Курсовая с практикой на тему История становления государственного управления в России.

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Становление Российской
государственности и системы публичного управления в условиях абсолютной
монархии 1.1 Формирование имперской государственности и абсолютизма власти при
Петре I 5

1.2 Государственно-правовые реформы
публичного управления во второй половине ХVIII века. 11

Глава 2. Развитие Российской государственности и проблемы
реформирования системы публичного управления в XIX веке  2.1 Проекты реформирования государственного
управления в первой четверти XIX века. 15

2.2 Реформы системы публичного
управления в 60-70 годах XIX века и контрреформы публичного управления в 80-х
годах XIX века. 19

Глава 3. Зарождение и становление государственной службы.. 24

3.1 Первый период зарождения
государственной службы.. 24

3.2 XIX в. - расцвет бюрократического
государства, «отлаживание» государственной машины.. 28

3.3 XX в. - революционное новаторство
и преемственность в организации государственной службы, схождение советской
номенклатуры и постсоветский период. 34

Заключение. 39

Список источников и литературы.. 42

Введение:

Основные тенденции мирового и отечественного общественного развития,
обусловленные распадом СССР и разновекторными взаимоотношениями в постсоветском
пространстве, на фоне углубления соответствующих государственных и правовых
трансформаций, обусловили появление новых ориентиров, стандартов и ценностей в
теории государства и права.

Особенности законотворчества и правоприменения, в условиях
стремительного расширения международных правовых норм и институций, форм
гражданской активности, обуславливают необходимость углубленного изучения
вопросов юридической догматики.

Изучение факторов, определяющих общую направленность
изменений в формах, структурных элементах и функциях государства, требует
динамичного осмысления и развития, в контексте развития общих основ теории
государственного управления.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью и
важностью качественного развития российской государственности от монархических
устоев – к принципам социальной ориентированности, Целям и задачам устойчивого
развития, рыночного реформирования предпринимательской деятельности и
расширения прав гражданского общества.

Объектом исследования является теория государства и права.
Предметом исследования выступают основные исторические закономерности становления
государственного управления в России.

Целью исследования является детальное изучение вопросов,
раскрывающих основные понятия, особенности, тенденции и закономерности
возникновения государственных институций, их сущности и структуры, место и роль
в общественной жизни основных элементов, принципов и систем государственного
управления в основные исторические периоды.

На основе характеристики целевой направленности данной
курсовой работы, поставлены следующие основные задачи:

Заключение:

В XXI веке вопрос исследования монархической формы
правления, ее природы, сущности и институтов не потерял своей актуальности.
Монархия –  это одна из древнейших форм
правления, берет свое начало с эпохи египетских фараонов и шумерских правителей
(III-II тысячелетия до н.э.) и сохраняется по сей день. Однако для каждой
страны в своей специфичности проявилась роль и способности монархии
существовать в различных исторических, экономических, политических и мировоззренческих
условиях развития общества.

В годы царствования Петра I были проведены большие реформы,
направленные на преодоление отсталости Московского царства от передовых стран
Запада. Преобразования коснулись всех сфер общественной жизни. Петр I расширил
собственнические права помещиков над имуществом и личностью крепостных, заменил
подворное налогообложения крестьян подушным, издал указ о посессионных
крестьянах, которых разрешалось покупать владельцам мануфактур, практиковал
массовую приписку государственных и ясачных крестьян к казенным и частным
заводам, мобилизацию крестьян и горожан в армию и на строительство городов,
крепостей, каналов и т.п. Реформы государственного аппарата при Петре I стали
важным шагом на пути превращения московского самодержавия XVII века в
чиновничье-дворянскую монархию XVIII века с ее бюрократией и служилыми
сословиями. Место Боярской думы занял Сенат (1711), вместо приказов были
учреждены коллегии (1718), контрольный аппарат представляли сначала «фискалы»
(1711), а затем прокуроры во главе с генерал-прокурором. Вместо патриаршества
была учреждена Духовная коллегия, или Синод, находившийся под контролем
правительства.

