Дипломная работа (ВКР) - бакалавр, специалист на тему Совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления (на примере Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области)

Содержание:

Введение. 3

1 Теоретические основы кадровой политики органов местного самоуправления в
Российской Федерации. 6

1.1 Сущность, цели и задачи кадровой политики органов местного самоуправления, ее приоритеты
на современном этапе. 6

1.2 Механизм и методы реализации кадровой политики органов
местного самоуправления. 11

2 Анализ кадровой политики Администрации городского округа –
город Волжский Волгоградской области. 22

2.1 Организационная структура, полномочия, функции и
направления деятельности Администрации городского округа. 22

2.2 Характеристика кадровой политики Администрации
городского округа, оценка ее результативности. 28

3 Совершенствование кадровой политики в Администрации
городского округа – город Волжский Волгоградской области. 40

3.1 Проблемы реализации кадровой политики администрации
городского округа. 40

3.2 Разработка мероприятий, направленных на
совершенствование кадровой политики администрации городского округа. 47

Заключение. 59

Список использованных источников. 64

Приложения. 70

Введение:

Существующая
потребность муниципальной службы в профессионально подготовленных специалистах,
способных достаточно оперативно реагировать на изменения
социально-экономической ситуации в стране и в регионе, требует обновления
системы управления кадрами органов местного самоуправления.

В
настоящее время муниципальная служба ищет новые формы и методы своей
организации, а  ее эффективное
функционирование напрямую зависит от эффективной кадровой политики, способной
сформировать грамотный кадровый состав муниципальных служащих.

Обеспечение
достаточной квалификации муниципальных служащих может быть достигнута только
через использование современных кадровых технологий, так как сегодня в
муниципальной службе работает много специалистов, не имеющих профильного образования,
что определяет необходимость в развитии кадров.

Проблема
повышения эффективности кадровой политики в органах местного самоуправления
достаточно актуальна и требует изучения её теоретических основ и разработки
мероприятий по повышению эффективности.

Цель работы
состоит в разработке мероприятий по совершенствованию кадровой политики органа
местного самоуправления – Администрации городского округа – город Волжский
Волгоградской области.

Для достижения цели работы необходимо решить комплекс задач:

1. Рассмотреть сущность, цели и задачи кадровой политики органов местного
самоуправления, ее приоритеты на современном этапе

2. Изучить механизм и методы реализации
кадровой политики органов местного
самоуправления

3. Охарактеризовать организационную
структуру, полномочия, функции и направления деятельности Администрации
городского округа.

4.Привести характеристику кадровой
политики Администрации городского округа, оценка ее результативности.

5.Выявить проблемы реализации кадровой
политики Администрации городского округа.

6. Разработать мероприятия, направленные
на совершенствование кадровой политики Администрации городского округа.

Объект исследования
– кадровая политика Администрации городского округа – город Волжский
Волгоградской области.

Предмет исследования
– управленческие отношения, сопровождающие процесс формирования и реализации
кадровой политики в Администрация городского округа – город Волжский
Волгоградской области.

Использование
кадровых технологий в органах местного самоуправления в настоящее время разработана
в достаточной степени, имеются многочисленные исследования по практическому
использованию кадровых технологий. В теоретической части работы труды известных
авторов в сфере муниципального управления и управления кадрами муниципальной
службы: А.А. Демина,Л.Г. Купряшина, О.В. Гоковой, А.Я. Кибанова, С.Е.
Прокофьева. С.И. Журавлева, Е.В. Охотского, Н.И. Борисова, а также
многочисленные публикации в СМИ по теме работы.

Эмпирическую базу
исследования составили законодательные акты РФ, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ по вопросам муниципальной службы,
законодательные акты субъекта РФ – Волгоградской области и городского округа –
город Волжский Волгоградской области; Устав и иные нормативные акты
муниципального образования городской округ – город Волжский; отчетные документы
администрации городского округа – город Волжский.

В процессе подготовки работы использованы следующие методы исследования: индукции,
дедукции, аналитический метод, метод обобщений, графический и расчетный методы,
метод опроса.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех
глав, заключения, содержит  список
использованных источников, приложения.

Введение содержит обоснование актуальности темы
исследования, цель, задачи, предмет и объем исследования.

В первой главе работы рассмотрены теоретические
основы кадровой политики органов
местного самоуправления в Российской Федерации, а именно ее сущность,
цели, задачи, приоритеты, механизм и методы реализации.

Во второй главе изучены организационная
структура, полномочия, функции и направления деятельности Администрации
городского округа – город Волжский Волгоградской области, дана характеристика
кадровой политики Администрации, выполнена оценка ее результативности.

