Курсовая с практикой на тему 1. Оценка экономической эффективности реализации инвестиционного проекта _________________________ на основе государственно-частного партнерства.

Содержание:

Введение. 3

Глава
1. Применение модели государственно-частного партнерства при реализации проекта. 7

Глава
2. Финансовый план проекта. 18

Глава
3. Расчет показателей экономической эффективности инвестиций для государства и
частного партнера. 20

Заключение. 26

Список
использованной литературы.. 28

Введение:

Актуальность темы исследования.

Государственно-частное партнерство представляет собой
юридически оформленное на определенный срок и базирующееся на объединении
ресурсов и распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны,
и частного, с другой стороны, реализуемого на основе соглашения о
государственно-частном партнерстве для привлечения в экономику частных
инвестиций, достижение доступности и повышения качества товаров, работ, услуг,
обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов
государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственно-частное партнерство обращается к
инновационным методам, используемым государственным сектором с целью заключения
контракта с частным сектором, вкладывающим свой капитал и управленческий
потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными
рамками и бюджетом. Государственный сектор сохраняет ответственность за
обеспечение населения данными услугами наиболее выгодным для него способом и
оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества
жизни населения.

Государственно-частное партнерство отличается от иных форм
сотрудничества государства и частного сектора своей универсальностью и
гибкостью, выражающимися в многообразии форм и моделей, позволяющими добиться
оптимального распределения полномочий, ответственности, ресурсов, рисков и
вознаграждения между участниками проекта.

ГЧП базируется на ряде принципов, основными из которых
являются:

- открытость и доступность информации о ГЧП (МЧП), за
исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом
тайну;

- обеспечение конкуренции;

- отсутствие дискриминации, равноправие сторон ГЧП-проекта и
равенство их перед законом;

- добросовестное исполнение сторонами ГЧП-проекта
обязательств по проекту;

- справедливое распределение рисков и обязательств между
участниками ГЧП-проекта;

- свобода заключения соглашения по ГЧП-проекту.

Можно выделить следующие формы государственно-частного
партнерства:

1. государственные контракты (административные договора);

2. аренда (договора аренды или лизинга);

3. концессии (концессионные соглашения);

4. соглашения о разделе продукции (СРП);

5. государственно-частные предприятия.

Рассмотрим данные формы, выделив их характерные черты и
особенности.

Государственный контракт (административный договор)
-договор, заключаемый между государством и частной компанией на выполнение
общественно полезных видов деятельности. Данная форма взаимодействия не
предполагает перехода права собственности от государства к частному партнеру.
Расходы по контракту несет частный партнер, а большая часть рисков ложится на
государство. Расходы частного партнера компенсируются за счет доли в доходе,
прибыли либо взимаемых с потребителей платежей.

Аренда (договор аренды либо лизинг). В ГЧП под арендой
понимается передача государственного либо муниципального имущества частному
партнеру на определенное время и за определенную плату. Партнерством признаются
только такие арендные отношения, цель которых состоит в создании общественных
благ или услуг и реализации государственного интереса. Особенность договора
лизинга состоит в том, что лизингополучатель имеет право выкупить арендуемое
имущество.

Концессия (концессионное соглашение) - предполагает передачу
государством либо муниципальным образованием (концедент) частному партнеру
(концессионер) права на использование природных ресурсов, объектов
инфраструктуры, предприятий или оборудования. Взамен концедент получает
вознаграждение в виде разовых (паушальных) либо периодических (роялти)
платежей. Суть концессии состоит в том, что государство остается полноправным
собственником имущества и наделяет частного партнера правом выполнять функции в
течение определенного срока и с этой целью наделяет его соответствующими
полномочиями. Право собственности на созданную в рамках концессии продукцию при
этом передается концессионеру.

Концессионные договоры предполагают наличие большого
разнообразия моделей, которые зачастую переплетаются между собой, создавая новые
виды концессий.

