Курсовая с практикой на тему Местное самоуправление и полномочия муниципального управления.

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Основы организации деятельности органов местного самоуправления 5
1.1 Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления 5
1.2 Нормативные правовые основы деятельности органов местного самоуправления 10
Глава 2. Анализ правового регулирования деятельности органов местного самоуправления 18
2.1 Анализ структуры органов местного самоуправления. 18
2.2 Анализ полномочий органов местного самоуправления 22
Заключение 28
Список использованных источников 30

Введение:

Актуальность темы заключается в том, что муниципальная власть (органы местного самоуправления) являются наиболее приближенными к населению Российской Федерации органами власти. Именно местное самоуправление решает все насущные, ежедневные и бытовые проблем граждан, в связи с чем справедливо отметить, что чем лучше организовано управление и исполнение полномочий на данном уровне власти, тем лучшее впечатление создается о государственном устройстве в целом. Вместе с тем, несмотря на то, что уже почти двадцать пять лет назад была принята Конституция Российской Федерации, устанавливающая основные принципы местного самоуправления, а также несмотря на практически пятнадцатилетний юбилей вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации», итоги реального исполнения положений Федерального закона говорят о наличии недостатков почти во всех вопросах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе отдельно выделяется слабый уровень нормативного правового регулирования деятельности органов муниципального управления.
Объектом исследования является нормативно правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления, как одного из уровней публичной власти.
Предметом исследования являются теоретико-правовые свойства организации местного самоуправления, нормативное правовое регулирование местного самоуправления в системе организации власти в Российской Федерации.
Целью курсовой работы является разработка рассмотрение правового регулирования деятельности органов муниципального управления.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
1. Рассмотреть и проанализировать теоритические основы деятельности органов местного самоуправления, изучив их влияние на формирование конституционных и законодательных положений и принципов местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Рассмотреть и проанализировать нормативные правовые основы деятельности органов местного самоуправления.
3. Произвести анализ структуры, функций и полномочий органов местного самоуправления.
В курсовой работе были использованы следующие методы: нормативный, сравнительно-правовой и историческо-правовой анализ.
Курсовая включает две самостоятельные части, разделенные на параграфы, а также введение, заключение, список использованных источников.

Заключение:

В настоящее время местное самоуправление способствует выполнению целого ряда глобальных задач в масштабе государства, таких как:
1. Укрепление основ демократии.
2. Создание условий для обеспечения жизненных интересов населения.
3. Стабилизация политической системы.
Следует отметить, что лишь развитый институт местного самоуправления способствует увеличению эффективности всей системы власти в России.
Дальнейшее развитие института местного самоуправления в современной России требует дальнейшего его научного исследования и разработки действенных эффективных механизмов его функционирования.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Изучив различные теоретические подходы к организации местного самоуправления, мы смело можем сделать вывод о том, что противопоставление «государство – общество» в определении сущности местного самоуправления, которое довольно резко обозначилось в девятнадцатом веке, на сегодняшний день значительно сглажено в процессе развития нашего государства, как правового, и укрепления основ гражданского общества в стране. На данный момент взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется в рамках движения в едином направлении, поставив перед собой задачу максимально поддерживать и защищать права отдельной личности наравне с населением всей страны и отдельных муниципальных образований.
2. Рассмотрев основу структуры органов местного самоуправления и проанализировав различные модели организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также в зарубежных странах, мы пришли к выводу, что среди множества моделей организации местного самоуправления в зарубежных государствах явно лидируют модели «управляющего», т.е. такие, в которых подразумевается наем по контракту главы (исполнительного органа власти) местной администрации – сити-менеджера. Это говорит о большей эффективности модели «управляющего» по сравнению с другими моделями организации местного самоуправления, что подтверждается в том числе и на примере ряда муниципалитетов России.
Таким образом все поставленные задачи выполнены, цель исследования достигнута.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Основы организации деятельности органов местного самоуправления