В третьей главе работы выявлены проблемы
реализации кадровой политики Администрации городского округа и разработаны
мероприятия, направленные на ее совершенствование.

Заключение содержит выводы по проведенному
исследованию.

Заключение:

В соответствии с поставленными в работе задачам, в первой
главе проведено теоретическое исследование, в результате которого сделаны
выводы о том, сущность муниципальной кадровой политики выражается через
системную работу органов местного самоуправления, руководителей всех уровней по
набору, профессиональному развитию муниципальных служащих для обеспечения ими
надлежащего выполнения возложенных на них полномочий.

Проведенное
теоретическое исследование, позволяет сделать выводы о том, что кадровое
обеспечение муниципальной органов управления включает нескольких составляющих:
формирование кадров, мотивацию, оценку и развитие кадров, использование
муниципальных служащих.

Целью муниципальной
кадровой политики является формирование стабильного и высокопрофессионального
кадрового потенциала в органах муниципального управления, который отвечает
современной системе муниципального управления и 
современным требованиям местного сообщества.

Для решения проблем,
сложившихся в кадровом обеспечении муниципальных органов требуется реализация
мер по совершенствованию.

Особенностью
муниципальной кадровой политики является законодательная регламентация, которой
обозначены гарантии и ограничения для муниципальных служащих, а также
определены нормы служебного поведения.

Механизм формирования и реализации
муниципальной кадровой политики основан на системной деятельности, включающей
политик-правовые, организационные, социальные, экономические,
морально-психологические и социокультурные аспекты.

В муниципальной кадровой политике используются
различные методы управления, среди которых административные, экономические,
социально-психологические, правовые. Чаще всего в управлении методы используется комплексно. Нормативную базу регулирующую муниципальную кадровую
политику, являются: Конституция Российской Федерации, Трудовой Кодекс, Федеральные
законы: № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О
муниципальной службе в Российской Федерации».

Во
второй главе проведен анализ муниципальной кадровой политики в  администрации городского округа – город
Волжский, которая является исполнительно-распорядительным органом местного
самоуправления.

Организационная
структура линейная, руководит администрацией глава администрации, который
осуществляет руководство через функциональных заместителей.

Анализ
качественной структуры служащих администрации города Волжский показал, что
служащие большей частью молодые, средний возраст составляет 44 года,
большинство имеет высшее образование и достаточный опыт службы в органах
управления. Администрация полностью обеспечена кадрами, коллектив в достаточной
степени стабилен, текучесть кадров низкая.

Проведенный в работе 
анализ кадровой политики в администрации городского округа – город
Волжский позволяет сделать выводы.

Работу с кадрами в Администрации района осуществляет Отдел
кадров. структурно входящий в Управления по организационной и кадровой работе.

Анализ показал, что кадровая политика в администрации
осуществляется на основе действующего законодательства и локальных нормативных
актов администрации.

 Составляющими
кадровой политики в администрации являются: формирование кадров, их мотивация и
развитие, контроль коррупционных проявлений, формирование организационной
культуры.

Положительными факторами является проведение конкурсных
процедур при отборе кадров на муниципальные должности, при отборе кадров в
кадровый резерв на замещение вакантных должностей руководителей. Регулярно
проводится аттестация служащих.

Для развития организационной культуры в администрации принят
Кодекс этики и служебного поведения, в учреждении сложились традиции  в коллективе.

Проведенный анализ показал, что отрицательным фактором
управления муниципальными служащими является малых охват служащих программами
обучения. Ежегодно не более 17 служащих являются участниками семинаров по
различным вопросам местного самоуправления, а переподготовку за три последних
года прошли только четверо служащих, трое из которых - руководители.
Отсутствуют индивидуальные планы развития у всех служащих, не осуществляется
обучение служащих, включенных в кадровый резерв.

Для того,
чтобы выяснить отношение муниципальных служащих администрации городского
округа- город Волжский к сложившейся 
системе управления профессиональным развитием служащих, в период
подготовки работы был проведен анонимный опрос. В опросе на добровольной
анонимной основе приняли участие 84 муниципальных служащих администрации. В
результате опроса наибольшую группу составили те, кто оценивает свой
уровень, как низкий, тем самым подтверждая свою неудовлетворенность имеющимся
уровнем профессиональной подготовки.

Большинство участников опроса, оценили существующую в
администрации систему  переподготовки и
повышения квалификации как полностью отсутствующую (38%), 3% участников опроса
оценили систему, как не эффективную, только 12% считают действующую систему обучения
эффективной, а 7% не готовы дать оценку.

