Курсовая с практикой на тему Модернизация механизма разработки блока государственных программ Российской Федерации “Эффективное государство”

Содержание:

Введение:

Заключение:

Таким образом, при рассмотрении понятия анализа и оценки программ,
видов и методов оценивания можно прийти к следующим выводам:

1) Адекватная и результативная оценка
правительственных программ - сама по себе является политическим процессом.

2) При проведении анализа и оценки исследователи
часто сталкиваются с методологическими и практическими проблемами:

- проблемы при конкретизации целей; постановка противоречивых целей и
изменения целей в ходе реализации программы, - проблема измерения степени
достижения целей,

- проблема ограниченности времени в оценивании и возможности
проявления эффектов от государственных программ в будущем;

- сложность выделения эффекта от одной конкретной программы, если
сразу реализуется несколько программ;

- определение целевой аудитории программы.

Анализ и оценку программ можно воспринимать в качестве самостоятельной
управленческой функции в государственном управлении, нацеленной на получение
обратной связи, призванную повысить подотчетность органов власти перед
гражданами и в целом увеличить демократичность государственного управления.

Анализ и оценку можно проводить для программы из любой
сферы государственного управления, если программа планировалась и
реализовывалась на принципах программно-целевого подхода.

Программно-целевой подход включает в себя ряд
необходимых этапов организации хозяйственной деятельности: во-первых,
постановка стратегических целей развития, во-вторых, прогнозирование хода
развития социальной и экономической сферы и, в-третьих, планирование.

Государственные
программы направлены на решение комплексных проблем, являются долгосрочными и
масштабными, предполагают значительные объемы финансирования. Существуют три
модели бюджетного процесса: инкрементная (затратная модель, политическая
модель, модель рационального планирования).

В условиях
демократического общества наиболее предпочтительна модель рационального
планирования, так как она повышает уровень общественных обсуждений до
рассмотрения потребностей клиентов, целей и задач правительственных агентств и
ведомств, а также промежуточных и конечных результатов программ. Оценка
социальных программ способствует повышению результативности бюджетных расходов.

Для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в
стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых
документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии
пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях
деятельности Правительства Российской Федерации разрабатываются государственные
программы, являющиеся документами стратегического планирования. Особое внимание
в этой среде уделяется преобразованиям в бюджетной сфере, в частности, повышению
эффективности бюджетных расходов. В настоящее время применяется новый метод
бюджетного планирования - от затратного постатейного бюджетирования к
бюджетированию, ориентированному на результат.

В
настоящее время особое внимание уделяется результативности программ, то есть
распределении бюджетных ресурсов ориентировано по целям, задачам и функциям
государства с учетом общественной значимости ожидаемых непосредственных и
конечных результатов с использование программно-целевого подхода.

Оценка эффективности государственных программ имеет огромное значение
для оптимизации процесса государственного управления и для достижения
непосредственных результатов, заявленных в содержании самих программ.

Для того чтобы оперативно использовать выводы и
рекомендации оценки для принятия решений, результаты оценки должны основываться
на надежных и достоверных фактических данных.

Результативность определяется как способность достигнуть поставленной
цели независимо от затрат. Эффективность - способность получить максимальный
выход результата при минимуме потребления ресурсов.

Получается, что эффективность - это экономическая характеристика
процесса достижения результата, а результативность - качественная
характеристика степени достижения. Необходимо отметить, что, между
результативностью и экономичностью существует противоречие. Обычно, максимально
результативное является малоэффективным (неэкономичным). Поэтому в процессе
реализации программы надо искать компромисс между эффективностью и
результативностью.

Подводя
итог, отметим, что с момента своего возникновения и до настоящего времени
оценивание большое внимание уделяет анализу эффективности реализации программ и
результативности получения ожидаемых последствий. Для этих целей были
разработаны различные виды анализы, как с использованием экономических
финансовых показателей, так и оперирующие преимущественно качественными
критериями. В
каждом конкретном случае выбор метода оценивания эффективности осуществляется
специалистами по оцениванию, исходя из специфики объекта исследования,
пожеланий заказчика и имеющихся ресурсов для проведения анализа.

Оценивание
большое внимание уделяет анализу эффективности реализации программ и
результативности получения ожидаемых последствий. В
каждом конкретном случае выбор метода оценивания эффективности осуществляется
специалистами по оцениванию, исходя из специфики объекта исследования,
пожеланий заказчика и имеющихся ресурсов для проведения анализа.

В России в связи с формированием новой системы государственного управления
внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и
управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных
решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

В России
политическая поддержка внедрения системы анализа и оценки программ крайне важна
в условиях ограниченности ресурсов на проведение административной реформы.

Проанализировав
нормативную базу оценки государственных программ в Российской Федерации, можно
сделать вывод о том, что набор инструментов оценки государственных программ не
полон: оценка воздействия программы нигде не встречается.

Упоминания
о внешней экспертизе и бенчмаркинге носят скорее рекомендательный характер.
Оценка эффективности программ не до конца проработана методически, непонятно
каким образом предлагается оценивать эффективность расходования бюджетных
средств.