Таким образом, изучив данную тему, использовав литературу
ведущих историков и правоведов, периодические издания, можно сделать вывод, что
к началу XVII века в России складывается система государственных органов –
приказов, осуществляющих основные функции государства: административные,
военные, судебные, финансовые и др. С возникновением в Русском государстве
системы приказов зародилось чиновничество – совокупность лиц, имевших чины и
состоявших на гражданской службе. Особой сферой профессиональной деятельности
государственная служба стала в начале XVIII века в ходе реформ Петра Великого,
прежде всего с появлением Генерального регламента (1720 г.) и Табели о рангах
(1722 г.). Создание профессиональной государственной службы и четко
организованного, структурированного государственного аппарата основывалось на
прочной правовой основе. Реформы Петра I одним из своих итогов имели более
четкое разграничение отраслей государственного управления путем замены
громоздкой, устаревшей системы приказов коллегиями с четким распределением
функций. Административные преобразования повлекли за собой создание гражданской
государственной службы и отделили ее от военной, придворной и духовной службы.
Военный устав 1716 г. впервые разделил военную и гражданскую службы. Сама государственная
служба стала институтом специальной отрасли государственного управления. Табель
о рангах в 1722 г. закрепила деление государственной службы на три вида:
воинскую службу (наиболее престижная); статскую и придворную (носила закрытый,
привилегированный характер). Этот закон определял порядок приема на службу и ее
прохождения от низших чинов к высшим. Табель о рангах стала законодательным
актом, на два последующих столетия определившим основы государственной службы в
России. При преемниках Петра I произошел отход от принципа государственной
службы как повинности дворян. Весь комплекс мероприятий екатерининского
правительства, отразившийся в законодательстве 60-х гг. XVIII столетия, был
направлен на реорганизацию аппарата управления, особенно местного звена, и
отразил стремление императрицы обеспечить себе в этом аппарате надежную
социальную опору путем создания преимущественных прав для благородного сословия
при поступлении на гражданскую службу и обособления всего чиновничества от
остальных социальных групп общества. Таким образом, государственная служба
Российской империи представляла собой институционально-функциональную систему,
выступающую как совокупность:

1) родов и видов службы, соответствующих задачам и функциям
государства и государственного управления;

2) государственных должностей, распределенных по ведомствам
управления;

3) должностных лиц, действующих в пределах предоставленных
им полномочий.

В заключение следует сказать, что актуальность работы
подтверждена, задачи выполнены, цель достигнута.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Становление Российской государственности и
системы публичного управления в условиях абсолютной монархии
1.1 Формирование имперской государственности и абсолютизма власти при Петре I Конец XVII - начало XVIII в. связаны в Московском царстве /
Российской империи с эпохой реформ Петра I, повлекших существенные изменения в
системе государственного управления и структуре государственных органов.
Переход от воеводско-приказной системы государственных учреждений к
губернско-коллежской по-разному оценивался в разные исторические эпохи. В XIX
в. его называли переходным "от фискального и военного управления XVII в. к
гражданскому и благоустройственному управлению современности"[1]. В советское время
официальная мысль была такой: в течение двух столетий в условиях создания,
расширения и укрепления Русского централизованного государства, существующие в
то время органы государственного управления, сыграли свою роль, "составили
мощную политическую надстройку, успешно выполняла основные функции государства
и способствовала развитию и укреплению экономического базиса", но на новом
этапе стали уже непригодными к выполнению новых заданий[2].

В начале XXI века. звучат другие оценки. Так, Л. Писарькова[3] утверждает: к
преобразованиям Петра I, в основе законодательного процесса лежали здоровые
основы: нормы росли естественным путем из практических задач, диктовались
потребностями государства и общества. Но в дальнейшем все пошло неестественным
путем, через заимствования малопригодной для России шведской системы коллегий в
центре, и губерний на местах.

Поэтому делается вывод: "Для России, страны с огромной
малонаселенной территорией, сильная центральная власть была необходимым залогом
сохранения целостности государства. Однако после реформ Петра усиление
центральной власти было непосредственно связано с расширением бумажного
делопроизводства и ростом роли бюрократии. Когда негативные последствия такой
централизации достигали критической массы, законодатели обращались к
европейскому опыту и проводили реформы, направленные на децентрализацию
государственной власти". Впоследствии, по утверждению историка, все
начиналось заново, именно из-за несоответствия европейских шаблонов для управления
Россией. Святейший Синод стал весьма своеобразным центральным учреждением.
После смерти патриарха Адриана в 1700 г., Царь не позволил провести выборы
нового руководителя православной церкви в Московском государстве.  Долгое время руководство всеми церковными
делами находилось в руках митрополита Стефана Яворского, который носил звание
"местоблюстителя" престола патриарха. Только в 1719 г. была создана
церковная комиссия, которая выработала "Духовный регламент", а 1721
по образцу коллегий был создан Синод, как коллегия по церковным делам.

 Деятельность Синода осуществлялась в трех
направлениях: законодательство, управление, суд, в составе президента, двух
вице-президентов, четырех советников и такого же количества асессоров. По
законодательству ему принадлежало право составления законопроектов по вопросам
церковного управления, которые соглашались с Сенатом. Административная власть
Синода распространялась, как было сказано в указе о его учреждении, на «всякие [1] Славатинский А. Исторический очерк
губернского правления от первых преобразований Петра Великого до учреждения
губерний в 1775 г. – К.: Университетская типография, 1859. – С. 1. [2] Ерошкин Н. П., Куликов Ю. В.,
Чернов А. В. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической
революции: Учебное пособие. – М., 1965.
– С. 73. [3] Писарькова Л. Ф. Государственное
управление в России с конца XVII до конца XVIII века. – М.:
РОССПЭН, 2007. – С. 542, 543.