Дипломная работа (ВКР) - бакалавр, специалист на тему Международный опыт организации государственного контроля и возможности использования его для совершенствования контрольно- надзорной деятельности в РФ (на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП))

Содержание:

Введение. 3

Глава 1.
Теоретические и правовые основы государственного контроля. 8

1.1. История
и правовые аспекты осуществления государственного контроля в России. 8

1.2.
Организации, осуществляющие государственный контроль в РФ.. 20

1.3. Методики
осуществления государственного контроля. 26

Глава 2.
Анализ практики организации государственного контроля в ФССП.. 38

2.1. Общая
характеристика деятельности ФССП.. 38

2.2 Анализ контрольно-надзорной
деятельности ФССП.. 49

2.3. Проблемы
организации контрольно-надзорной деятельности ФССП.. 63

Глава 3.
Совершенствование методик контрольно-надзорной деятельности ФССП   69

3.1. Анализ
методик зарубежных стран. 69

3.2.   Мероприятия по совершенствованию
деятельности ФССП.. 78

3.3. Оценка
эффективности предложенных мероприятий. 81

Заключение. 87

Библиографический
список. 91

Введение:

Актуальность темы исследования. Актуальность
данной темы проистекает из современного общественного положения, когда
появилось достаточно много нарушений в сфере управления, совершаемых
должностными лицами различных уровней, а также отдельными гражданами России в
своей повседневной жизни.

В каждом из
этих случаев должна идти речь о контроле и надзоре со стороны органов
государственной и муниципальной власти. Поэтому необходимо задуматься над тем,
как сделать процесс реализации контрольно-надзорных функций органов
государственной и муниципальной власти настолько эффективным, чтобы могли иметь
место принципиальные изменения в жизни конкретных граждан страны, а также в
деятельности организаций, учреждений и предприятий.

Представляется,
что изучение международного опыта организации государственного контроля и
возможностей использования его для совершенствования контрольно-надзорной
деятельности в РФ (на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП)), в
дальнейшем позволит сформировать адекватную систему средств эффективного противодействия
бесконтрольно развивающейся современном ситуации в стране.

Объект исследования - Международный опыт организации
государственного контроля и возможности использования его для совершенствования
контрольно-надзорной деятельности в РФ (на примере Федеральной службы судебных
приставов (ФССП)).

Предмет исследования – изучение международного опыта
организации государственного контроля и возможностей использования его для
совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ (на примере
Федеральной службы судебных приставов (ФССП)).

Цель магистерской диссертации - в результате
исследования изучить особенности международного опыта организации государственного
контроля и возможностей использования его для совершенствования
контрольно-надзорной деятельности в РФ (на примере Федеральной службы судебных
приставов (ФССП)).

Достижение
указанной цели предопределило постановку и решение в ходе работы следующих задач:

· рассмотреть сущность международного опыта организации государственного контроля и
возможностей использования его для совершенствования контрольно-надзорной
деятельности в РФ (на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП));


· исследовать специфику международного опыта организации
государственного контроля и возможностей использования его для
совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ (на примере
Федеральной службы судебных приставов (ФССП));

· определить порядок деятельности органов
государственной и муниципальной власти в усвоении международного опыта организации государственного контроля и возможностей
использования его для совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ
(на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП));

· проанализировать данные исследования
международного опыта организации государственного контроля и возможностей
использования его для совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ
(на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП));

· изучить теоретические и правовые основы
государственного контроля;

· изучить историю и правовые аспекты
осуществления государственного контроля в России;

· определить круг организаций,
осуществляющих государственный контроль в РФ;

· изучить
методики осуществления государственного контроля;

· сформулировать
предложения по совершенствованию деятельности ФССП;

· произвести оценку эффективности
предложенных мероприятий.

Нормативную
основу работы составили: Конституция Российской Федерации, Уголовный Кодекс
Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс
Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и
др.

