Контрольная работа на тему Административное право.

Содержание:

Понятие и вопросы административно-правовых отношений 2
Организационно-правовые основы управления внешнеэкономической деятельностью. 11
Задание N° 14. 21

Фрагмент текста работы:

Понятие и вопросы административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления. Административно- правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно: управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах.
Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим, соответственно, и законодательная власть стремится объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества .
В юридической литературе отражены две основные концепции административно-правовых отношений.
Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения: возникают в процессе государственного управления; имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления; являются отношениями власти - подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон.
Эта концепция была внедрена в административно-правовую литературу в двадцатых годах В. И. Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное. Он писал: «В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой - граждане...
Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон отдает явное предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах. Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий ему характер публичного властвования.
Правовыми формами, в которых выражается эта черта юридического положения активного субъекта, служат односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и особая правовая защита исходящих от него требований». Эта характеристика с некоторыми изменениями была воспринята и позднее развита в работах многих административистов и цивилистов .
В 50-х годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что административно-правовые отношения: возникают в сфере государственного управления; могуг иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании; делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).
Вопросы правовых отношений всегда вызывали большой интерес и наибольшие споры в юридической науке. Можно с уверенностью констатировать тот факт, что проблема правовых отношений является центральной в общей теории права.
Если обратиться к справочным юридическим изданиям, можно сказать, что правовое отношение – это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. «Правовое отношение – индивидуализированное отношение, т.е. от- ношение между отдельными лицами (гражданами, организациями, государственными органами и гражданами и т.д.), связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения» .
Как видно, правовые отношения – это, прежде всего, отношения в связи с правом и на основе права. Они возникают вместе с природными правами и обязанностями, а с появлением государства важнейшие из них получают законодательное оформление.
Если проанализировать сущностные аспекты правоотношения, представленные теоретиками права и го- сударства, можно выделить следующие его признаки:
- это отношение между людьми, связанное с их дея- тельностью и поведением;
- это «законоотношение», так как оно возникает, как правило, вследствие воздействия нормы права на поведение людей;
- это отношение, основанное на связи между людьми, возникающей посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
- это волевое отношение, поскольку для его возникновения необходима воля участников;
- это отношение всегда охраняется государством.
Административно-правовые отношения носят волевой характер, поскольку управление в административно-правовых отношениях всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности еди- ной управляющей воле.
Административно-правовые отношения являются отношениями «власти-подчинения». Как правило, в таких отношениях отсутствует равенство сторон, поскольку они проявляются чаще всего в вертикальной плоскости, в которой существуют субординационные отношения и строгая подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим. Такие отношения именуются вертикальными административно-правовыми отношениями.
Однако будет не совсем справедливым подход, сводящий административно-правовые отношения только до уровня подчинительно-принудительных отношений. Науке административного права известны также отношения, основанные на согласовании, координации, договоренности и т.п., то есть такие административно- правовые отношения, которые возникают между субъектами управленческих отношений, не находящимися в организационной подчиненности друг у друга. Такие отношения, хоть их масштаб и значительно меньше «подчинительных» отношений, существуют в горизонтальной плоскости и носят название горизонтальных административно-правовых отношений.