Курсовая с практикой на тему Органы местного самоуправления.

Содержание:

Список используемых сокращений 3
Введение 4
1. Правовая природа местного самоуправления 7
1.1. Понятие органа местного самоуправления, его признаки 7
1.2. Система органов местного самоуправления 13
2. Структура и компетенция органов местного самоуправления 18
2.1. Состав и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления 18
2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования 22
2.3. Местная администрация. Глава администрации как руководитель аппарата администрации муниципального образования 26
Заключение 32
Библиографический список 34

Введение:

На современном этапе развития Российского государства особое внимание уделяется вопросам организации управления территориями. Согласно основному закону - Конституции Российской Федерации , имеет место быть распределение управления между субъектами федерации и местным самоуправлением. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы, восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности). Для граждан Российской Федерации местное самоуправление понимается в качестве весьма объективной и необходимой реальности, что необходимо учитывать. Конституция Российской Федерации гарантирует наличие местного самоуправления на всей территории страны, вне зависимости от региона, что имеет особую практическую значимость.
Местное самоуправление представляет собой одну из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление принято считать именно децентрализованной формой управления, для которой свойственна и некоторая доля самостоятельности. В качестве основного, базисного признака местного самоуправления выделяют автономность местных органов, которые как раз и выступают органами местных самоуправляющих территориальных сообществ. Местное самоуправление основывается на том, что признается свобода полномочий местных сообществ, а также союзов.
Местное самоуправление, являясь относительно новым институтом, представляет собой интерес, как с теоретической, так и с практической стороны. Так, часть исследователей полагают, что положения российского законодательства, регулирующие особенности местного самоуправления в России до сих пор носят весьма поверхностный характер. Кроме этого, на практике весьма часто возникают вопросы, связанные с определением сущности местного самоуправления, а также разграничением полномочий органов местного самоуправления и государственных органов.
Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления.
Предметом исследования курсовой работы является законодательство регулирующее систему органов местного самоуправления.
Целью курсовой работы является комплексный анализ особенностей органов местного самоуправления.
Задачи курсовой работы:
- раскрыть понятие органа местного самоуправления, его признаки;
- изучить систему органов местного самоуправления;
- рассмотреть состав и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;
- проанализировать организационно-правовой статус главы муниципального образования;
- охарактеризовать местную администрацию, главу администрации как руководителя аппарата администрации муниципального образования.
При исследовании деятельности органов местного самоуправления использовалась совокупность общенаучных (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение) и частнонаучных (формально-юридический, системный, функциональный, сравнительный) методов познания.
Автором изучены учебная литература, монографии, материалы конференций, диссертации, научные статьи исследователей, которые в своих научных трудах касались вышеобозначенной проблематики.
Нормативную базу курсовой работы составили Конституция РФ, кодексы, международное законодательство, федеральные законы РФ.
Практическое значение темы курсовой работы состоит в расширении научного представления о современном состоянии деятельности органов местного самоуправления и поисках путей повышения эффективности организационно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления, что может способствовать дальнейшему изучению этой проблемы.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении курсовой работы обозначены объект, предмет, цель, задачи, теоретико-методологическая, нормативная основа и значимость курсовой работы.
В первой главе курсовой работы изучена правовая природа местного самоуправления.
Во второй главе курсовой работы проведен анализ структуры и компетенции органов местного самоуправления.
В заключении обобщены результаты курсовой работы.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в рамках представленной темы.
1. Органы местного самоуправления - это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, каковыми, по сути, являются муниципальные образования. Данные органы формируются непосредственно населением либо представителями населения (представительным органом) и несут ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий, прежде всего перед жителями муниципального образования. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством, и оно определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление обладает условной самодостаточностью. Для его нормального развития нужно осознавать важную роль местных властей в системе власти в целом. Государство должно выстроить грамотную политику, найти грань, которая позволит муниципалитетам, с одной стороны, действовать максимально эффективно, а с другой - организовать целостную систему публичной власти.
В настоящее время местное самоуправление прочно вошло в общественную жизнь как реально функционирующий институт российского государства. В течение двух десятилетий шел процесс формирования, становления и совершенствования этой системы, осуществлялся активный поиск и реализация правовых норм, защищающих права населения самостоятельно решать местные проблемы.
3. В настоящее время представительные органы муниципальных образований сохраняют свое важное положение в системе органов местного самоуправления, несмотря на сокращение их количества. При этом приоритетным способом формирования представительных органов остаются муниципальные выборы, что отвечает природе МСУ как института гражданского общества.
4. Статья 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нуждается в дополнении: глава муниципального образования должен вести свою деятельность только на постоянной основе. Таким образом, на него будут распространяться запреты, установленные в ч. 7 ст. 40 указанного закона для выборных лиц, работающих на постоянной основе.
5. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который осуществляет текущее управление хозяйственными и социально-культурными процессами на территории муниципального образования. Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Главой местной администрации может быть: глава муниципального образования; лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Таким образом, местное самоуправление выступает независимой конституционной ценностью, общепризнанной и гарантированной на всей территории Российской Федерации. В то же время анализ мер, принятых в последние годы на федеральном уровне в отношении местного самоуправления, демонстрирует ряд устойчивых негативных тенденций.
По нашему мнению, органы местного самоуправления являются неотъемлемой составляющей всероссийской системы власти народа. В свою очередь Конституция гарантирует обеспечение исполнения принятых должностными лицами и органами местного самоуправления решений и тех решений, которые принимаются самим населением муниципальных образований с учётом пределов их компетенций.

