Содержание:

Введение. 3

1 Теоретические основы разработки и реализации федеральных целевых программ в АПК.. 5

1.1 Сущность и значение федеральных целевых программ. 5

1.2 Особенности разработки и реализации федеральных программ. 8

2 Анализ федеральной целевой программы развития сельского хозяйства. 18

2.1 Исследование Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2015 годы.. 18

2.2 Мероприятия по улучшению процесса реализации федеральных целевых программ. 20

Заключение. 24

Список использованной литературы.. 26

Введение:

Актуальность исследования обусловлена тем, что важнейшая роль в регулировании социально-экономических проблем и разработке приоритетных сценариев развития АПК отведена целевым программам, реализуемым как в масштабах страны, так и на региональном уровне.

Метод программно-целевого планирования как один из способов государственного регулирования в российской экономической практике активно используется с середины 90-х гг. ХХ века. Востребованность и распространенность данного метода обусловлена его комплексностью, системностью, а также направленностью на решение важнейших стратегических задач развития экономики. В современных условиях программно-целевое планирование обеспечивает достижение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных средств и фактическими результатами их использования.

Проблемам формирования, исполнения и оценки целевых программ посвящены научные исследования многих российских и зарубежных авторов. Разработка теоретико-методологических основ программно-целевого планирования и управления, а также поиск механизмов его эффективного применения нашли свое отображение в работах зарубежных авторов: К. Вейса и М. Скривена, Е. Грамлича, Е. Мишана, А. Вильямса, П. Долана, Р. Эдлина, М.Ф. Друммонда, Б.Дж. О’Брайна, В. Нельмута и др.

Вопросы формирования и оценки федеральных целевых программ в АПК раскрыты в научных публикациях отечественных ученых: М.П. Афанасьева, А.А. Беленчук, А.И. Жуковского, Р.А. Кочкарова [5], П.Г. Крадинова, А.И. Кузьмина, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного [6], Б.З. Мильнера, Б.А. Минина, В.Б. Радина, Б.А. Райзберга [9], И.Ф. Сидориной, Г.Г. Фетисова, Г.П. Хатри, Е.А. Шакиной, Н.Н. Шаш и др.

Цель работы – исследовать порядок разработки и реализации федеральных целевых программ в АПК.

В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач:

1. рассмотреть теоретические основы разработки и реализации федеральных целевых программ в АПК;

2. изучить Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017-2015 годы;

3. разработать мероприятия по улучшению процесса реализации федеральных целевых программ.

Объектом исследования являются федеральные целевые программы в АПК.

Предметом исследования является порядок разработки и реализации федеральных целевых программ в АПК.

Теоретико-методологическая основа и информационная база исследования состоят из научных положений, содержащихся в работах отечественных и иностранных ученых и специалистов, посвященных различным аспектам разработки и реализации федеральных целевых программ в АПК.

В работе использованы следующие методы исследования: системный анализ; функционально-структурный анализ; экономико-статистические методы исследования (группировки, сравнения).

Заключение:

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Разработка и практическая реализация целевых программ предусматривает необходимость последовательного выполнения следующих этапов работ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

В качестве инициаторов постановки наиболее актуальных проблем для решения их программно-целевыми методами на федеральном и региональном уровнях могут выступать практически любые физические и юридические лица.

Федеральные целевые программы развития региона, включая подпрограммы развития АПК, как форма осуществления стратегического планирования и управления должны выполняться на основе целевого подхода. Основная сущность разработки программы развития агропромышленного комплекса заключается в определении совокупности решаемых задач и системы необходимых мероприятий, разработке механизма их практической реализации (управление, координация действий, правовое обеспечение, научное обеспечение и др.), исходя из сформулированной цели развития регионального АПК.

Цель «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы» – обеспечение стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции, полученной за счёт применения семян новых отечественных сортов и племенной продукции, технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения, пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, современных средств диагностики, методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала.

Разработанная программа позволит снизить высокую зависимость отечественных сельхозтоваропроизводителей от импортных технологий, которая в среднем составляет более 80%. Научно-техническая программа также определяет требования к комплексным проектам и научно-производственным партнерствам.