Анализируя ответы сделаны выводы о том, что, 33% считают
необходимым внедрение программы повышения профессионализма для всех служащих,
31% считают необходимым внедрение дистанционного обучения, 24% считают, что
необходимо мотивировать служащих на профессиональное развитие, 5% считают, что
ничего менять не нужно, а 7% не готовы оценить необходимые меры.

Таким образом, при анализе основных проблем в системе
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации
городского округа – город Волжский были выявлены следующие проблемы:

- недостаточный уровень профессиональных знаний и
навыков у муниципальных служащих;

- отсутствие у многих служащих профильного образования
по специальности «государственное и муниципальное управление;

- отсутствие достаточной мотивации у муниципальных
служащих к развитию компетенций;

- отсутствие индивидуальных планов самостоятельного
развития.

Для решения
выявленных проблем в работе предложен комплекс мероприятий, направленных на
повышение эффективности управления кадрами в части профессионального развития.

Предложено формирование Муниципальной Комиссии по
контролю за  переподготовкой и повышением
квалификации муниципальных служащих администрации, как орган независимого
контроля за процессом профессионального развития служащих.

Деятельность Муниципальной комиссии будет
способствовать повышению эффективности организации системы  профессиональной переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих; осуществлению контроля за организацией
процесса обучения; содействию обучающей деятельности муниципальных служащих;
повышению количества обученных и качества системы профессиональной
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Для повышения мотивированности
служащих на самообразование предложено внедрение индивидуальных планов развития
муниципальных служащих. По результатам выполнения плана индивидуального  развития предлагается внедрение премиальных
выплат, которые должны зависеть  от
полноты и качественного выполнения индивидуального плана развития. Для этого,
при формировании местного бюджета, должны быть предусмотрены финансовые
средства на цели дополнительного премирования по результатам выполнения плана.

С
целью формирования непрерывного развития профессионализма служащих предложено
открытие Школы муниципального развития, где будут сочетаться очное обучение на
базе муниципального образования и дистанционное обучение с использованием
системы Itrain, которое представляет  собой сетевое программное решение для
автоматизированного управления процессом обучения служащих, интегрированное в
сетевую инфраструктуру администрации.

Система
Itrain дает широкие возможности как для
тестирования уровня подготовленности, для обучения по разным направлениям муниципального
управления, так и для оценки проведенного обучения и полученных знаний,
позволяет формировать базы данных 
муниципальных служащих с накоплением индивидуальной информации о
повышении квалификации служащих.

Для оценки эффективности предлагаемых мероприятий по
повышению эффективности системы организации обучения муниципальных служащих
администрации городского округа – город Волжский предлагается использовать
экспертный метод.

Проведенное ранжирование показателей эффективности
показывает, что эксперты наиболее высоко оценили значимость предлагаемых
мероприятий для улучшения показателя: повышение профессионализма муниципальных служащих.

Фрагмент текста работы:

1 Теоретические
основы кадровой политики органов местного самоуправления в Российской
Федерации

1.1
Сущность, цели и задачи кадровой политики органов местного
самоуправления, ее приоритеты на современном этапе Кадровая политика выступает приоритетным направлением
развития системы муниципального управления, так как от уровня профессионализма
кадров, их нравственных и деловых качеств зависит успешное решение социально-экономических
задач в муниципальных образованиях.

1. Впервые
термин «государственная (муниципальная) кадровая политика» был официально
упомянут в Распоряжении Президента Российской Федерации от 15.08.2001 г.
№ 436-рп  «Концепция реформирования
системы государственной службы Российской Федерации» [6].

В данном документе государственная (муниципальная) политика
представляла собой средство (механизм) для повышения результативности
функционирования государственной (муниципальной) службы.

Следует отметить, что среди ученых отсутствует единое
понимание муниципальной кадровой политики (рисунок 1). Подходы к пониманию муниципальной кадровой политики Широкое понимание Узкое понимание Рассматривается как система сформулированных и осознанных норм, принципов, постулатов, которые позволяют приводить кадровый ресурс муниципального образования в соответствии со стратегическими тенденциями развития местного сообщества Рассматривается как система конкретных правил взаимоотношений муниципалитета и кадров Рисунок  1 – Подходы к пониманию муниципальной
кадровой политики*

*Источник: [40, c.168]

В широком понимании кадровая политика рассматривается в виде
принципов, норм, позволяющих приводить кадровые ресурсы муниципальных органов
власти в соответствие со стратегическими тенденциями развития.

В узком понимании муниципальная кадровая политика
рассматривается специалистами как система конкретных правил, определяющих
взаимоотношения органов муниципального управления  и кадров [23, с.5].