Теоретическую основу составляют работы таких учёных, как Г. А.
Аванесов, Д. И. Аминов, Ю. М. Антонян, М. И. Арсеньева, М. М. Бабаев, Р. А.
Базаров, В. И. Белослудцев, Л. И. Беляева, Ю. Д. Блувштейн, Н. И. Ветров, Л. Д.
Гаухман, В. В. Гербеев, А. А. Герцензон, К. К. Горяинов, В. И. Гладких, А. И.
Долгова, В. Д. Ермаков, Е. С. Жигарев, К. Е. Игошев, Г. И. Забрянский, В. Н.
Зырянов, К. Е. Игошев, В. И. Игнатенко, Ю. А. Кашуба, И. И. Карпец, С. Я.
Лебедев, В. М. Литвишков, В. М. Мельникова, Г. М. Миньковский, Л. П. Николаева,
B. C. Овчинский, Э. Ф. Побегайло, В. А. Плешаков, Г. М. Попова, И. П. Портнов,
В. П. Ревин, А. А. Рябис и другие.

Методологической основой данного исследования являются общенаучный
(диалектический) метод познания действительности, а также такие методы
исследования, как формально-логический, технико-юридический,
сравнительно-правовой, системно-структурный, метод анализа документов.

Апробация результатов исследования. Выводы
магистерской диссертации основаны на исследовании широкого круга источников,
что обеспечивает необходимую и достаточную степень их достоверности.

Научная значимость настоящего исследования определяется
актуальностью темы работы и состоит в комплексном изучении особенностей международного опыта организации
государственного контроля и возможностей использования его для
совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ (на примере
Федеральной службы судебных приставов (ФССП)).

Все этапы
данной работы находятся в полном содержательном соответствии с гражданским
законодательством РФ на основе обновленного гражданского и иных отраслей законодательства,
а также в исследовании международного
опыта организации государственного контроля и возможностей использования его
для совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ (на примере
Федеральной службы судебных приставов (ФССП)).

Практическая значимость данного исследования состоит в том, что в
ходе работы был сформулирован комплекс мероприятий по совершенствованию
деятельности Федеральной службы
судебных приставов (ФССП).

 Они направлены на снижение затрат времени и
материальных затрат, производимых в рамках работы Федеральной службы судебных приставов, а также комплексное решение
поставленных перед данной службой задач.

Объём и структура магистерской диссертации предопределена
ее предметом, целью и задачами. В ней содержится страниц, рисунков и таблиц.

Работа состоит
из введения, основной части из трёх глав, состоящих из девяти параграфов,
заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматриваются
теоретические и правовые основы государственного контроля.

В первом параграфе первой главы рассматривается история и
правовые аспекты осуществления государственного контроля в России. Второй
параграф посвящён организациям, осуществляющим государственный контроль в
Российской Федерации. В третьем параграфе первой главы рассмотрены методики
осуществления государственного контроля.

Во второй главе проведён анализ практики организации
государственного контроля в Федеральной
службе судебных приставов. В первом параграфе второй главы представлена
общая характеристика деятельности Федеральной
службы судебных приставов.

Второй параграф второй главы посвящён анализу
контрольно-надзорной деятельности Федеральной
службы судебных приставов. В третьем параграфе второй главы
рассматриваются проблемы организации контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы судебных приставов.

Третья глава
содержит результаты изучения процесса совершенствования методик
контрольно-надзорной деятельности Федеральной
службы судебных приставов. В первом параграфе третьей главы проводится анализ
методик зарубежных стран, направленных на совершенствование методик
контрольно-надзорной деятельности национальной
службы судебных приставов

Второй параграф третьей главы включает в себя описание
комплекса мероприятий по совершенствованию деятельности Федеральной службы судебных приставов. В третьем параграфе третьей главы
производится оценка эффективности предложенных мероприятий.

Заключение:

В ходе работы
над магистерской диссертацией достигнута её цель - в результате исследования
изучены особенности международного опыта организации государственного контроля
и возможностей использования его для совершенствования контрольно-надзорной
деятельности в РФ (на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП)).

В процессе
достижения указанной цели произведено решение следующих задач:

· рассмотрена сущность международного опыта организации государственного контроля и
возможностей использования его для совершенствования контрольно-надзорной
деятельности в РФ (на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП));


· исследована специфика международного опыта организации
государственного контроля и возможностей использования его для
совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ (на примере
Федеральной службы судебных приставов (ФССП));

· определён порядок деятельности органов
государственной и муниципальной власти в усвоении международного опыта организации государственного контроля и возможностей
использования его для совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ
(на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП));

· проанализированы данные исследования
международного опыта организации государственного контроля и возможностей
использования его для совершенствования контрольно-надзорной деятельности в РФ
(на примере Федеральной службы судебных приставов (ФССП));

· изучены теоретические и правовые основы
государственного контроля;

· изучены история и правовые аспекты
осуществления государственного контроля в России;

· определён круг организаций, осуществляющих
государственный контроль в РФ;

· изучены
методики осуществления государственного контроля;

· сформулированы
предложения по совершенствованию деятельности ФССП;

· произведена оценка эффективности
предложенных мероприятий.