Разработанные предложения в сфере совершенствования процедуры формирования и реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы являются начальным этапом работы, в ходе которой необходимо реализовать ряд мер, перечисленных ниже:

1. Определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления.

2. Принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством.

3. Предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ и корректировки действующих различные варианты их реализации.

4. Оценивать при отборе разрабатываемых федеральных целевых программ и уточнении действующих программ в первую очередь возможности реализации в заданном интервале времени задач, которые ставятся перед программой Правительством Российской Федерации.

5. Расширить типологию целевых программ в части управления федеральными целевыми программами.

Фрагмент текста работы:

1 Теоретические основы разработки и реализации федеральных целевых программ в АПК

1.1 Сущность и значение федеральных целевых программ

Обеспечение продовольственной безопасности страны объективно вызывает необходимость восстановления управляемости процессами производства продовольствия. В рыночных условиях использование административных методов управления поведением хозяйствующих субъектов ограничено. С другой стороны, рыночные инструменты активного влияния на продовольственный сектор жестко лимитированы имеющимся объемом финансовых ресурсов. Эффективное применение государственными органами регулирующих функций, в основном в виде определения "правил игры" для участников рынка, требует функционирования систем государственного прогнозирования, планирования и программирования.

Одним из инструментов, широко используемым в системе государственного управления, является разработка и реализация федеральных целевых программ.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Целевые программы — это один из основных способов проведения государственных решений в жизнь [9].

В.Я. Любовный, И.Ф. Зайцев, А.Б. Воякина рассматривают целевые программы как наиболее эффективный инструмент решения комплексных проблем, влияющих на производственный процесс в целом. В книге «Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации» определены основные условия использования программно-целевого подхода как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта хозяйствования. Авторы отмечают, что «дифференциация условий осуществления программ для различных уровней управления и различных территорий предполагает дифференциацию механизмов реализации программ для различных уровней территориального управления. Это должно быть отражено в нормативно-правовом обеспечении регионального программирования». Несмотря на то, что анализ регионального законодательства был проведен более 10 лет назад, замечание остается актуальным и в настоящее время.

В научных трудах С.Н. Рябухина программно-целевое планирование рассматривается как «разработка и реализация особого, согласованного всеми участниками документа, называемого целевой программой». Также обосновываются бюджетные критерии формирования федеральных целевых программ (далее - ФЦП), методические подходы к оценке целевых программ регионов и перспективы развития программно-целевого планирования в субъектах Российской Федерации [6].

Целевые программы можно классифицировать как в зависимости от присущих им функций, так и по территориальному признаку.

По функциональной направленности целевые программы делятся на социально-экономические (предназначенные для решения социальных и экономических проблем); научно-технические (связанные с разработкой и реализацией новой техники и технологии); инновационные (предназначенные для внедрения нововведений в производство); производственные (разрабатываемые для решения отраслевых и межотраслевых задач повышения уровня и совершенствования структуры производства); экологические (направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий); комплексного развития регионов (решающие проблемы хозяйственного освоения территорий или устранения региональных диспропорций в уровне социально-экономического развития) [16].

По территориальному признаку программы могут быть международными, реализуемыми в масштабах мирового сообщества; межгосударственными, разрабатываемыми и реализуемыми с участием нескольких стран; федеральными, действие которых ограничено территорией Российской Федерации; региональными, осуществляемыми в республике (в составе РФ), крае, области; межрегиональными, разрабатываемыми в рамках нескольких административно-территориальных единиц.

Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Указанные программы выступают в качестве одного из важнейших средств реализации структурной политики государства, обеспечивающего активное воздействие на производственные и экономические процессы.

К факторам, играющим определяющую роль при отборе проблем для дальнейшей программной разработки и решения их на федеральном уровне, относятся [5]:

– производственная и социальная значимость проблемы;

– невозможность комплексного решения данной проблемы в приемлемые сроки на основе использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

– наличие принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

– необходимость координации межотраслевых связей технологически связанных отраслей экономики.