Фрагмент текста работы:

1. Правовая природа местного самоуправления
1.1. Понятие органа местного самоуправления, его признаки

В Конституции Российской Федерации в ч. 2 ст. 130 предусмотрено осуществление гражданами местного самоуправления непосредственно - через референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, так и опосредованно - с помощью выборных и других органов местного самоуправления.
Двойственность самоуправления проявляется в том, что с одной стороны самоуправление предполагает самостоятельность формируемых населением органов местного самоуправления, а с другой, - их функционирование осуществляется в пределах объективного права. Таким образом, их возможности ограничены нормами права, а о самостоятельности, как принципе местного самоуправления, можно говорить с оговорками - она существует в пределах компетенции, которой обладают органы местного самоуправления .
Реальным самоуправление становится тогда, когда население имеет возможность самостоятельно, независимо от государственного бюрократического аппарата организовывать собственную жизнь на определенной территории. Это происходит тогда, когда государство не создает местное сообщество, а признает его существование.
Эта двойственность является отличительной особенностью местного самоуправления - уровня публичной власти, наиболее близкого к населению и получающее свое дальнейшее развитие в действующем законодательстве.
Сущность местного самоуправления состоит в вовлечении жителей в решение вопросов их жизнедеятельности. Следовательно, местное самоуправление представляет собой явление самоорганизации социума, демократии, важнейшую форму народовластия
Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131), местное самоуправление это одна из форм осуществления народом своей власти, которая призвана обеспечивать под свою ответственность и самостоятельное решение населением через органы местного самоуправления и (или) непосредственно вопросов местного значения с учетом интересов населения, исторических и иных традиций .
Оба способа реализации населением местного самоуправления (непосредственный и опосредованный) взаимодополняют друг друга, и в их гармоничном сочетании достигается особая эффективность решения вопросов местного значения, присущая этой форме публичной политической власти. Но, тем не менее, местное самоуправление не является государством в государстве. Оно включено в целостную систему осуществления управления государством и обществом, хотя и играет в этой системе одну из главных ролей и обладает определенной самостоятельностью. Таким образом, пределы такой независимости четко определенны в законодательстве. Поэтому абсолютизация самостоятельности местного самоуправления невозможна.
На муниципальном уровне создаются исполнительные органы, которые называются органами местного самоуправления. Данные органы не входят в систему исполнительных органов власти и имеют негосударственный характер.
Согласно статье 2 ФЗ-131 органом местного самоуправления называют избираемый населением непосредственно и (или) образуемый представительным органом муниципалитета орган, который наделен собственными полномочиями по решению местных вопросов.
В Определении Конституционного Суда РФ от 26 сентября 1996 г. №92-O подчеркивается, что понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления .
Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные сборы и налоги, осуществлять охрану общественного порядка и решать иные вопросы местного значения.
К компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы местного значения, которые дают представление о сфере и направлении их деятельности. Решение вопросов местного значения влечет за собой наделение соответствующими полномочиями органов местного самоуправления .
Часть 1 ФЗ-131 содержит полномочия органов местного самоуправления различных муниципальных образований (сельских и городских поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских районов городских округов с внутригородским делением), призванные решать вопросы местного значения. В принятии устава, определении официальных символов, регулирования тарифов коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечения подготовки и проведения муниципальных выборов, местных референдумов, голосований по отзыву депутатов, членов выборных, организации теплоснабжения, деятельности по водоснабжению и водоотведению, принятия программ социально- экономического развития.
Полномочия органов местного самоуправления, содержащиеся в законе, не являются исчерпывающими.