Курсовая с практикой на тему Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях (на примере…).

Содержание:

Введение. 3 Глава
1. Генезис и историческое развитие теорий бюрократизма. 5

1.1.
Основные концепции бюрократии. «Теория рациональной бюрократии» М. Вебера. 5

1.2.
Теория бюрократии К. Маркса. 10

1.3.
Азиатская модель бюрократии. 12 Глава
2. Бюрократизм: сущность и формы проявления. Бюрократия и бюрократизм в сфере
государственной службы на примере РФ.. 18

2.1.
Экономические, социально-политические и нравственно-психологические источники
бюрократизма в государственной службе РФ.. 18

2.2.
Проблемы организации бюрократизма и произвола бюрократии в системе
государственной службы РФ.. 26 Заключение. 38 Список
литературы.. 40

Введение:

В начале двадцать первого века
Россия столкнулась с рядом социальных, политических и культурных проблем,
которые привели к необходимости поиска ценностных составляющих деятельности
бюрократической организации и форм развития общества. В ходе преобразований,
произошедших в российском обществе, особое внимание уделяется процессам,
связанным с развитием бюрократии. Российская бюрократия, исторически
сложившаяся в рамках авторитарных и тоталитарных политических режимов, стала
ассоциироваться с инерцией, волокитой и пренебрежением к сути дела с целью
соблюдения формальностей. Поэтому актуальной задачей является выявление
сущности «положительной» и «отрицательной» сторон бюрократии, особенностей ее
воздействия на государственное управление.

Анализ феномена бюрократии в
современной политической науке вышел далеко за рамки понимания ее как
административного феномена и включает описание ряда функциональных недостатков.
Бюрократия - это не просто вид работы в учреждениях, а не просто специально
организованный слой сотрудников, отобранных по определенным критериям.
Бюрократия - это тип государственного устройства и образ жизни в обществе. Это
некая динамика развития и адаптации к модернизационным процессам общества.

В отечественной литературе до
недавнего времени исследование бюрократизации общества ограничивалось критикой
дисфункциональной стороны его деятельности, его внутренней рутины, формализма,
медлительности мнений и медлительности исполнительной функции. Долгое время
даже слабые намеки на то, что бюрократия существует как профессиональная
группа, а тем более как социальный слой или тип государственного устройства,
считались неприемлемыми. В соответствии с этим его анализ в лучшем случае
проводился в форме критики западных концепций и, прежде всего, представителей
буржуазной научной мысли, таких как М. Вебер или, в меньшей степени, Д. Марч,
Г. Саймон, Селзник.

Цель работы: изучить феномен
бюрократизации системы государственного управления.

Эта цель достигается путем
раскрытия следующих основных задач:

1. Охарактеризовать «бюрократию»
как явление;

2. Опишите теории бюрократии:
теории рациональной бюрократии, функциональные теории бюрократии, конфликтные
теории бюрократии.

3. Выявить проблемы
бюрократизации в системе государственного управления.

Объект исследования - система
государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования является
бюрократия и особенности ее проявления в системе государственной службы
Российской Федерации.

Источником работы послужили
законодательные акты, регулирующие деятельность органов государственной власти
в Российской Федерации, научные труды российских и зарубежных ученых, а также
периодическая литература по исследуемой проблеме. При выполнении поставленных
задач использовались материалы социологического исследования проблем
бюрократии, проведенного учеными отдела государственной службы и кадровой
политики РАГС.

Методологической основой
исследования являются общие методы познания, системные и комплексные
исследования, систематизация, обобщение и другие методы.

Заключение:

Следует различать
бюрократическую организацию управления и саму бюрократию. Сама бюрократия не
имеет негативных коннотаций, которые подсознательно заложены в это понятие, а
представляет собой пирамидальную структуру: наверху находится голова (орган
власти или руководящий орган), а внизу - все нижние звенья. При условии, что
каждое звено добросовестно, быстро и эффективно выполняет свои функции,
бюрократия является идеальной формой организации в рамках любого
административного или управленческого подразделения. К сожалению, такой
практики практически не существует. Что касается бюрократии, то ее можно
сравнить только с загрязнением окружающей среды по размеру нанесенного ущерба.
Формальности, возникшие в результате невыполнения или задержки выполнения
собственных обязанностей, приостанавливают работу организации.

В центре бюрократия означает
болезнь системы управления, засилье канцелярии, формализм, господство
инструкции, приказа по существу дела. Бюрократия - это форма осуществления
власти, при которой общая воля общества, граждан заменяется волей группы людей.
При этом такая замена вовсе не легитимна, а субъективна, бесплатна, что часто
проявляется в незаконном изменении форм и методов ведения бизнеса.

Подмена бюрократии бюрократией
возникает по многим причинам, а именно:

- нерациональное построение
государственного аппарата;

- отсутствие или слабое правовое
регулирование процессов взаимоотношений власти и управления;

- низкий уровень контроля за
соблюдением установленных процедур;

- недостаточная профессиональная
подготовка государственных служащих.

Политически бюрократия означает
разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном аспекте -
отчуждение власти от народа; организационно - подмена содержания работы по
форме; в морально-психологическом - искажение ценностных ориентаций у носителей
бюрократического сознания.