Нормативную
основу работы составили: Конституция Российской Федерации, Уголовный Кодекс
Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс
Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и
др.

Теоретическую основу составили работы таких учёных, как Г. А.
Аванесов, Д. И. Аминов, Ю. М. Антонян, М. И. Арсеньева, М. М. Бабаев, Р. А.
Базаров, В. И. Белослудцев, Л. И. Беляева, Ю. Д. Блувштейн, Н. И. Ветров, Л. Д.
Гаухман, В. В. Гербеев, А. А. Герцензон, К. К. Горяинов, В. И. Гладких, А. И.
Долгова, В. Д. Ермаков, Е. С. Жигарев, К. Е. Игошев, Г. И. Забрянский, В. Н.
Зырянов, К. Е. Игошев, В. И. Игнатенко, Ю. А. Кашуба, И. И. Карпец, С. Я.
Лебедев, В. М. Литвишков, В. М. Мельникова, Г. М. Миньковский, Л. П. Николаева,
B. C. Овчинский, Э. Ф. Побегайло, В. А. Плешаков, Г. М. Попова, И. П. Портнов,
В. П. Ревин, А. А. Рябис и другие.

В первой главе
рассмотрены теоретические и правовые основы государственного контроля. В первом
параграфе первой главы рассмотрены история и правовые аспекты осуществления
государственного контроля в России. Второй параграф посвящён организациям,
осуществляющим государственный контроль в Российской Федерации. В третьем
параграфе первой главы рассмотрены методики осуществления государственного
контроля.

Во второй главе проведён анализ практики организации
государственного контроля в Федеральной
службе судебных приставов. В первом параграфе второй главы представлена
общая характеристика деятельности Федеральной
службы судебных приставов.

Второй параграф второй главы посвящён анализу
контрольно-надзорной деятельности Федеральной
службы судебных приставов. В третьем параграфе второй главы рассмотрены
проблемы организации контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы судебных приставов.

Третья глава
содержит результаты изучения процесса совершенствования методик
контрольно-надзорной деятельности Федеральной
службы судебных приставов. В первом параграфе третьей главы проведён анализ
методик зарубежных стран, направленных на совершенствование методик
контрольно-надзорной деятельности национальной
службы судебных приставов

Второй параграф третьей главы включает в себя описание
комплекса мероприятий по совершенствованию деятельности Федеральной службы судебных приставов. В третьем параграфе третьей главы
произведена оценка эффективности предложенных мероприятий.

Выводы.

Проделанная работа побуждает сделать следующие выводы:

1. В ходе исследования теоретико-методологических основ и
правовых основ государственного контроля
определяются такие их модели и методы, которые позволяют с максимально возможной
эффективностью достичь перехода Федеральной службы судебных приставов
максимально целесообразной и эффективной деятельности. Применимость критериев
эффективности, принимаемых в обстановке экономической неопределённости, явно
превалируют в данной ситуации над применимостью критериев в обстановке
определённости в развитии современной экономики. Эффективное управление данной
службой осуществимо только при условии целостно стратегического видения
руководителем тесной взаимосвязи и взаимозависимости всех звеньев системы
организации Федеральной службы судебных приставов, которое он возглавляет.
Наибольшую успешность имеют те управленческие решения, которые предусматривают
взаимодействие с коллективом по всей линии управления. Поэтому так важно всегда
советоваться с коллективом и принимать во внимание все высказанные сотрудниками
пожелания, а также давать аргументированные ответы на все задаваемые
сотрудниками вопросы.

2. Анализ мероприятий по совершенствованию деятельности
Федеральной службы судебных приставов показал, что наряду с оперативность, своевременностью
и адекватностью принимаемых решений продолжают сохраняться многочисленные
неиспользованные ресурсы, применение которых позволит получить значительный
эффект.

