Курсовая с практикой на тему Муниципальная служба в Российской Федерации на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1 ГАРАНТИИ
КАК ФАКТОР СТАБИЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.. 7

1.1 Правовой
статус муниципального служащего. 7

1.2
Сущность, виды и особенности гарантий муниципальных
служащих. 15

ГЛАВА 2 РЕАЛИЗАЦИЯ
ГАРАНТИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛОЯРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН». 21

2.1 Проблемы,
связанные с предоставлением гарантий муниципальным служащим администрации
муниципального образования «Белоярский муниципальный район»  21

2.2.Предложения по
развитию муниципальной службы в Российской Федерации на примере
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.. 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 33

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК. 35

Введение:

Проводимая в Российской
Федерации административная реформа, которая затронула все важнейшие сферы
правового регулирования отношений между государством и его гражданами, при этом
значительные изменения претерпел институт государственной службы, также была
создана новая система государственной службы. Повышение эффективности и
качества государственной и муниципальной службы в интересах развития
гражданского общества и укрепления государства, повышение качества оказываемых
государством услуг являются главными задачами при реформировании системы
государственной и муниципальной службы.

В современных условиях
меняются требования, предъявляемые к государственной и муниципальной службе со
стороны общества. Современная государственная и муниципальная служба должна
быть открытой, конкурентоспособной, престижной и ориентированной на результативную
деятельность государственных и муниципальных служащих по обеспечению исполнения
полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Повышение
престижа государственной и муниципальной службы и создание целостного кадрового
ядра должны стать основными направлениями развития государственной и
муниципальной службы.

В муниципальных
образованиях сложилась определенная система и накоплен опыт управления
муниципальной службой, позволяющий создать условия для оптимального
организационно-правового обеспечения муниципальной службой, взаимодействия
органов местного самоуправления со структурами гражданского общества,
координации деятельности органов местного самоуправления по вопросам
поступления на муниципальную службу, прохождения и прекращения муниципальной
службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.

Муниципальная служба - профессиональная
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора
(контракта).

Муниципальная служба является деятельностью в
органах местного самоуправления. Муниципальная служба осуществляется в
аппаратах представительных и исполнительных и иных органов местного
самоуправления.

Основным нормативным актом, регулирующим правовые
основы муниципальной службы, является Закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации».

Профессионализм
деятельности муниципальных служащих предполагает и то, что она осуществляется
на постоянной и платной основе, а не на общественных началах. Обязанности по
муниципальной должности муниципальной службы исполняются за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Данный вид службы
осуществляется на основе целостной системы правовых принципов (верховенства
Конституции РФ, приоритета прав и свобод человека и гражданина,
самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий и
др.).

Муниципальная служба
осуществляется гражданами, обладающими особым правовым статусом, который
выражен в специфических правах и обязанностях, гарантиях и т.д.

Одним из принципов,
лежащих в основе муниципальной службы, является принцип правовой и социальной
защищенно­сти муниципальных служащих. Обеспечением реализации дан­ного принципа
выступают гарантии, предусмотренные для му­ниципальных служащих при прохождении
и прекращении му­ниципальной службы.

Большинство муниципальных
служащих считают, что институт муниципальных гарантий на муниципальной службе в
настоящее время не эффективен и нуждается в принятии новых нормативно-правовых
актов, а также совершенствовании действующего законодательства в
рассматриваемой сфере. Данное обстоятельство указывает на потребность общества
в переосмыслении теоретических положений института муниципальных гарантий
муниципальных служащих, а также правового механизма их реализации. Все это,
несомненно, подтверждает актуальность темы исследования.

Объектом исследования
являются гарантии муниципальных служащих.

Предметом исследования являются
реализация гарантий муниципальных служащих в администрации муниципального
образования «Белоярский муниципальный район».

Целью работы является анализ муниципальной
службы в Российской Федерации на примере Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры.

Для достижения поставленной цели,
были определены следующие задачи:

- рассмотреть правовой статус
муниципального служащего;

- раскрыть сущность, виды и особенности гарантий
муниципальных служащих;

- дать характеристику администрации муниципального образования «Белоярский
муниципальный район»;

- проанализировать проблемы, связанные с предоставлением гарантий
муниципальным служащим администрации муниципального образования «Белоярский муниципальный
район».

При написании работы использовалось законодательство Российской
Федерации, а именно: Конституция Российской Федерации, ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», а также закон РК № 1107 «О
муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе – Югры» и другие
нормативно-правовые акты, а также внутренние правовые акты Белоярского муниципального
района.

В ходе исследования
использовались такие методы, как теоретическое исследование, анализ, сравнение,
обобщение, анкетирование, анализ документов.

