Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ И КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ  6

1.1. Понятия о комиссиях по служебным спорам и разрешению конфликтов интересов на государственной службе. 6

1.2. Обзор организации правового урегулирования служебных споров и конфликтов интересов на государственной службе. 11

1.3. Критерии эффективности работы комиссий. 15

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО СЛУЖЕБНЫМ СПОРА И РАЗРЕШЕНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ   21

2.1. Исследование порядка работы комиссий в современных условиях. 21

2.2. Оценка деятельности комиссий. 33

2.3. Основные направления совершенствования деятельности комиссий. 42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 47

Введение:

Конфликты интересов, возникающие как в государственном, так и частном секторах, тревожат общественность во многих странах мира. Ситуации, связанные с конфликтами интересов в правительстве и частном секторе уже давно стали объектом конкретной политики, законодательства и управленческих подходов, направленных на сохранение добропорядочности и незаинтересованности механизмов принятии решений, используемых правительством и другими институтами государственной власти.

Неразрешимый конфликт интересов способен приводить к различным злоупотреблениям служебным положением. Конфликты интересов могут обернуться серьезной проблемой в случае, например, когда чиновник оставляет государственное учреждение и переходит в частный сектор или неправительственную организацию, или когда бухгалтерская фирма предлагает одному и тому же клиенту услуги по аудиту и консалтингу, или когда орган государственного регулирования начинает поддерживать слишком тесные отношений с теми деловыми структурами, за которыми он должен осуществлять надзор.

Целью работы является изучение деятельности комиссий по служебным спорам и разрешению конфликта интересов на государственной службе.

Задачи исследования:

·                   Рассмотрение понятия о комиссиях по служебным спорам и разрешению конфликтов интересов на государственной службе

·                   Обзор организации правового урегулирования служебных споров и конфликтов интересов на государственной службе

·                   Анализ критериев эффективности работы комиссий

·                   Исследование порядка работы комиссий в современных условиях

·                   Оценка деятельности комиссий

·                   Основные направления совершенствования деятельности комиссий

Объектом исследования выступает деятельность комиссий по служебным спорам и разрешению конфликта интересов на государственной службе.

Предметом исследования является организационно-правовая модель, регулирующая  деятельность комиссий по служебным спорам и разрешению конфликта интересов на государственной службе, а также соответствующие положения российской науки.

Исследование теоретических и методических вопросов управления конфликтом интересов, выбор элементов механизма управления конфликтом интересов на базе упреждающего подхода соответствуют общемировым тенденциям смещения приоритетов в управлении государственной службой в

 направлении применения этических регуляторов и положений, что представляется актуальным как для теории, так и практики государственного управления России.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы регулирования конфликта интересов нашли отражение в трудах таких ученых, как А.А. Астанин, Д.И. Дедов, П.М. Кудюкин, Л.А. Ломакина, А.Ф. Ноздрачев, П.Д. Симашенков, С.Е. Чаннов, А.М. Шилкин и др.

Методология исследования основывается на общенаучных методах таких как: диалектический, исторический, логический, функциональный; и частно-научных методах: сравнительно-правовой, формально-юридический.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В введении обоснована актуальность исследования, рассмотрены основные обязательные элементы. В первой главе рассмотрено понятие о комиссиях по служебным спорам, охарактеризована сущность служебных споров, а также дан обзор организации правового регулирования деятельности комиссий. Также в данной главе дано понятие и оценка критериев эффективности работы подобных комиссий. Во второй главе проведен анализ и порядок деятельности работы комиссий, дана оценка их эффективности и рассмотрены направления совершенствования деятельности комиссий по урегулированию служебных споров. В заключении подведены основные итоги исследования.

Заключение:

Вопрос предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе является весьма актуальным в условиях осуществления деятельности по противодействию коррупции на государственной службе.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов тесно связано с антикоррупционными элементами статуса государственных служащих: правами, обязанностями, ограничениями и запретами антикоррупционного характера, требованиями к антикоррупционному служебному поведению, предусмотренными законодательством о противодействии коррупции, в частности Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон №273-ФЗ), Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (далее – Закон №79-ФЗ), получил правовую регламентацию в главе Закона №79-ФЗ, посвященной правовому положению (статусу) гражданского служащего.

Так, п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона №79-ФЗ предусмотрена обязанность служащего сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Обязанность государственных служащих принимать меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов поименована и в п. 1 ч. 3 ст. 10 Закона №273-ФЗ. Частью 4 ст. 19 Закона №79-ФЗ предусмотрена корреспондирующая обязанность представителя нанимателя.

Приказом от 25 января 2017 г. № 74н в Минтруда России (далее – Министерство) создана Комиссия по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрудом России, и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), а также утвержден порядок ее работы.