3. Своевременный учёт всех высказанных предложений по
совершенствованию деятельности Федеральной службы судебных приставов позволит в
полном объёме достичь принципиального повышения эффективности предложенных
рекомендаций в направлениях политического, экономического и
нравственно-психологического эффектов, достижимых в результате полномасштабного
применения всей совокупности описанных мероприятий.

Фрагмент текста работы:

Глава 1.
Теоретические и правовые основы государственного контроля

1.1. История и правовые аспекты осуществления государственного
контроля в России

 Процесс формирования исторических традиций
функционирования государственного контроля и надзора характеризуется достаточно
длительным периодом становления, потому что по мере накопления принципиальных
изменений в характере управления страной в целом постоянно трансформировалась и
контролирующая функция отечественной власти.

 Целостная и достаточно широко разветвлённая
система государственного контроля и надзора в присущей ей основной деятельности
руководствуется, в первую очередь, потребностями государственной системы
максимально эффективного управления.

 Ничуть не менее эффективной должна являться
также и реализация в рамках бесперебойного функционирования системы
государственного контроля и надзора присущей ей регулятивной функции права,
которая напрямую вытекает из целей и задач деятельности данной службы.

Мера успешности
выполнения вышеуказанной системой регулятивной функции права определяется
степенью налаженности всех звеньев данного государственного органа, а также
высокой согласованностью деятельности последнего со всеми существующими в
стране общественными институтами права.

Не в меньшей
мере целесообразность и высокая эффективность функционирования системы
государственного контроля и надзора обусловлена регулярным поиском
функционального аспекта этого рода деятельности, разработкой ее теоретических
основ и усовершенствования нормативного регулирования.

Насущная
потребность органов власти в высококачественном и своевременном государственном
контроле и надзоре определилась уже в Древней Руси, поскольку был жизненно
необходим строгий и постоянный контроль над всеми подчиненными племенами.

Это
требовалось, в первую очередь, в целях своевременного сбора дани с каждого
племени, предназначенной Великому князю для полноценного и быстрого снабжения
войска, чтобы оно могло всегда становиться победителем в результате любых
военных походов.

Настоящей
революцией в области права явилась «Русская Правда», представлявшая собой
достаточно стройный, логически выверенный и строгий свод законов времен
правления Ярослава Мудрого[1],
который всеми своим поступками полностью оправдывал данное ему народом имя.

В тексте
«русской правды нашли полноценное отражение практически все существовавшие на
тот момент времени общественные устои славян, равно как и присущие им
отношениям правовые нормы, в которых наличествовала справедливость и истинная
мудрость правителя.

Все актуальные
для времен Ярослава Мудрого, и уже в достаточной мере сформированные
политические институты напрямую руководствовались регламентами той жизни, явной
и непререкаемой первоосновой которых стал выступать строгий и повсеместный
контроль.

Каждый князь
должен был восприниматься населением своего княжества как «отец», и он вёл себя
полном соответствии с представлениями славян о настоящем хозяине земли, на
которой им выпало жить и трудиться, поэтому на него и привыкли полагаться во
всём.

Собственно,
необходимости в чрезвычайно строгом подчинении каждого человека законам на тот
момент ещё не существовало, поскольку люди очень высоко ценили данное ими
слово, и всячески боялись его нарушить, потому что это было позором.

С другой
стороны, все жители княжества воспринимали своего князя как хозяина, способного
хорошо заботится о вверенном ему предками солидном хозяйстве, равно как и о
государстве, в котором он призван требовать ото всех соблюдения повсеместного
порядка и справедливости.

По-существу, на
тот момент именно князь единолично являлся выразителем законодательных основ,
реализуя в повседневной практике своего правления все необходимые в понимании
людей того времени исполнительные и судебные функции.

Когда правящая
княжеская династия Рюриковичей после «Великой Смуты» уступила власть в России
всего лишь боярской династии Романовых, в стране ещё не существовало
сколько-нибудь стройной системы правовых мероприятий.

По-существу, не
сложилась данная система ни при первом царе из династии Романовым Михаиле
Фёдоровиче, ни в период правления его сына Алексея Михайловича. И только уже
сын последнего, Петр I, предпринял значительные усилия по развитию института
административно-правового режима.

Это стало
возможным после того как молодой тогда ещё русский царь Пётр Первый[2]
в режиме инкогнито совершил ознакомительные поездки и плавания по европейским
странам, в которых на тот момент уже существовала модель построения такой системы.

