Курсовая с практикой на тему Представительные органы местного самоуправления: понятие, структура и порядок формирования. Общие положения о статусе депутата – члена вы-борного органа местного самоуправления. Общая характеристика правового статуса администрации муниципального образования. Глава муниципального образования: статус и полномочия

Содержание:

Содержание
Введение. 3
Глава 1. Теоретические
аспекты деятельности представительных органов самоуправления. 5
1.1 Представительный орган
в системе органов местного самоуправления. 5
1.2 Порядок формирования
представительных органов муниципальных образований  11
Глава 2. Практические
деятельности представительных органов самоуправления  16
2.1 Распределение
политических сил в представительном органе местного самоуправления на примере
Иркутской области. 16
2.2
Конституционно-правовая ответственность органов публичной власти. 19
Заключение. 26
Список использованных
источников. 28

Введение:

Введение

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом
своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, −
законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций. Интересы населения защищает представительный орган
местного самоуправления, состав которого формируется с помощью прямого
волеизъявления граждан – выборов. Федеральным законом РФ от 06 октября 2003
года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) именно
представительному органу предоставляется вся широта полномочий для решений
вопросов местного значения. Однако, в настоящее время существуют проблемы
системного характера, которые мешают в полной мере осуществлению полномочий
представительных органов на местах.

Местное самоуправление в России рассматривается в качестве
одной из важнейших основ конституционного строя. Оно призвано решить наиболее
острые и насущные проблемы населения, проживающего на ограниченной территории.
Возрождение идеи местного самоуправления и, в частности, представительства в
муниципальных образованиях в начале 90-х годов ХХ века послужило отправной
точкой при проведении демократических преобразований в Российской Федерации.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения,
возникающие вследствие осуществления представительным органом местного
самоуправления своих полномочий.

Предмет исследования образуют нормы законодательства о
местном самоуправлении, регулирующие деятельность представительных органов
местного самоуправления.

Целью настоящей курсовой работы является исследование и
анализ теоретических и нормативных положений о представительных органах
местного самоуправления.

В соответствии с указанной целью в курсовой работе
поставлены следующие исследовательские задачи:

- изучить представительный орган в системе органов местного
самоуправления;

- рассмотреть порядок формирования представительных органов
муниципальных образований;

- проанализировать распределение политических сил в
представительном органе местного самоуправления на примере Иркутской области;

- изучить конституционно-правовую
ответственность органов публичной власти.

Методологическая база исследования состоит в применении как
общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных
в правоведении. В частности, при решении поставленных задач применился метод
изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства,
формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Вопросам изучения и закономерностей становления и развития
представительных органов местного самоуправления в России посвящены
исследования В.В. Куликова, Л.Е. Лаптева, Н.В. Постового, А.Е. Преснякова.
Теоретическую основу исследования представительных органов местного
самоуправления составили труды Е.Г. Анимицына, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюк,
А.П. Павлушкина, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова.

Заключение:

Несмотря на то, что институт представительства в
муниципальной власти урегулирован детально, законодателю не удалось избежать
проблем. Исходя из анализа законодательства, руководствуясь мнениями
ученых-юристов, в ходе исследования было выявлено несколько проблем, касающихся
исполнения полномочий представительного органа, привлечения к ответственности
депутатов представительного органа. Представляется, что существующие в
настоящее время проблемы исчезнут, если законодатель осознает существование в
данном вопросе системных недостатков и необходимости в их устранении. Ключевым
звеном, решающим настоящие проблемы, является дальнейшая разработка правового
механизма, направленного на обеспечение нормального функционирования
представительных органов местного самоуправления.

В структуре органов местного самоуправления муниципального
образования ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный
орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории
соответствующего муниципального образования. Поэтому необходимы дополнительные
меры по усилению представительной функции этого органа. На первый план должно
выходить выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных
интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных
образованиях, формирование гражданской позиции населения. Представительный
орган должен являться своего рода трибуной для выражения различных мнений
представителями избирателей и для обсуждения жизненно важных вопросов
муниципального образования.

Согласно Конституции РФ структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно в уставах муниципальных
образований. Исключение составляют только обязательные органы местного
самоуправления: представительные, исполнительные и глава муниципального
образования. Перспектива создания всех иных муниципальных органов определяется
в конкретной самоуправляющейся 33 единице.

Анализ положений Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» позволяет выделить следующие основные
функции представительных органов, в рамках которых реализуются его полномочия:

- правотворческая функция, заключающаяся в деятельности по
изданию правовых актов нормативного и ненормативного характера
представительного органа, а также реализации права законодательной инициативы в
законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

- организационная функция, в рамках которой реализуются
полномочия, которые связанны с участием представительного органа в формировании
других органов местного самоуправления, кроме того прекращения их полномочий,
назначения выборов и референдума, реализации инициативы изменения границ
муниципального образования;

- контрольная функция, заключающаяся в реализации полномочий
по контролю за деятельностью других органов и должностных лиц местного
самоуправления. Сущностью данной функции заключается в контроле за соблюдением
интересов населения муниципального образования местными органами власти при
выполнении возложенных на них полномочий, а также за выполнением решений
представительного органа местного самоуправления.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности
представительных органов самоуправления

1.1 Представительный орган в системе органов
местного самоуправления

На современном этапе институт местного самоуправления в
Российской Федерации подвержен влиянию меняющейся парадигмы государственной
правовой политики в сфере организации системы публичной власти. Крахмалов А.
Н., оценивая складывающуюся ситуацию, подчеркивает: «В условиях реформирования
российской государственности и становления системы местного самоуправления
первостепенное значение для муниципальных образований приобретает проблема...
повышения эффективности деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления»[1].

В России законодательно закреплена структура органов
местного самоуправления, включающая следующие органы: представительный орган
муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган, главу
муниципального образования, контрольно-счетный орган (исключением является
ситуация, при которой представительный орган или местная администрация не
формируются (упраздняются).

Обязательным органом муниципального образования является
представительный орган муниципального образования, представляющий собой
выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов и обладающий
правом представлять интересы граждан населения и способный принимать от его
имени решения, действующие на территории данного муниципального образования.

В настоящее время властные структуры
муниципального уровня фактически представляют собой публичную форму решения
местных вопросов. Муниципальными органами власти являются: «... избираемые [1] Крахмалов А. Н. Оценка
эффективности труда муниципальных служащих // Вестник ПАГС. - 2013. -№ 1(34). -
С. 113.