Эссе на тему Законодательство Российской Федерации, регулирующее организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

Основы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг. 5

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 11

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 14

Введение:

В современном мире назрела острая необходимость совершенствования сферы государственных (муниципальных) услуг, обновления механизмов их предоставления путем приведения их в соответствие с современными требованиями общества, под влиянием стремительно развивающихся информационных технологий.

Государственная политика России в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг включает комплекс мероприятий, реализация которых направлена на совершенствование правового регулирования данной сферы, внедрение новых форм предоставления государственных (муниципальных) услуг, упорядочение организации предоставления и повышение качества предоставляемых услуг.

Эти мероприятия поэтапно реализуются в рамках государственных реформ, которые продолжаются в России уже более десяти лет.

В данной работе анализируются конкретные бюджетные меры и административные реформы в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Проведенный анализ понятий " государственная услуга” и “публичная функция” в рамках правового формата позволит провести различие между мерами по совершенствованию организации предоставления государственных (муниципальных) социальных услуг государственными (муниципальными) учреждениями и государственными услугами, оказываемыми непосредственно государственными исполнительными органами ("административными" услугами). Например, в сфере социального обслуживания ключевыми вопросами остаются соотношение планируемого объема государственных (муниципальных) услуг и их финансовое обеспечение.

В целях совершенствования инновационных “административных” услуг в последние годы стремительно внедряются новые формы оказания этих услуг, которые являются ключевыми объектами в возможности обращения за государственными (муниципальными) услугами в электронном виде, а также создания сети учреждений, уполномоченных на оказание государственных (муниципальных) “административных” услуг – многофункциональных центров. Однако общей нерешенной проблемой в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг является повышение их качества и доступности.

Функционирование органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в значительной степени связано с оказанием различных услуг юридическим и физическим лицам.

Термины «государственные услуги» и «муниципальные услуги» не имеет аналога в понятийно-терминологическом поле мировой практики. В зависимости от контекста понятие «public» может быть переведено на русский язык как «государственный и муниципальный», «публичный» или «общественный».

Большая часть исследователей останавливаются на термине «публичная услуга», базируя свои аргументы на том, что услуги власти обращены на удовлетворение общественных интересов.

Заключение:

установленный способ реализации законных интересов граждан и организаций, осуществляемый посредством взаимодействия потребителя услуги с органом исполнительной власти (или) государственной организацией. Результатом данного взаимодействия является решение органа исполнительной власти, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации. В действующем российском законодательстве нет единого понимания государственной и муниципальной услуги, что влечет некоторые сложности. Отсутствие единых принципов и методических рекомендаций систематизации государственных и муниципальных услуг, а также отсутствие хотя бы приблизительного перечня таких услуг по отраслям и показателей их качества приводит к потребности формирования подходов к определению и классифицированию услуг каждым публично-правовым образованием автономно, без соответствующей унификации подхода к разработке аналогичных документов.

На федеральном уровне принят ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления государственных услуг. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ввел принципиальные изменения во всю нормативно-правовую базу отношений между обществом и властью в Российской Федерации, сформировал новую модель клиентоориентированного государства. Административные регламенты являются основными нормативно-правовыми актами, регулирующими процедуры исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг.

Субъектами предоставления государственных и муниципальных услуг являются федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Информатизация и информационные технологии, став неотъемлемой частью нашей жизни, создают предпосылки для совершенствования всей системы государственного и муниципального управления. В Российской Федерации функционирует система межведомственного электронного взаимодействия, проводится комплекс мер по созданию условий для повышения уровня компьютерной грамотности населения и организации беспрепятственного доступа граждан к интернет-ресурсам. Государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием интернет-портала государственных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты гражданина и других средств. Посредством современных технологий происходит формирование нового информационного общества, которое выходит на новый уровень качества жизни.

В настоящее время сохраняется комплекс проблем: неготовность сервисов межведомственного электронного взаимодействия; неготовность единого портала государственных услуг; долгое ожидание в очереди; необоснованное привлечение заявителей к сбору документов, избыточное количество используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственной услуги; наличие сложных консолидированных услуг, предоставляемых разными органами и (или) организациями; сохраняется проблема избыточного количества обращений за получением государственной и муниципальной услуги. Для решения обозначенных проблем необходимо провести следующие мероприятия: повышение информированности о существующих государственных услугах, их получения и механизма предоставления; совершенствование межведомственного взаимодействия; создание системы управления качеством государственных услуг; разработка мер по сокращению сроков получения государственных услуг; ужесточение контроля за исполнением законодательства, нормативно правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность по предоставлению услуг; необходимо оптимизировать процедуры приема заявителей для сокращения времени ожидания в очереди.