1.1 Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления

Изначально теории о местном самоуправлении возникают в начале двадцатого века, на основании рассуждений о взаимодействии человека и государства, органов управления центрального уровня и на местах в реалиях демократического государства и монархии. Среди иностранных ученых неоценимый вклад в распространение и изучение теорий о местном самоуправлении внесли Токвиль, Штейн, Лабанд. Представителями Российской науки были такие известные личности, как А.И. Васильчиков, В.П. Безобразов, К.М. Коргунов, Б. Чичерин, М.И. Свешников, А.Д. Градовский, Г.С. Михайловский, Н.И. Лазаревский и др. Однако, что в те далекие времена, что сейчас единого мнения среди ученых, по числу теорий о местном самоуправлении нет.
В общем в науке принято два главных подхода к трактованию понятия местного самоуправления, в следствии чего появилось два вида теории о местном самоуправлении: «общественная» и «государственная» [1]. Самой первой теорией о местном самоуправлении стала общественная. Популярность в российской юридической науке общественная теория самоуправления получила во второй половине девятнадцатого века. Она была описана в трудах А.И. Васильчикова, В.Н. Лешкова, которые основывались на праве местных сообществ своими силами и без лишнего контроля заниматься местными бытовыми, промысловыми и общественно-политическими делами, не находясь в зависимости от государства. Последователи этой теории считали, что «суть местного самоуправления заключает в том, что местное общество, население какого-либо территориального сообщества должны иметь право самостоятельно определяться в своих общественных интересах» [5]. Вместе с тем правительственные же органы должны были вести только государственные дела. Общественная теория местного самоуправления базировалась на противопоставлению местного общества – государственной власти, общественных интересов населения конкретной территории - интересам политическим в масштабе страны. Именно поэтому требовалось конкретно разделить сферы интересов общества и государства.
Основы государственной теории о местном самоуправлении были в первый раз научно обоснованы в тысяча восемьсот шестьдесят девятом году в труде известного в широких кругах зарубежного правоведа-юриста Лоренца Штейна «Власть, приводящаяся в исполнение». Сама теория заключалась в следующем: местное самоуправление – это всего лишь один из видов организации государственного управления на местах. Аргументация была следующая: все органы местного самоуправления наделялись полномочиями непосредственно государством, соответственно власть местных сообществ имела источником государственную власть и осуществлялась с участием местного населения, которое было заинтересованно в результатах местного управления. Государством было возложено на местное самоуправление выполнение лишь малой доли конкретных задач государственного управления. Отсюда Лоренц Штейн делал вывод, что местное самоуправление – это и есть государственное управление - вот главная идея этой теории.
Последовали данной теории видели в местном самоуправлении результат передачи на уровень местной власти задач государственного управления, но вместе с тем и службу местного сообщества государственным интересам и целям. По смыслу «государственной» теории «местное самоуправление представляет собой не противоположение общества и государственной власти, а в некой степени призыв местного сообщества на «государственную службу» [13].
Вся деятельность государственной власти выражается в управлении. Управление – это сфера особого органического государственного бытия, в которой воля государства через деятельность специальных органов происходит в личных жизненных элементах государства. Законодательство – это «воля, изрекаемая государством, а управление — действующее государство» [13]. Лоренц Штейн считал, что управление это: «выражение общей воли государства, которая реализуется через ряд действий исполнительной власти, направленной к осуществлению целей правительства. Эта область органической государственной жизни и есть управление. Как законодательство есть желающее, так управление есть действующее государство» [13].
Внутреннее государственное управление и самоуправление, составляют, по мнению Лоренца Штейна, одну из частей государственного управления в целом, а именно, ту самую сферу управления или общегосударственной деятельности, которая предоставляет каждому отдельно взятому жителю государства особые условия для его индивидуального роста и развития, «недостижимые собственной энергией и усилиями» [13]. Предметом внутреннего государственного управления является жизнь личности в человеческом обществе. Эта жизнь личности в основном проявляет себя в следующих видах: