Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Административно-правовые нормы как источник административного права. 5

1.1 Теоретико-правовая характеристика правовых норм в административном праве. 5

1.2 Признаки и особенности административно-правовых норм.. 9

Глава 2. Процедура формирования и реализации административно-правовых норм.. 14

2.1 Требования к административно-правовым нормам.. 14

2.2 Порядок формирования норм в административном праве. 19

Глава 3. Практические аспекты применения административно-правовых норм   24

3.1 Особенности нормативно-правовых актов субъектов властных полномочий  24

3.2 Проблемы реализации административно-правовых норм.. 28

Заключение. 34

Список использованной литературы.. 37

Введение:

Актуальность темы. Формирование современной, высокоэффективной правовой системы, которая способна в своей совокупности обеспечить баланс интересов между правами, законными интересами, обязанностями граждан, а также публичными интересами государственных институтов должно происходить на основе правильного понимания того или иного источника регулирующего воздействия, его юридической силы, а также общеобязательности выполнения. Российская Федерация, как правовое государство относится к правовой системе континентального права, где на первое место ставят законы, как источника права, и, исходя из такого подхода, формируется сеть (система) нормативно-правовых актов, которые определяют способы и методы регулирующего воздействия, а также определят тенденции развития различных сфер общественной жизни.

Современная концепция норм административного права придает особое значение нормативно-правовым актам как регуляторам публично-правовых отношений. Именно они составляют наибольший массив и способны комплексно, системно формировать правовое поле, которое бы обеспечивало надлежащий правовой порядок в публично-правовой сфере. Следует также отметить, что в последние десятилетие ключевой проблемой нормативно-правового регулирования определяется не столько несовершенство самих правовых актов, как масштабное игнорирование (неисполнение) уже существующих правовых актов.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе исследования теории административного права, анализа доктрины публичного права, определить структуру норм в системе источников административного права.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

- раскрыть состояние научной разработки вопросов роли и места норм административного права;

- осуществить теоретико-правовую характеристику норм административного права;

- определить понятие, признаки, особенности норм административного права;

-раскрыть ключевые особенности нормативно-правовых актов субъектов властных полномочий.

Объект исследования - система источников административного права. Предмет исследования - нормативно-правовые акты как источники административного права.

Методы исследования. Учитывая цели и задачи исследования, в работе использован комплекс методов, выбор которых по мнению автора, являются наиболее эффективными для достижения результата. Основу методологии исследования составляют положения диалектического метода.

Заключение:

В результате проведенного исследования, были сформированы следующие выводы.

Выделяются следующие основные направления исследований, которые стали методологическим основанием разработки вопросов правовых норм как источников административного права. Это, в частности научные разработки: проблем конструирования и эффективности нормотворчества; нормотворческой деятельности различных общественных институтов; различных видов источников норм публичного права; исследования природы норм права, которые стали основой нормативно-правовых актов; связанные с различными аспектами реализации нормативно-правовых актов как источников административного права, нормотворческого процесса в административноправовий сфере.

Нормы административного права определены в работе как воплощенные (выраженные) извне в определенных формах идеологические, общесоциальные и материальные истоки административного права, отражающие его социальную ценность в конкретно-исторических условиях.

Система источников административного права - это сложная по структуре, динамичная, многофункциональная, целенаправленная и управляемая составляющая системы права, которая отражает особенности становления последней, эффективно взаимодействует с другими элементами национальной системы права, обеспечивая их развитие с помощью принципов права, нормпринципив, стандартов и методов правового регулирования.

Существуют следующие особенности административно-правовых норм:

- занимают ведущее место среди элементов системы формально-юридических источников административного права;

- имеют четкую структуру, механизм принятия и введения в действие (обеспечивается средствами юридической техники и процедурно-процессуальным характером их формирования);

- научно закрепленная  иерархия нормативно-правовых актов по различным критериям субъектами нормотворчества фактически все органы государственной власти, органы местного самоуправления, институтов гражданского общества.

Система требований к содержанию нормативно-правовых актов должна содержать три группы:

1) юридические требования;

2) лингвистические требования;

3) технические требования.

Следует определить требования к различным видам нормативно-правовых актов. Такие требования должны быть составлены с учетом следующих критериев:

1) субъект принятия нормативно-правового акта;

2) юридическая сила нормативно-правового акта.

Порядок принятия административно-правовых норм актов следует рассматривать в широком и узком его смыслах. В широком смысле его следует воспринимать как совокупность отдельных действий, предшествующих принятию, в частности определение и анализ потребностей в принятии нормативно-правового акта, создание проекта соответствующего акта, анализ и обсуждение данного проекта, аргументация целесообразности внесения изменений в проект, формулирование предложений по внесению изменений в проект, согласование проекта, вынесения проекта на рассмотрение субъекта публичной администрации, принятие (издание) нормативного правового акта, подписание нормативно-правового акта, доведение до сведения виз начен круга лиц и их обнародования. В узком смысле принятие нормативно-правовых актов следует рассматривать лишь как одобрение соответствующего решения о принятии нормативно-правового акта.

Предложено реализацию административно-правовых норм рассматривать с позиций:

- классического подхода как интеллектуально-творческую деятельность по реализации предписаний административно-правовых норм в правомерном активном или пассивном поведении субъекта административного права, направленного на создание определенного общего блага или конкретных правовых последствий для физических и юридических лиц;

- формально-юридического подхода как формы функционирования административно-процессуальных норм, в которых воплощаются нормы материального административного права;

- классического подхода как интеллектуально-творческую деятельность по реализации предписаний административно-правовых норм в правомерном активном и пассивном поведении субъекта административного права, направленную на создание определенного общего блага или конкретных правовых последствий для физических и юридических лиц.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Административно-правовые нормы как источник административного права

1.1 Теоретико-правовая характеристика правовых норм в административном праве

Проблематика источников права занимает одно из главных и в то же время дискуссионных мест в общетеоретической юриспруденции. Именно сложность выбранной тематики обусловливает потребность в анализе научных подходов ее понимания. Надлежащая определенность терминологического аппарата приведет качество формирования системы правовых норм в практической плоскости.