Вследствие применения принципа «одного окна» в МФЦ возникли проблемы в организации работы центра, в частности, в управлении персоналом. Высокая «текучка» означает низкую производительность труда, отсутствие слаженного рабочего коллектива и корпоративного духа. Можно предложить следующие способы решения проблемы: расширение штата сотрудников; повышение заработной платы, премий, поощрение специалистов в соответствии с выполненной работой; оформление официальных выходных дней на прохождение дополнительного обучения специалистов, предусмотренного кадровой политикой многофункционального центра; разделение очередей по видам услуг.

Для решения проблем в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг нужно разработать муниципальную программу «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на 2018-2020 годы». В результате реализации которой планируется: увеличение числа государственных и муниципальных услуг, оказываемых по принципу «одного окна»; функционирование системы контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг; популяризация получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Фрагмент текста работы:

Основы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг

Современные условия требуют высокого уровня информатизации среды государственного и муниципального управления. В каждом государственном, муниципальном образовании должен присутствовать минимальный набор информационных атрибутов эффективного управления. Организация работы органов государственного управления и органов местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий является приоритетным направлением в программе электронное государство.

Отмечу, что на 1 января 2017 года на территории Российской Федерации было образовано 2820 центра и 11098 офисов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Значение показателя охвата населения «одним окном» составило более 94%». Для того, чтобы правильно определить услуги, количество услуг и подбор их для каждого МФЦ, многие субъекты РФ анализируют состав населения. Так, например, в Калининградской области происходит сочетание предоставления услуг в электронном виде, которыми в основном пользуются люди молодого возраста через Интернет. С другой стороны, люди пенсионного возраста предпочитают напрямую обращаться в органы государственной и муниципальной властей. Поэтому статистический анализ практики обращения в МФЦ показал, что основная категория людей, (более 85%) составляют 30–55 лет.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах[1].

Важное значение для становления системы предоставления государственных и муниципальных услуг стало утверждение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», установившего ключевые принципы функционирования системы предоставления государственных и муниципальных услуг. Федеральный закон № 210-ФЗ зафиксировал понятия государственной и муниципальной услуги, административного регламента, межведомственного информационного взаимодействия, многофункционального центра предоставления услуг и базовые требования к ним, а также требования к предоставлению услуг в электронной форме.

Законом № 210-ФЗ были определены обязанности и запреты для органов, которые предоставляют услуги, в том числе[2]:

- обязанность предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами, следовать стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- запрещение требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении иных органов власти (за исключением обусловленного в законе перечня документов «личного хранения»);

- запрещение требовать от заявителя предоставления документов и информации или реализации действий, предоставление или исполнение которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами, которые регулируют отношения, появляющиеся в связи с предоставлением услуги;

- запрещение требовать от заявителя получения платных услуг, не введенных в утвержденные в определенном порядке перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг непосредственно связаны с принципами предоставления государственных и муниципальных услуг[3].

Доступность услуги для заявителя может определяется:

– территориальной доступностью;

– доступность для лиц с ограниченными возможностями;

– незатратностью с точки зрения финансовых и временных трат при получении услуги[4].

Видимо, из-за высокой стоимости решения данного вопроса долгое время в некоторых субъектах РФ уполномоченными органами в нарушение п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ не принимались действенные меры к переходу на предоставление публичных услуг в электронном виде[5].

Таким образом, механизм реализации системы предоставления государственных и муниципальных услуг должен быть нацелен на соответствие вышеназванным принципам с целью максимально полного и эффективного обеспечения прав заявителей согласно требованиям Закона № 210-ФЗ.

Федеральный закон № 210-ФЗ законодательно зафиксировал требования по обязательности введения описаний услуг в реестры государственных и муниципальных услуг. Порядок создания и ведения реестров назначается высшим исполнительным органом соответствующего уровня (федеральный, региональный, муниципальный).

На федеральном уровне Правительство РФ установило унифицированный порядок фиксации сведений об услугах в Федеральном реестре с дальнейшим изданием на Едином портале. В Федеральный реестр вводятся государственные и муниципальные услуги, функции по исполнению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, услуги, которые являются нужными и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуги учреждений, в которых располагается государственное задание (заказ), подлежащие предоставлению в электронной форме.

Ключевым документом, задавшим первостепенные цели развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг в России на пять лет, стал подписанный 7 мая 2012 года Указ Президента Российской Федерации № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»[6], в котором российскому правительству вверено обеспечивать исполнение 23 мероприятий, устремленных на улучшение государственного управления.