Разработка проекта «Автомобильной
трассы М228», как целостный процессный подход в отрасли, должна содержать
не только стратегическое направление развития автомобильной инфраструктуры, но
и, предположительно, включать в себя дальнейшую эксплуатацию и расширение
пропускной способности.

Было принято решение о реализации проекта на принципах
государственно-частного партнерства, строительство дороги предполагает
разделение на 3 этапа строительства.

Объектом исследования
в данном проекте является, непосредственно, участок дороги в 24 км.

Предмет исследования
– строительство и последующая эксплуатация объекта.

Заключение:

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это форма
сотрудничества государства и бизнеса, основанная на объединении ресурсов и
распределении рисков в целях создания инфраструктуры или оказания услуг
населению.

ГЧП — эффективный инструмент для создания и обновления
инфраструктуры, отсутствие и неудовлетворительное состояние которой влияет на
уровень жизни граждан и препятствует успешному экономическому развитию.

Многие сферы (транспорт, образование, здравоохранение, ЖКХ)
в России активно развиваются благодаря ГЧП. Широкое внедрение ГЧП связано с
необходимостью привлечения инвестиций в проекты, для реализации которых не
всегда бывает достаточно бюджетных средств, а также с необходимостью привлекать
к реализации инфраструктурных проектов частные компании, которые будут участвовать
не только в стадии строительства, но и будут ответственными за весь жизненный
цикл объекта инфраструктуры.

Основной плюс ГЧП состоит в том, что результаты
сотрудничества государства и бизнеса может увидеть и ощутить на себе каждый. Мы
ежедневно пользуемся услугами в сфере транспорта, здравоохранения, образования
и других областях. Качество инфраструктуры так или иначе влияет на нашу жизнь,
поэтому постоянное обновление старых и создание новых объектов – залог
успешного развития страны. Специфика ГЧП позволяет государству получить готовый
объект в собственность при минимальных затратах. При этом благодаря
инструментам ГЧП возможно пользоваться компетенцией и опытом частной стороны. К
тому же проект ГЧП предполагает эксплуатацию инвестором инфраструктурного
объекта и оказание им соответствующих услуг населению с применением современных
методов и технологий, что зачастую менее эффективно в случае выполнения этих
задач самим государством.

При нехватке бюджетных средств государство получает готовый
для использования объект в кратчайшие сроки. Более того, отсутствует
необходимость в проведении отдельных тендерных процедур для каждого этапа
проекта: проектирования, строительства, эксплуатации. Вместо этого отбор
частного партнёра или концессионера производится один раз на весь срок проекта.

Минусов у ГЧП практически нет, можно отметить лишь один
нюанс: инфраструктура – это территория преимущественно больших и длинных денег.
В связи с этим подготовка и согласование проектов ГЧП может длиться не один
год. Некоторые инфраструктурные проекты находятся на согласовании
государственных органов годами и из-за этого в ходе подготовки могут изменить
свою юридическую конструкцию (например, с проекта ГЧП на госзаказ).

Таким образом, вектор развития ГЧП зависит от нескольких составляющих:
наличия качественных институциональных механизмов, сильных стратегических
инвесторов-предпринимателей и потенциала государственного сектора. По мнению
большинства участников рынка, тормозит развитие ГЧП в России не отсутствие
потенциальных инвесторов и даже не отсутствие совершенного законодательства.
Главная причина застоя отрасли – консерватизм некоторых чиновников.

На основе составления данной финансовой модели проекта,
необходимо отметить, что данный проект окупится для частного партнера в течении
3 лет, для государства в течении 5 лет, следовательно, проект рентабелен на
данном периоде рассмотрения. На основе расчетов показателей, можно сделать
вывод о том, что бюджетные вложения в проект приемлемы на данном горизонте
расчета.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Применение модели государственно-частного
партнерства при реализации проекта Эффективным способом поддержки развития предпринимательства
со стороны органов власти является государственно-частное и
муниципально-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из
способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном
взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не
только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции
объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление
услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является
стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и
потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями
за счет средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия
государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее
выполнены бизнесом.