Понимание сущности исследуемой проблематики - является основой для формирования четкой научной позиции относительно характеристики системы норм административного права. Будучи родовой категорией относительно многих других понятий, одновременно является достаточно сложной для анализа, как по объему, так и по своему предмету.

Для определения содержания категории «норма права» первостепенное значение имеют признаки этого явления, благодаря наличию которых определенный акт может претендовать на значение источника права:

1) нормативность - во всех источниках права содержится набор определенных правил поведения в той или иной сфере общественных отношений, регулируемых правом. Их применение рассчитано на неопределенное количество случаев;

2) норма права, содержащаяся в источнике, имеет соответствующие формы выражения и закрепления;

3) публичность - влияние государства на формирование круга источников права - государство и его органы могут самостоятельно разрабатывать те или иные источники права и вводить их в действие (например., нормативно-правовые акты), могут их санкционировать (например., правовой обычай);

4) общеобязательность - осуществление правовых предписаний всеми субъектами права обусловлена ​​их защитой со стороны государства и возможностью применения мер принуждения к нарушителю норм, которые они содержат;

5) формальная определенность как выражение, так и закрепления - четкость и определенность формулировок субъективных прав и юридических обязанностей, санкций за их нарушение, документальный характер закрепления в источниках права правил поведения субъектов;

6) доступность - свободный доступ всех субъектов права к получению информации о содержании источника, основанного на определенном порядке его обнародования, официального опубликования, что дополняется понятным языком и формой изложения источников права;

7) легальность - правомерность возникновения и функционирования;

8) легитимность - признание нормы населением через показатель соблюдения или нарушения ее. Этот признак относят, в противовес всем предыдущим, которые, характеризуют внешнюю сторону правовой нормы, к внутренним ее признакам, характеризующим ее внутреннюю сущность;

9) иерархичность - источники права образуют определенную иерархию по юридической силе, располагаются в порядке последовательного уменьшения последней;

10) приобретают общеобязательную силу, меняются и теряют юридическую силу, в соответствии со специальной юридической процедурой;

11) системный характер, который проявляется во взаимосвязях между ними, о чем речь пойдет дальше;

12) одним из признаков источника права является его самодостаточность, то есть возможность напрямую, без наличия каких-либо вспомогательных механизмов применять его характеризующих внешнюю сторону правовой нормы, к внутренним ее признаков, характеризующих ее внутреннюю сущность

Именно такая направленность дуалистического разделения системы права, системы источников права объясняется рядом факторов:

1) центризм системы права;

2) процессы интеграции в мировое сообщество требуют приближения и в сфере права (то есть распространение дуалистического подхода к пониманию системы национального права);

3) обусловлено самим характером административных правоотношений;

4) исключительным значением эффективного регулирования публично-правовых отношений, и тому подобное.[1]

Административное право - одна из крупнейших отраслей права. Это связано с большим количеством общественных отношений, урегулированных с помощью норм административного права. В то же время указанной отрасли права присущи системность, целостность и структурность, обуславливающих предмет правового регулирования, цели, задачи и принципы административного права.

Это свидетельствует о наличии определенной системы административного права. Важность системы административного права объясняется многими факторами, основные из которых: она дает возможность анализа внутреннего строения административного права; позволяет законодателю с принятием нового нормативного акта эффективно сочетать его с имеющейся нормативной правовой базой; уменьшает вероятность принятия должностными лицами, имеющими властные полномочия, неправомерных решений.

По нашему мнению, современная система норм административного права развивается в значительной степени под влиянием европейских правовых стандартов (этому аспекту будет посвящена внимание в дальнейших подразделениях), а потому определенная часть нормативно-правовых предписаний меняется.

Реформируется и весь комплекс нормативно-правовых актов: создаются новые отрасли, институты; появляются новые источники права; широко используется обще разрешительный принцип правового регулирования. Наряду с этим для национальной системы права присуща частая сменяемость нормативно предписаний, вызывает их инфляцию, рост количества, коллизионность, дублирование; снижение эффективности правового регулирования. а поэтому определенная часть нормативно-правовых предписаний меняется.

Нормы административного права - это воплощенные (выраженные) извне в определенных формах идеологические, обще социальные и материальные истоки административного права, отражающие его социальную ценность в конкретно-исторических условиях. [2]

Система норм административного права является сложной по структуре, динамичной, многофункциональной, целенаправленной и управляемой составляющей системы права, которая отражает особенности становления последней, эффективно взаимодействует с другими элементами национальной системы права, обеспечивая их развитие с помощью принципов права, норм-принципов, стандартов и методов правового регулирования.

Таким образом можем подвести итог и сформулировать понятие «нормы административного права» и «система источников административного права» Нормы административного права - это воплощенные (выраженные) извне в определенных формах идеологические, обще социальные и материальные истоки административного права, отражающие его социальную ценность в конкретно-исторических условиях. Система норм административного права является сложной по структуре, динамичной, многофункциональной, целенаправленной и управляемой составляющей системы права, которая отражает особенности становления последней, эффективно взаимодействует с другими элементами национальной системы права, обеспечивая их развитие с помощью принципов права, норм-принципов, стандартов и методов правового регулирования.