Курсовая с практикой на тему Основание и порядок выплаты материнского капитала

Содержание:

Введение 4
Глава 1. Общая характеристика материнского капитала как меры дополнительной поддержки граждан, имеющих детей 6
1.1. Понятие и сущность материнского капитала 6
1.2 Основания предоставления материнского капитала 12
Глава 2. Практические вопросы предоставления гражданам материнского капитала 20
2.1. Порядок выплаты материнского капитала 20
2.2. Направления распоряжения средствами материнского капитала 25
Заключение 32
Список использованных источников 34
Приложения 38

Введение:

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, то есть государством, создающим для граждан условия, обеспечивающие каждому достойную жизнь. Это требует от государства внедрения мер социальной поддержки для наиболее уязвимых категорий населения, в том числе, для семей, имеющих детей. В данном случае признается, что родительские обязанности могут исполняться надлежащим образом только в том случае, если семья имеет достаточные материальные ресурсы. Поэтому законодателем предусматривается меры социального обеспечения граждан имеющих детей. При этом государственная политика по социальной поддержке семьи и детей, в том числе в части выплаты детских пособий тесно связана с преодолением негативных тенденций демографическо¬го развития страны. Вследствие ряда законодательных шагов, направленных на создаются более благоприятные условия для рождения и воспитания детей в России. Сказанное касается, в том числе, материнского (семейного) капитала (далее – материнский капитал), который в последние годы приобрел особую значимость для многих российских семей, простимулировав некоторую их часть к более раннему рождению числа детей .
Актуальность работы обусловлена тем, что материнский капитал обладает значительной спецификой относительно иных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, как в части оснований его предоставления, так и в части процедуры предоставления, включающей в себя два этапа – получение соответствующего сертификата и последующая выплата средств с направлением средств материнского капитала только по направлениям, определяемых законодателем, исходя из его возможностей и приоритетов. Все это связывается со повышенной сложностью правового регулирования материнского капитала.
Цель исследования - комплексный анализ оснований и порядка выплаты материнского капитала.
В соответствии с целью работы поставлены задачи:
- исследовать понятие и сущность материнского капитала;
- определить основания предоставления материнского капитала;
- рассмотреть порядок выплаты материнского капитала;
- проанализировать направления распоряжения средствами материнского капитала.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления дополнительных мер поддержки гражданам, имеющим детей.
Предметом исследования выступают законодательные и научные положения, характеризующие специфику оснований и порядка выплаты материнского капитала.
Теоретическую основу работы составили труда российский юристов. В том числе, С.Г. Марковым, А.В. Алексеевой рассматривались сущность, механизм, проблемы и перспективы развития материнского капитала, С.А. Мирзоевой – его применение и выплата.
При написании работы были использованы метод научного познания, анализ, синтез, формально-логический, логико-юридический методы исследования.
Нормативной основой исследования является Конституция РФ, Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Эмпирическая основа исследования представлена материалами судебной практики.
Структура работы включает в себя введение, две главы, каждая из которых разделена на два параграфа, заключение и список использованных источников.

Заключение:

Материнский капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Размер материнского капитала определяется дифференцированно.
Введение данного понятия обусловлено тем, что законодатель определил меры государственной поддержки, обладающей значительной спецификой. Введенные в качестве «стимулятора рождаемости», они вызывает трудноразрешимые этические проблемы и отнюдь не является панацеей в деле улучшения демографических показателей. Очевидно, следует не акцентировать внимание на материнском капитале как на инструменте повышения рождаемости, тем более что в законодательстве упоминания об этом не существует, а рассматривать его как меру социальной поддержки семей, имеющих детей.
Право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал имеют физические лица, имеющие гражданство Российской Федерации: женщина, родившая (усыновившая, как единственный усыновитель или вместе с супругом) второго ребенка, женщина, родившая (усыновившая, как единственный усыновитель или вместе с супругом) третьего ребенка или последующих детей, в том случае, если раньше она не воспользовались таким правом, мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, равно как третьего, четвертого ребенка или последующих детей, женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка начиная с 01.01.2020, мужчина, являющийся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2020.
Основанием предоставления материнского капитала является соответствие граждан той или иной категории, установленной законом. Это становится предпосылкой для их обращения в территориальный орган ПФР, прежде всего – в целях получения государственного сертификата на материнский капитал. В данном случае становится необходимым последующее обращение гражданина-владельца сертификата в территориальный орган ПФР с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Перечисление денежных средств по назначению осуществляется ПФР, обналичивание материнского капитала не допускается.
Законодателем определен исчерпывающий перечень направлений распоряжения материнским капиталом. Его средства могут направляться на улучшение жилищных условий (в связи с приобретением, строительством жилья и др.), получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007, женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки, женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 01.01.2020, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов и получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Высказано мнение, что перечень направления средств материнского капитала, закрепленный на федеральном уровне, является узким. Целесообразным было бы расширение сферы применения материнского капитала, начиная от приобретения автомобиля и заканчивая вложениями в семейный бизнес. Как вариант – можно было бы тратить материнский капитал на аренду жилья, если семья в нем нуждается, но не может позволить себе купить, на капитальный ремонт жилья.
 

