Контрольная работа на тему Система антикоррупционного мониторинга в органе местного самоуправления (на примере … )

Содержание:

Введение 3
1. Основные направления государственной антикоррупционной политики в РФ 5
2. Особенности реализации государственной антикоррупционной политики на муниципальном уровне 11
Заключение 28
Библиографический список 29

Введение:

Коррупции, как известно, подвержены все уровни публичной власти в Российской Федерации. Не являются в этом смысле исключением и муниципальная власть, призванная непосредственно решать вопросы жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования. В связи с этим актуальность темы работы обусловлена теоретическими и практическими потребностями выработки эффективных механизмов противодействия коррупции в масштабе всей страны в целом, и в каждом муниципальном образовании, в частности.
В контексте объявленной государственной антикоррупционной политики реализуются мероприятия в рамках очередного Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы. Важное место в нём уделяется муниципальным сообществам. Более того, наиболее эффективным противодействие коррупции представляется именно на муниципальном уровне, поскольку на местах решаются наиболее важные вопросы жизнедеятельности населения (жилищно-коммунальное хозяйство, сфера образования, земельные отношения, строительство, развитие бизнеса и т.п.).
Тема работы актуализируется необходимостью осмысления накопленного опыта с того момента, когда осуществление мер по противодействию коррупции было отнесено к вопросам местного значения. Однако, хотя прошло уже более восьми лет, ситуация кардинально не изменилась.
В связи с этим требует своего научного осмысления вопрос о роли и месте муниципальных сообществ в системе противодействия коррупции. Местное самоуправление является наиболее сформированной частью гражданского общества. Эти и иные обстоятельства свидетельствует о необходимости выработки и реализации наиболее действенных антикоррупционных механизмов в системе органов местного самоуправления.
Объектом исследования является государственная антикоррупционная политика. Предмет исследования – реализация антикоррупционной политики государства на муниципальном уровне.
Цель работы – исследовать механизмы реализации государственной антикоррупционной политики на муниципальном уровне, и определить меры по повышению её эффективности.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
- рассмотреть основные направления государственной политики по противодействию коррупции в РФ;
- охарактеризовать особенности государственной политики по противодействию коррупции на муниципальном уровне;
Методологическую основу работы составили диалектический подход, а также такие методы, как системный, структурно-функциональный, институциональный, анализ и синтез, индукция и дедукция и другие.
Источниковую базу исследования составили Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. №378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы», нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные нормативные правовые акты, а также научные публикации по исследуемой проблематике.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Заключение:

В результате проведенного исследования можно сделать ряд выводов. Под государственной антикоррупционной политикой понимается совокупность целей, мер и соответствующих решений, направленных на противодействие коррупции. Противодействие коррупции включает в себя ее профилактику, борьбу с коррупцией, а также деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Одним из способов противодействия коррупции является создание системы организационных, экономических, правовых, информационных и иных мер, направленных на устранение причин и условий коррупции.
Реализация государственной антикоррупционной политикой осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Осуществление мер по противодействию коррупции в границах соответствующего муниципального образования отнесено к числу вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов.
Коррупционные риски имеют место в тех сферах, где должностные лица органов местного самоуправления реализуют исполнительно-распорядительные, кадровые, контрольно-надзорные, разрешительные, организационные и юрисдикционные полномочия.
При этом нами выяснено, что антикоррупционные меры, реализуемые органами местного самоуправления, имеют, преимущественно, профилактическую направленность. Так, к специальным антикоррупционным механизмам в системе муниципальной службы относятся обязанности муниципальных служащих, связанные с:
- соблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;
- предупреждением и урегулированием конфликта интересов на муниципальной службе;
- представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

Фрагмент текста работы:

. Основные направления государственной антикоррупционной политики в РФ

Очевидна истина о том, что победить коррупцию в отдельно взятом муниципальном образовании невозможно без соответствующей деятельности в масштабе всей страны. Действительно, противостоять коррупции в современных условиях можно только в рамках государственной политики как системы скоординированных мер по времени, участникам и целям.
Поэтому для выяснения особенностей реализации государственной антикоррупционной политики на муниципальном уровне необходимо уяснить сущность данного направления политики государства.
Как подчёркивает В.И. Михайлов, политика Российской Федерации в области противодействия коррупции является одним из направлений государственной политики, выражает неприятие коррупции со стороны государства и состоит в разработке и реализации целей, задач и форм деятельности государственных и муниципальных органов, а также институтов гражданского общества.
Отметим, что в законодательстве отсутствует определение термина «антикоррупционая политика». В связи с этим даются определения в учебной и научной литературе. Так, в одном из учебных пособий дано следующее определение: «антикоррупционная политика – это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества с целью устранения причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах общественной жизни.
Для целей настоящего исследования будем исходить из понимания государственной антикоррупционной политики как совокупности целей, мер и соответствующих решений, направленных на противодействие коррупции.
На муниципальном уровне «зонами повышенного коррупционного риска» являются, прежде всего, те сферы, где должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими реализуются организационные, исполнительно-распорядительные, контрольные, юрисдикционные и разрешительные полномочия. Соответственно, созданию в конкретном муниципалитете собственного антикоррупционного механизма должно предшествовать тщательное изучение (мониторинг) существующей в нем «коррупционной ситуации».
Значительное количество правонарушений связано с формированием и исполнением бюджета муниципального образования – нарушения в части несоблюдения норм бюджетного законодательства, при проведении конкурсов или аукционов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, нарушение порядка использования и приватизации муниципального имущества. Наиболее негативным коррупционным проявлением при этом стали пресловутые откаты при муниципальных закупках.
Поэтому необходимо минимизировать коррупционные риски в профессиональной деятельности чиновников всех уровней власти, в том числе и муниципальных служащих.
При этом следует учитывать, что в современных условиях коррупция в публичной сфере представляет собой не статичное многообразие ее известных проявлений, а динамический процесс развития и трансформации коррупционных практик. В ходе такого процесса коррупционные практики мимикрируют и приспосабливаются к современным правилам и порядкам функционирования публичной власти, в том числе к различным мерам по противодействию коррупции. В результате традиционные формы видоизменяются и возникают новые, ранее неизвестные, включая специфичные для определенных органов власти.
Отметим, что в 2000-е годы создавалась и совершенствовалась отечественная законодательная база противодействия коррупции. Так, ряд мер, касающихся противодействия коррупции, содержится в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» и Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Их содержание свидетельствует, что на государственной службе были внедрены специальные антикоррупционные механизмы, которые в последующем стали использоваться и на муниципальной службе.
Особым этапом становления института противодействия коррупции стало принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – «Закон о противодействии коррупции»). С этого момента национальная модель антикоррупционной политики получила свое институциональное закрепление.