Подводя
итог, отметим, что на законодательном уровне в государственные программы были
заложены принципы и требования проведения предварительной оценки программ и
мониторинга. Однако регулярная оценка результативности и эффективности
реализации государственных программ, а также внешняя экспертиза, в
нормативно-правовых актах не указаны. Кроме того, нет требования осуществления
оценки воздействия программных мероприятий на рассматриваемую социальную сферу
в целом после завершения каждого программного цикла. По итогам каждого года
предполагается только простая отчетность в плане «сделано - не сделано, деньги
освоены - не освоены».

Предложения по внедрению дополнительных мер оценки и анализа государственных
программ по нашему мнению должны включать:

-
использование более продвинутые методики оценки программ;

-
внедрение качественной экспертной оценки в деятельность властных структур;

-
значительную роль во внедрении качественной оценки социальных программ должны
играть экспертные группы гражданского общества;

- для
полноценного введения оценивания программ необходимо закрепление требования о
проведении независимой оценки в нормативных актах, чтобы оценка приобрела
статус обязательной деятельности, а не единичного эксперимента.

Фрагмент текста работы:

Глава 2. Анализ процедуры разработки
блока государственных программ Российской Федерации “Эффективное государство” 2.1 Оценка содержания блока государственных программ Российской Федерации
“Эффективное государство” Реформа
бюджетного процесса началась в Российской Федерации с принятием постановления
Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по
повышению результативности бюджетных расходов». В его рамках была одобрена
«Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации» и
«Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования». В документе декларировались постепенное
внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты:

1)
расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

2) переход
к среднесрочному финансовому планированию;

3)
расширение возможностей применения программно-целевого подхода, формирование
ведомственных целевых программ и подготовка докладов о результатах и основных
направлениях деятельности субъектами бюджетного планирования.

Политическое решение о внедрении
оценки в бюджетный процесс было озвучено Президентом Российской Федерации В.
Путиным: «Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской
Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки
зрения конечных целей социально - экономической политики, обязательное
соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что
задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни
граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских
и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и
смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов.
Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ
Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых
действий и процедуры оценки последствий этих действий»[1].

В 2007 г.
Бюджетный кодекс РФ был дополнен статьей 34 «Принцип результативности и
эффективности использования бюджетных средств» в которой, в частности, указано,
что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны
стремиться достигать заданных результатов с использованием наименьшего объема
средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного
бюджетом объема средств[2].

Важными
механизмами на пути внедрения бюджетирования, ориентированного на результат и
анализа и оценки программ стали долгосрочные и ведомственные целевые программы.


Долгосрочные
целевые программы, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, реализуются за счет
средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного
бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией муниципального образования. В настоящее время
исключено положение об обязательном рассмотрении и утверждении долгосрочных
целевых программ законодательным уровнем власти.

По каждой
долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее
реализации. По результатам оценки может быть принято решение о сокращении
бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее
реализации.

Ведомственная
целевая программа — утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс
взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической
задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета,
описываемой измеряемыми целевыми индикаторами[3].
Ведомственные целевые программы отражаются в докладах о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Утверждаются
сроком до 3 лет.

Целевые
программы использовались в российском государственном управлении и до внедрения
бюджетирования, ориентированного на результат. В этом плане именно введение
ведомственных целевых программ явилось новым шагом в усилении роли целевых
программ в целом.

Различия
между ведомственными и федеральными целевыми программами заключается,
во-первых, в уровне утверждения (федеральная целевая программа утверждается
Правительством, а ведомственная целевая программа - субъектом бюджетного
планирования); во-вторых, федеральные целевые программы носят межотраслевой
характер, а ведомственные - внутриотраслевой, в-третьих, федеральные целевые
программы регулируют более масштабные мероприятия, и в-четвертых они основаны
на разных принципах планирования расходов.

Целевая
программа ведомства содержит среди прочего характеристику проблемы, решение
которой осуществляется путем реализации программы, основные цели и задачи
программы, описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые
индикаторы, описание социальных, экономических и экологических последствий
реализации программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей
стратегической цели, методику оценки эффективности программы.

Помимо
целевых программ (долгосрочных и ведомственных) на федеральном уровне
разрабатывается и принимается еще один важный инструмент реализации
государственной политики - приоритетные национальные проекты.

В отличие
от целевых программ в российских нормативных документах не содержится
определения «приоритетного национального проекта». Несмотря на то, что по своей
сути национальные проекты нацелены на решение более глобальных задач и
охватывают более широкий сегмент социальной сферы, чем целевые программы, тем
не менее, в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации»
нет отдельных кодов для учёта средств, направляемых на финансирования
приоритетных национальных проектов.

Проблема с
приоритетными национальными проектами состоит в том, что анализ их реализации и
оценка итогов затруднены несовершенством нормативно-правовой базы. Основными
документами, регламентирующими реализацию национальных приоритетных проектов,
являются решения Совета при Президенте России по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической политике - совещательного органа при
Президенте РФ. В то время как расходные обязательства Российской Федерации в
соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса РФ возникают только в результате
принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. [1] Путин В.В. Послание Федеральному
Собранию РФ // Российская газета. 2012. 12 декабря. [2] О внесении дополнении и изменений
в Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. № 32. 2007. Ст. 2765. [3] Об утверждении Положения о
разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ:
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239
// Собрание законодательства РФ. 2005. № 12. Ст. 4532.