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК МЕРЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА

Согласно п. 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1976 г. предусмотрено, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться, по возможности, самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. предусмотрено, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства.
В России соответствующие гарантии закреплены в ч.1 ст.39 Конституцией РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В данном случае социальное обеспечение предстает как собирательное понятие, касающееся утраты средств к существованию по разным причинам . Необходимым признаком обеспечения нуждающихся в качестве социального обеспечения является участие в нем государства .
В том числе, государство проявляет особую заботу по отношению к семьям, имеющим детей, предоставляя им дополнительные меры государственной поддержки. Они относятся к сфере общепринятых стандартов достойной жизни человека - жилье, образование, пенсионное обеспечение, приемлемый уровень жизни инвалидов. Это проявляется, в том числе, в предоставлении гражданам, имеющим детей, материнского капитала - меры государственной поддержки российских семей, имеющих детей, которая оказывается в России с 01.01.2007 при рождении (усыновлении) ребенка, при условии, что родители не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Законодательное понятие материнского (семейного) капитала содержится в п.2 ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ). Это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Нужно указать на Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" , согласно которому с 01.01.2023 путем реорганизации ПФР и ФСС России создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Соответственно, в будущем применительно к материнскому капиталу ПФР рассматриваться уже не будет.
Правила перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 . В том числе, ч.2 указанных Правил установлено, что перевод средств осуществляется ежеквартально, не позднее 3 рабочих дней с начала соответствующего квартала, по заявкам Пенсионного фонда РФ, представленным в Министерство финансов Российской Федерации до 20-го числа месяца, предшествующего очередному кварталу. В дальнейшем за счет этих средств в установленном размере и порядке реализуется право на материнский капитал лиц, указанных в ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ.
В данном случае вызывает интерес термин «дополнительные меры государственной поддержки», используемый в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Он применяется только к материнскому капиталу. Введение данного понятия обусловлено тем, что законодатель определил меры государственной поддержки, обладающей значительной спецификой. Между тем, отдельные нормы законодательства, касающиеся поддержки граждан, имеющих детей, также не носят общего характера, например, в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" идет речь об обеспечении жильем семей, имеющих детей-инвалидов, Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен особый порядок предоставления пособий на детей, Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 установлены меры по социальной поддержке многодетных семей и т.д. По существу, они также могут быть отнесены к категории «дополнительных» мер, но здесь такого понятия не используется. Полагаем, что применение данного понятия в целом является некорректным.
Особенностью дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, является то, что они не рассматриваются как постоянные. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ применяется только к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в определенный период. В соответствии с ч.1 ст.13 названного закона (в учетом ее многократных изменений в связи с продлением срока), он вступает в силу с 1 января 2007 года и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2026 года. Материнский капитал получают один раз, по общему правилу, при достижении ребенком трехлетнего возраста, причем только в строго определенных законом целях (подробнее о них будет говориться ниже). Материнский капитал нельзя обналичить .
Размер материнского капитала определяется дифференцированно, согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством РФ и в настоящее время, исходя из ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, устанавливается в размерах, указанных в Приложении 1. После введения в России дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, наблюдалось стабильное увеличение размера материнского капитала в связи с заинтересованностью государства в поддержке рождаемости . Интересен сам факт того, что программа материнского капитала является уникальной и не практикуется ни в одной другой стране мира.