Попытки контролировать
бюрократический аппарат, чтобы избежать бюрократии, осложняются корпоративизмом
как атрибутом бюрократической организации. Все, кто входит в административные
органы, объединяются между собой, отделяя себя от общества. Поэтому «приход» к
власти, который превращается в самоцель, существенно искажает сознание
сотрудников административного аппарата.

Бюрократия связана с искаженным
пониманием и осуществлением государственной власти. Государственное управление
перерождается в бюрократию, когда начинает замыкаться в себе. Сосредоточившись
на удовлетворении собственных потребностей, он теряет внимание к задачам
конкретных социальных организаций и общества в целом.

Бюрократия государственных
служащих - серьезное препятствие для развития демократических институтов и
государств. Государственная бюрократия - это политический и административный
институт, а бюрократия - это скорее социальное явление, обусловленное социальными,
историческими, культурными и психологическими факторами.

Государственный аппарат
существует и никоим образом не собирается самоуничтожаться. Если кто-то
попытается сделать что-то подобное, это сразу приведет к катастрофе. Без
действия бюрократических (в веберовском смысле слова) механизмов современное
общество не прожило бы и дня. Немногие критики бюрократии пытаются увидеть
настоящие истоки и принципы ее многовекового существования. Между тем все
разнообразие трактовок бюрократии можно свести к следующим основным типам.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Генезис и историческое развитие теорий
бюрократизма 1.1. Основные концепции бюрократии. «Теория
рациональной бюрократии» М. Вебера Рационалистические теории
бюрократии достигли своего пика в 1940-х и 1950-х годах в Соединенных Штатах.
Академические круги во главе с Гуликом, Файолом, Тейлором, Полом Эпплби и др.
сформировать представление об управлении как организации, основанной на
эффективности, профессионализме, научных методах и строгой подотчетности.

Г-н Вебер видел государство как
«отношения господства одних людей над другими, основанные на законном насилии»
и приписывал решающую роль бюрократии в их реализации.

Три идеальных типа
доминирования:

1. Традиционный - основан на
убеждении субъектов, что необходимо подчиняться, как того требует традиция. Но
власть ограничена традиционными нормами, лидер не может их превзойти.

2. Харизматичный - основан на
личных качествах и привлекательности лидера. Харизматический лидер - это тот,
кто доминирует над другими, и это доминирование основано на необычайных
магических характеристиках лидера. От него всегда ждут чего-то нового,
революционного.

3. Равный - на этом основано
современное общество. Это верховенство закона. И само существование власти, и
сфера ее действия зависят от позитивных прав, установленных людьми. Это
означает наличие принципа правового рационализма. Принципы правового
господства: любое правило можно ввести как право. При этом предполагается, что
на это будут рассчитывать все подчиненные власти; закон - это набор абстрактных
законов, и его действие заключается в применении абстрактных законов к
конкретным случаям; люди у власти - не независимые правители, а высшие
исполнители, определенные законом обязанностей в четко определенный период
времени; управляются свободные граждане, которые обязаны подчиняться закону, а
не субъекты, которые обязаны подчиняться правителю, который пользуется этим
правом [2].

Бюрократия выделена Вебером в
отдельный слой. Он считал эту систему выше традиционного и харизматического
господства. Основываясь на четырех принципах, Вебер определил формальные
правила, по которым должна действовать бюрократия:

1. Необходимо, чтобы эти правила
были известны всем

2. Цель закона ясна. Цель
основана на четкой причинно-следственной связи.

3. Должно быть ясно, когда
должны применяться правила.

4. Следует ограничить
субъективное толкование правил.

5. Правила должны быть четко
сформулированы.

Основные характерные черты
бюрократического управления.

1. Иерархия - в рационально
организованной бюрократии каждое должностное лицо должно иметь четко
определенные компетенции и нести ответственность перед другим лицом за эти
компетенции. Подчинение вышестоящему и четко определенные функции. +
фиксированная система правил, установленных нормами.

2. Постоянство - постоянная
занятость с перспективой регулярного карьерного роста.

3. Безличность. Работа должна
выполняться в рамках прописанных правил, без личных предпочтений +
эмоциональная нейтральность отношений.

4. Опыт. Чиновники отбираются на
основе их личных качеств и навыков. Они должны быть готовы делать свою работу
[4].

Безличность, рациональность,
строжайшее регулирование, ограниченная ответственность М. Вебер считал
«идеалом» любой организации. Бюрократический менеджмент, по его мнению,
является наиболее совершенной и эффективной формой господства, и поэтому он
просто неизбежен для нужд повседневного массового менеджмента. Положительные
стороны бюрократии: в их знаниях в технологиях управления, в переводе задач и
целей политического характера в рациональные технологические формы и нормы управления.
В то же время он видит опасность в тотальной бюрократизации общества, которой,
по его мнению, могут противодействовать только парламентская система и
многопартийность, как факторам, нейтрализующим бюрократическую агрессивность
аппарата, узурпаторские тенденции бюрократии.

Все многообразие трактовок
бюрократии, по сути, сводится к следующим основным типам:

Вебера - концепция Вильсона