С юридической точки зрения речь идет о взаимоотношениях
публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ,
муниципального образования) и частных лиц. Данные отношения строятся на
соглашении о государственно-частном партнерстве (СГЧП) или концессионном
соглашении (КС), заключаемых между ними и являющихся по своей правовой природе
гражданско-правовыми договорами.

Нормативное определение государственно-частного партнерства,
муниципально-частного партнерства содержится в Федеральном законе от
13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (ст. 3): это юридически оформленное
на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков
сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с
другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о
государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном
партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях
привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами
государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров,
работ, услуг и повышения их качества.

СГЧП и КС являются самостоятельными правовыми
институтами, рассмотрение, заключение и реализация которых регулируется
отдельными федеральными законами. Вместе с тем КС – это одна из форм (моделей)
ГЧП.

Основанием заключения СГЧП или КС всегда является
решение уполномоченного публичного органа, представляющего интересы публично-правового
образования, о реализации определенного проекта.

Способом заключения СГЧП или КС является проведение
торгов в форме конкурса на право заключения соглашения. Также в федеральных
законах отдельно обозначены случаи, когда заключение соглашения возможно без
конкурса. Механизм ГЧП является популярной и быстроразвивающейся формой
взаимодействия частных инвесторов и государства, потому что предполагает полное
разделение рисков между ними.

Основные модели ГЧП

1. Концессионная модель, предусматривающая право
государственной (муниципальной) собственности на объект соглашения (в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях» (далее – Закон о КС);

2. Модель ГЧП, при которой объект соглашения будет
находиться в частной собственности при условии соблюдения требований,
предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Закон о ГЧП), соглашением о ГЧП и иными общими
положениями законодательства РФ. Таблица 1.1. Признаки ГЧП Долгосрочный характер партнерства (для СГЧП не менее 3
лет) Долгосрочный характер проектов в сфере ГЧП следует из
необходимости возврата частных инвестиций и комплексного характера таких
проектов Распределение рисков и ответственности между партнерами
за счет привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к
его последующей эксплуатации и (или) техническому обслуживанию. Распределение рисков – обязательное условие
структурирования отношений частной и публичной сторон в проектах ГЧП.
Наибольшая сложность при подготовке проекта ГЧП возникает как раз при поиске
оптимального распределения рисков. Полное или частичное финансирование создания объекта
общественной инфраструктуры частной стороной Основным отличием ГЧП от государственного заказа
является обязательное финансирование создания объекта частным партнером
(концессионером), при этом публичный партнер (концедент) вправе
компенсировать часть затрат, понесенных на создание объекта соглашения, а
также осуществлять полное или частичное финансирование затрат, связанных с
эксплуатацией и (или) техническим обслуживанием объекта соглашения Таблица 1.2. Преимущества механизма ГЧП Для публичной стороны Для частной стороны Возможность привлечь частного инвестора к
финансированию создания объекта позволяет реализовывать инфраструктурные
проекты даже в условиях отсутствия достаточного объема бюджетных средств без
увеличения долговой нагрузки в текущем периоде Закрепление условий взаимодействия с публичной стороной
в рамках долгосрочного соглашения Возможность объединения в рамках одного проекта
различных этапов (проектирование, строительство и эксплуатация) Возможность получения земельного участка, лесного
участка, водного участка и (или) участка (иных водных, лесных и пр.) без
торгов для целей реализации СГЧП Возможность приобретать не объект, а услугу за счет
платежей, привязанных к объему и качеству ее оказания, что также способствует
развитию конкуренции на рынке социально значимых услуг Возможность софинансирования проекта публичной
стороной, получения дополнительных гарантий (в т. ч. минимальной доходности) Возможность использовать ресурсы и компетенции частного
партнера (концессионера) для оказания социально значимых услуг, повышения их
качества и Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания
дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих
затраты на этапе удовлетворенности потребителей, привлечения новых технологий Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет
оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений,
снижающих затраты на этапе создания или эксплуатации