При написании работы была изучена учебная и научно-публицистическая
литература, посвященная рассматриваемой теме, таких авторов, как: А. Н.
Крахмалов; М. Н. Бураменская; В. П. Орешин; Л. И. Гончарова; Г. М. Шамарова; Л.
В. Куревина; и другие.

Структурно работа состоит
из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.

В первой главе
рассмотрены гарантии муниципальных служащих как фактор стабильности
муниципальных служащих. В ней раскрывается правовой статус муниципального
служащего, сущность, виды и особенности гарантий муниципальных служащих.

Вторая глава посвящена реализации
муниципальных гарантий муниципальных служащих в администрации муниципального
образования «Белоярский муниципальный район». В ней представлена характеристика
в администрации муниципального образования «Белоярский муниципальный район», а
также проблемы, связанные с предоставлением гарантий муниципальным служащим.

Заключение:

В заключении необходимо
отметим, что гарантии, установленные для муниципальных служащих нормами
федерального законодательства и законодательства субъектов Российской
Федерации, играют важную роль в обеспечении эффективной работы муниципального
аппарата.

Предоставление гарантий
муниципальным служащим являются одним из основополагающих элементов правового
статуса муниципального служащего, поскольку от того какие гарантии
предусмотрены и как они реализуются во многом зависит не только деятельность
муниципального служащего, но и работа всего муниципального аппарата, т. е.
гарантии муниципальных служащих носят обеспечительный характер. Их целью
является обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих,
повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей,
укрепление стабильности, профессионального состава кадров муниципальной службы,
а также компенсация ограничений, установленных для муниципальных служащих
федеральными законами.

Совершенствование системы
гарантий муниципальных служащих - одна из приоритетных задач в развитии
муниципальной службы России. Для того чтобы муниципальные гарантии выполняли
свое предназначение, необходимо создать определенный комплекс экономических, социальных
и правовых мер, обеспечивающих их реализацию в полном объеме, т. е. механизм
реализации муниципальных гарантий гражданских служащих, который обеспечивал бы
исполнение муниципальным служащими как должностных, так и общих прав и
обязанностей на высоком уровне.

Таким образом, под
гарантиями и компенсациями на муниципальной службе понимается различного рода
материальные возмещения дополнительных затрат и более высокой стоимости жизни,
возникающих в связи с выполнением муниципальным служащим своих обязанностей.

Ключевая
проблема, которую требуется разрешить на современном этапе реформирования,
заключается в низкой продуктивности реализации положений федеральных законов, в
медленных темпах принятия подзаконных актов. Необходимо существенно
интенсифицировать принятие подзаконных и локальных нормативных правовых актов,
предусмотренных положениями федеральных законов. Целостное нормативное правовое
обеспечение позволит сделать анализ результатов реформирования муниципальной
службы на соответствие реализуемым нормам федеральных законов.

В данной работе
были проанализированы гарантии муниципальных служащих в администрации муниципального
образования «Белоярский муниципальный район». В результате чего можно подвести некоторые
итоги:

Организационная
структура Белоярского муниципального района включает в себя 9 отделов и
управление. Численность сотрудников - 25 человек. Кадровый резерв на
сегодняшний день малочисленный и составляет всего 3 человека.

Социальные гарантии муниципальным служащим
предоставляются в полном объеме, за исключением оплаты проезда в отпуск и
обратно.

На сегодняшний день в администрации остро стоит только
две проблемы, касающиеся отсутствия практики работы с кадрами и уровня
распределения прав и обязанностей. Оставшиеся проблемы не являются критичными.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1 ГАРАНТИИ
КАК ФАКТОР СТАБИЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 1.1 Правовой статус муниципального служащего Одним
из этапов реализации административной реформы в Российской Федерации стало
реформирование института государственной и муниципальной службы.
Государственные и муниципальные служащие занимают особое место в социальной
структуре общества - место организаторов его жизнедеятельности. Государственная
и муниципальная служба выступает центральным звеном всей системы
государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Эффективность публичного управления определяется эффективностью функционирования
института государственной и муниципальной службы, поэтому вопросам его развития
и реформирования уделяется большое внимание.[19,c.98]

Правовое
регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется как на
федеральном уровне, где основополагающим является Федеральный закон от 2 марта
2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон № 25-ФЗ), так и на региональном уровне субъектов Российской
Федерации и муниципальном уровне власти.

В соответствии с Федеральным законом №25-ФЗ муниципальная служба
представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан,
осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы,
замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).[7] Нередко к муниципальным
служащим также относят депутатов представительных органов муниципальных
образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления. Однако в Федеральном законе № 25-ФЗ
установлено, что эти лица не являются муниципальными служащими и относятся к
лицам, замещающим