с целью исключения предоставления
необоснованных в текущих условиях налоговых льгот и максимального изъятия
текущей нефтяной ренты. На основе этого проблему обоснования налоговых льгот и
оценки их эффективности можно представить следующим образом. Налоговые льготы в
современных экономических условиях в России для нефтедобычи представляют собой
инструменты стимулирования освоения менее рентабельных месторождений и участков
залежей. Льготы нивелируют недостатки существующей системы налогов (НДПИ,
экспортной пошлины) – отсутствие гибкости в отношении месторождений с разной
экономической эффективностью. Таким образом, государство посредством льгот
постепенно уменьшает величину изъятия природной ренты, что делает экономически
эффективным вовлечение в эксплуатацию новых запасов нефти. Недостатками такой
системы являются выборочный характер льгот и отсутствие точности в их
распределении. Это может вызвать определенные искажения в освоении ресурсной
базы, но в целом позволяет решать задачу стимулирования вовлечения запасов в
разработку при сохранении простоты администрирования и прозрачности расчета
налогов. Таким образом, при предоставлении налоговых льгот с точки зрения
государства важно понимать, в какой диапазон затрат на добычу нефти попадают
новые наиболее привлекательные месторождения, которые будут вовлечены в
разработку в последующем периоде. И, исходя из этих затрат и нормативной
прибыли компании-оператора, определить размер природной ренты, подлежащей
изъятию в пользу государства.

При этом одними из критериев обоснования размера снижения налоговой
нагрузки или введения новых льгот целесообразно принимать темп роста средних
затрат на добычу для новых объектов разработки, потребность в стимулировании
роста или стабильного объема нефтедобычи, значение коэффициента мультипликации
и степени локализации будущих затрат. Повышение степени детализации учета
добычи и запасов нефти (поскважинный учет) может повысить точность обоснования
необходимых для стабилизации/роста добычи налоговых льгот, однако сопряжено с
инвестициями в инфраструктуру сбора, передачи, накопления, хранения и анализа
информации. Целесообразность таких инвестиций может быть обоснована
дополнительным экономическим эффектом для государства, который возникает за
счет более точного перераспределения денежных потоков во времени (за счет
применения дисконтирования). Однако данный эффект может быть, как
положительным, так и отрицательным.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические основы государственного
управления в РФ в аспекте управления нефтегазовым комплексом 1.1 Сущность
государственного управления нефтегазовым комплексом Топливно-энергетический комплекс России – это совокупность отраслей
экономики РФ, связанных с производством и распределением электроэнергии, а
также с добычей, переработкой и транспортировкой топливно-энергетических
ресурсов. Топливно-энергетический комплекс представляет собой совокупность
отраслей, обеспечивающих производство и распределение энергии в различных видах
и формах.

Топливно-энергетический комплекс включает отрасли, осуществляющие добычу
и переработку различных видов топлива, энергетику, предприятия, обеспечивающие
транспортировку и распределение электроэнергии. Значимость
топливно-энергетического комплекса для российской экономики чрезвычайно велика
не только по причине того, что комплекс осуществляется снабжение топливом и
энергией различных экономических отраслей, обеспечивает осуществление различных
видов деятельности, но и выступает в качестве основного поставщика иностранной
валюты в бюджет страны. В экспорте России удельный вес топливно-энергетических
ресурсов достигает 40 %.

Работу топливно-энергетического комплекса можно охарактеризовать с
помощью такого показателя как энергетический баланс. Этот баланс представляет
собой соотношение добычи разных видов топлива, полученной из него энергии.

Для целей экономического использования показатели энергии, получаемые из
разных видов топлива, приводят к единому показателю, выражаемому через
категорию условного топлива, теплота сгорания которого составляет 7000
килокалорий на килограмм. Топливно-энергетический баланс достаточно подвижный в
своей структуре, к примеру, в 60-ых годах XX века в нем преобладал уголь, после
70-ых годов ХХ века –нефть, в настоящее время на лидирующую позицию выдвигается
природный газ. В своем развитии топливно-энергетический комплекс сталкивается с
рядом проблем, к числу которых можно отнести:

Во-первых, сосредоточенность природных энергетических запасов и ресурсов
в восточной части страны при нахождении основных потребителей преимущественно в
западных районах. Решение этой проблемы планировалось за счет атомной
энергетики, но после аварии на Чернобыльской атомной электростанции эта
программа была свернута. Поэтому проблемы передачи энергии с востока на запад
существуют и по сегодняшний день;

Во-вторых, удорожание добычи топлива, требующее широкого внедрения
энергосберегающих технологий;

В-третьих, отрицательное воздействие предприятий топливно-энергетического
комплекса на состояние окружающей среды, требующее тщательной экспертизы
проектов, выбора места размещения таких предприятий с учетом требований охраны
природной среды.

Правовые основы управления топливно-энергетического комплекса формирует
Гражданский кодекс России, федеральные законы: Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве)", «О газоснабжении в Российской
Федерации», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»,
«О естественных монополиях» и так далее. Система государственных органов
управления топливно-энергетическим комплексом включает в себя исполнительные
органы власти и отраслевого и межотраслевого назначения.

К числу этих органов относят российское Правительство, Министерства
энергетики России, органы, на которые возложено осуществление
контрольно-надзорных функций в отношении топливно-энергетического комплекса
[13]. Компетенция Правительства в сфере управления топливно-энергетическим
комплексом состоит в управлении федеральным имуществом этой сферы, разработке и
реализации государственной политики топливно-энергетического назначения,
реализации мер, направленных на защиту отечественных хозяйствующих субъектов,
действующих в сфере топливно-энергетического комплекса.

Министерство энергетики России осуществляет разработку
нормативно-правовых актов, регулирующих установление нормативов работы
топливно-энергетического комплекса. Также на данное Министерство возложены
функции контроля соблюдения субъектами энергетического рынка требований
законодательства, функционирования системы оперативно-диспетчерского управления
энергетикой и так далее. Контрольно-надзорные функции реализуются различными
органами государственного управления, среди которых преобладают Ростехнадзор.

Этот орган обеспечивает реализацию контроля и надзора в отношении
безопасности тепловых и электрических установок и сетей, гидротехнических
сооружений, иных специальных функций в сфере обеспечения государственной
безопасности. Реализации контрольно-надзорных функций в топливно-энергетическом
комплексе распространяется также на лицензирование деятельности в сфере
эксплуатации нефтегазодобывающих предприятий, электрических, газовых, тепловых
и иных сетей. Особое место в системе реализации контрольно-надзорных функций в
топливно-энергетическом комплексе занимает Федеральная Антимонопольная Служба.

Так сложилась, что для топливно-энергетического комплекса характерно
наличие естественных монополий, действие которых подлежит контролю со стороны
государства с целью препятствования злоупотребления этим положением.

Государственное управление топливно-энергетическим комплексом не
направлено на решение проблем топливно-энергетического комплекса, оно
предполагает формирование условий для решения этих проблем, в первую очередь,
нормальной нормативно-правовой базы. Контрольно-надзорная деятельность
государственных органов в отношении топливно-энергетического комплекса призвана
предотвратить злоупотребления в этой сфере, способные нанести вред экономике
страны или населению, выступающему в качестве основного потребителя.