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному(должностному) поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданский служащий) Министерства и руководителей подведомственных организаций.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ И КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

1.1. Понятия о комиссиях по служебным спорам и разрешению конфликтов интересов на государственной службе

История общественных отношений свидетельствует о том, что конфликт интересов отдельных лиц, организаций, государств в целом носят перманентный характер и выступают негативным социальным фактором. Конфликт интересов образно охарактеризовал Д. И. Дедов, назвав его «довольно чувствительной темой, полной человеческих страстей, разочарований и обманутых надежд, что довольно часто случается с правом, но в данном случае случается с особым постоянством». Неудивительно поэтому, что конфликты интересов как общественное явление рассматриваются специалистами в качестве объектов научных исследований в области философии, психологии, социологии, конфликтологии.

Термин «конфликт интересов» в российской нормотворческой практике появился относительно недавно. Например, в Словаре русского языка С. И. Ожегова 1984 г. подобный термин отсутствует. Однако это не означает, что конфликт интересов как социальное явление не был присущ обществу в предыдущие годы. Его проявление, в частности, отражалось в процессуальном законодательстве. Так, в ст. 61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации перечислены обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу судей, прокуроров, следователей, дознавателей. Представляется, что конфликт интересов в определенной степени содержится и в составе преступления, предусмотренного ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации «Злоупотребление должностными полномочиями».

Поскольку содержание служебных споров в государственной и муниципальной службе идентично, в рамках рассмотрения темы служебных споров нами не будет проводиться различие между служебными спорами в муниципальной и государственной гражданской службе. Так, в Федеральном законе «О муниципальной службе Российской Федерации» понятие индивидуального служебного спора отсутствует, а предусмотрено право муниципального служащего на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, к которым в соответствии с ст. 381 Трудового кодекса РФ относятся неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Содержание служебного спора раскрывается лишь в норме Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором впервые на законодательном уровне дано определение индивидуального служебного спора, под которым понимаются «неурегулированные разногласия между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров» [9, c. 125].

Давая это определение, законодатели дублировали определение индивидуального трудового спора, содержащееся в Трудовом кодексе РФ. Анализ показывает, что и многие другие правовые нормы, регулирующие индивидуальные служебные споры, практически аналогичны нормам трудового законодательства.

Гражданин, поступая на гражданскую службу, добровольно берет на себя все обязательства, связанные с прохождением гражданской службы, соглашается с установленными требованиями, ограничениями и запретами.

Одной из таких обязанностей является обязанность принимать меры по недопущению и урегулированию конфликта интересов.

Служение интересам общества – это основополагающая задача всех гражданских служащих и органов государственной власти. Общество ожидает от должностных лиц этих органов честного, справедливого и непредвзятого выполнения своих служебных обязанностей.

Конфликт интересов нельзя отождествлять с коррупцией, однако он является основой коррупционных проступков и преступлений. Неразрешенный конфликт интересов способен приводить к различным правонарушениям.

Чтобы не допустить конфликта интересов в первую очередь необходимо понимать его суть, способы недопущения и его урегулирования.

Понятия конфликта интересов и личной заинтересованности закреплены в ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции». Если говорить кратко, конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий) с целью недопущение причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц [12, c. 166].

Данная норма раскрывает также круг лиц, с выгодой которых может быть связана личная заинтересованность служащего, используется термин «родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность служащего» – родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей. Сюда же можно отнести граждан или организации, с которыми служащий связан финансовыми или иными обязательствами; друзей служащего, их родственников; бывших работодателей; организации, владельцем, руководителем, которых являлся служащий до поступления на государственную гражданскую службу [14].

Необходимо различать реальный, возможный и мнимый конфликт интересов.

Реальный – возникшее противоречие между служебными обязанностями и частными интересами служащего, при котором частные интересы лица негативно влияют на исполнение им своих служебных обязанностей.

Возможный – должностное лицо имеет личный интерес, который в будущем, в случае изменения определенных обстоятельств, может воспрепятствовать объективному исполнению служащим своих должностных обязанностей.

Мнимый – ситуация, при которой законные действия служащего могут привести к подозрению в наличии у него конфликта интересов, даже несмотря на отсутствие такового. Зачастую мнимый конфликт интерес связан непосредственно с соблюдением норм этики. Вне зависимости от места и времени служащим необходимо учитывать, что их поведение должно всецело соответствовать ограничениям, запретам и требованиям, и не допускать поступков, способных вызвать сомнения в их честности и порядочности.

Основанием правовой политики и функциональности госслужбы выступают Конституция РФ, законы, указы, постановления, распоряжения и прочие правовые и нормативные акты. В своём виде Конституция не может охватить в себя все стороны, позволяющие регламентировать деятельность государственной службы. В связи с этим есть много других документов, усовершенствующих данный процесс [10].