Во время
присутствия на лондонских парламентских чтениях, обсуждениях различных
законопроектов и принятии жизненно важных для развития державы решений Пётр
Первый очень много конспектировал, чтобы впоследствии усовершенствовать
контрольные органы российской власти.

Именно в эпоху
правления первого российского императора, которым уже ближе к закату своей
жизни стал Пётр Первый, и была создана адекватная государственная модель
управления, которая с течением времени приобрела принципиально новый организационный
и правовой уровень.

Процесс
формирования исторических традиций максимально эффективного функционирования
единых подходов к качественной и полноценной организации государственной
службы, которая с этого момента могла восприниматься как служба высокопрофессиональная.

Не последнюю
роль сыграли в становлении государственного контроля и иностранные служащие,
которых Пётр Первый завербовал во время своего пребывания в различных
европейских странах – точно так же, как он делал это с учёными, корабельными мастерами,
врачами и работниками других специальностей.

Главное, что
убедило просвещённых европейцев в том, что им нужно обменять свою хорошо
обустроенную и вполне размеренную жизнь на промозглую мглу болот всё ещё
строящегося Петербурга, это было достойное жалованье, которое Пётр Первый
положил каждому, кто отважился последовать за ним в Россию.

Именно Пётр
Первый[3]
вместе со своими отечественными и зарубежными единомышленниками заложил
надёжные основы для активного развития источников административного права,
которое впоследствии должным образом выразилось в принятии широкого круга
наиболее необходимых в тот момент нормативных правовых актов.

В первую
очередь, это была органичная совокупность нормативных правовых актов
учредительного и регламентирующего характера. При этом одновременно
осуществлялось предоставление контрольных функций избранным от населения лицам,
что позволило ещё достаточно молодому правителю заручиться доверием со стороны
народа, в то время как контроль осуществлялся посредством нарождавшихся органов
государственной власти и конкретных должностных лиц.

Среди всего
прочего, ярко выраженные признаки контрольных органов имели такие учреждения
первого российского императора, как «Приказы тайных дел» и «Челобитные
приказы», предполагавшие возможность прямого контакта граждан с органами
государственной власти.

Наряду с этим,
впервые в отечественной практике были сформированы две основополагающие
контрольные системы, представлявшие собой прокуратуру и фискалитет, которые
просуществовали в почти неизменном виде практически до екатерининских времён.

И уже только
при Екатерине Великой[4]
был осуществлен последовательный и поэтапный переход к абсолютизму, несмотря на
то, что в своём юношеском возрасте она всемерно стремилась продемонстрировать
своё единство с народом и едва ли не полную зависимость от высказанной им воли.

 Развитой абсолютизм Екатерины Великой в
значительной мере усилил ранее существовавшие тенденции к основательной
бюрократизации всех реализуемых на тот момент уровней российской власти, однако
же, одновременно фактически ослабляя функции контроля и надзора. [1] Ярослав Мудрый: XII Международная
научно-практическая конференция «Ярослав Мудрый. Проблемы изучения, сохранения
и интерпретации историко-культурного наследия» (4-5 марта 2021 г.) //
Электронный ресурс. Режим доступа: http://hist.uniyar.ac.ru/photos/yaroslav-mudryy-xii-mezhdunarodnaya-nauchno-prakticheskaya-konferentsiya-yaroslav-mudryy-problemy-iz/
. Дата доступа: 27.05.2021. [2] «Пётр
великий сын Алексеевич, султан двух северов и хакан двух морей» / Российское историческое общество // Электронный ресурс. Режим
доступа:
https://historyrussia.org/proekty/350-letie-so-dnya-rozhdeniya-petra-i.html.
Дата доступа: 27.05.2021. [3] «Пётр
великий сын Алексеевич, султан двух северов и хакан двух морей» / Российское историческое общество // Электронный ресурс. Режим
доступа:
https://historyrussia.org/proekty/350-letie-so-dnya-rozhdeniya-petra-i.html.
Дата доступа: 27.05.2021. [4] И не заговор, и не предательство //
Санкт-Петербургские ведомости. — 2020. — 11 марта //
Электронный ресурс. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Екатерина_II.
Дата доступа: 27.05.2021.