Дипломная работа (ВКР) - бакалавр, специалист на тему ​Правовое регулирование и организация муниципальной службы в Российской Федерации.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 5
1.1. Федеральное законодательство о муниципальной службе в РФ 5
1.2. Правовое регулирование муниципальной службы на региональном уровне в РФ 15
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РФ 24
2.1. Правовой статус муниципального служащего 24
2.2. Организация прохождения муниципальной службы 32
2.3. Ответственность в системе муниципальной службы 49
2.4. Некоторые проблемы правового регулирования муниципальной службы 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63

Введение:

Актуальность темы. Становление современного местного самоуправления является одной из ключевых проблем Российского государства. Решение ее во многом зависит от лиц, работающих в органах местной власти, - муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности. В связи с этим муниципальная служба выступает организационным механизмом осуществления социально-экономических преобразований на местном уровне, где происходят практически все процессы жизнедеятельности человека, удовлетворяются его основные жизненно важные интересы. В этом отношении муниципальная служба является связующим звеном между государством и гражданским обществом. Это определяет ее институциональные особенности и основное предназначение - обеспечение реализации целей и функций государства по всем вопросам социального и экономического управления на местном уровне. Муниципальная служба стала самостоятельным институтом в системе социального управления, сохранив при этом свои специфические отличия в осуществляемой ею на местном уровне управленческой деятельности.
Таким образом, муниципальная служба является важным элементом системы управления общественными процессами. Ее функциональное состояние, эффективность взаимодействия с другими институтами государства и общества, кадровый потенциал, уровень профессионализма и социальной ответственности муниципальных служащих существенно влияют на результаты проводимых государственных и общественных преобразований. Это актуализирует вопросы развития муниципальной службы как особого института в системе властных отношений.
Муниципальная служба органически связана с местными органами, их целями и задачами в жизни местных сообществ. Ее специфика определяется отношением общества и государства к местному самоуправлению как к одной из основ демократического строя. Поэтому на процесс становления и развития муниципальной службы непосредственное влияние оказывают специфические особенности формирования органов местного самоуправления на разных этапах исторического развития.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и функционированием муниципальной службы в Российской Федерации.
Предмет работы – нормы законодательства, регулирующие вопросы организации и прохождения муниципальной службы, научная и учебная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании.
Цель работы – исследовать особенности правового регулирования и организации муниципальной службы в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Изучить федеральное законодательство о муниципальной службе.
2. Рассмотреть правовое регулирование муниципальной службы на региональном уровне.
3. Охарактеризовать правовой статус муниципального служащего.
4. Исследовать вопросы организации прохождения муниципальной службы.
5. Определить правовое основы ответственности в системе муниципальной службы.
6. Проанализировать некоторые проблемы правового регулирования муниципальной службы.
Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение:

В широком смысле термин «муниципальная служба» обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований (органов и учреждений - юридических лиц публичного права), в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. Этот статус следует отличать от понятия муниципальной должности.
В целях повышения эффективности муниципальной службы в новом Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» обеспечен единый подход к правовому регулированию и организации государственной гражданской и муниципальной службы, включая четкий законодательный механизм их взаимосвязи. Предусмотрено внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов среди муниципальных служащих, а также законодательного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих.
Одним из приоритетных направлений реформы муниципальной службы стало закрепление в новом Федеральном законе задачи повышения качества муниципальных услуг. Само понятие «муниципальные услуги» стало актуальным, как и «государственные услуги», в процессе проведения административной реформы. Муниципальные услуги - это одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и органов муниципальной власти и управления, где последние рассматриваются как «поставщики услуг». Вследствие этого в качестве одного из результатов реформирования местного самоуправления и его муниципальной службы необходимо добиться реального достижения качественного уровня исполнения служащими органов муниципальных образований и муниципальных учреждений своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям муниципальных услуг.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлен на совершенствование института муниципальной службы. Законом устанавливаются основы правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципальных служащих.
Концепция Закона предусматривает формирование баланса полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования муниципальной службы в целях обеспечения как единого статуса муниципальных служащих, так и возможности максимального учета национальных, культурных, исторических и иных местных традиций регионов Российской Федерации. В этой части положения Закона отражают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.
В то же время Закон содержит значительное число положений, которые позволяют конкретизировать условия муниципальной службы нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» является базовым для всей системы муниципальной службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных законодательных и подзаконных актов о муниципальной службе.
Вполне логичным представляется включение в законодательство федерального уровня адекватных образовательных и профессиональных цензов к лицам, замещающим муниципальные должности в зависимости от вида муниципального образования. В сельском поселении ввиду дефицита кадров достаточно обязательного среднего специального образования. В остальных видах необходимо высшее образование. Для руководителей дополнительным критерием может стать опыт работы. Эти требования необходимы для глав муниципальных образований, членов избирательной комиссии, имеющей статус юридического лица, с правом решающего голоса и депутатов. По отношению к депутатам такие требования не будут рассматриваться в качестве ограничительных и не конституционных. Наличие образования станет дополнительной мерой улучшения качественного состава органов управления и стимулом к достижению желаемого статуса избранника народа. Дополнительно необходимо в Федеральном законе № 131-ФЗ закрепить норму о том, что глава муниципального образования, руководящий представительным органом, должен осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
В целях совершенствования института муниципальной службы необходимо:
1. ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «1. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также соотношение классных чинов муниципальной службы классным чинам государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы».
2. Установить обязательность создания комиссии по урегулированию конфликта интересов в городских округах и муниципальных районах.
В рамках проецирования административной реформы в РФ на муниципальный уровень немаловажным является вопрос о разработке должностных регламентов муниципальных служащих, которые должны содержать критерии результативности (эффективности) действий по каждой обязанности. Критерии результативности (эффективности) - это целевые ориентиры, на достижение которых должна быть направлена деятельность муниципальных служащих и которые должны находиться в основе оценки деятельности муниципальных служащих при применении к ним мер поощрений или наказаний. Должностной регламент должен содержать порядок служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с другими служащими этого муниципального органа, служащими иных муниципальных органов, другими гражданами и организациями в случае необходимости.
В целях повышения эффективности принимаемых в муниципальных образованиях должностных регламентов муниципальных служащих было бы целесообразно на региональном уровне разработать типовые должностные регламенты муниципальных служащих. Критерии результативности деятельности муниципальных служащих в них должны быть увязаны с перечнями показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые на сегодняшний день разработаны для городских округов и муниципальных районов.
Таким образом, на наш взгляд, необходимо внести ряд дополнений в федеральное законодательство, направленных на повышение эффективности института муниципальной службы в РФ, обеспечение дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим независимо от муниципального образования или региона. Это, с одной стороны, позволит исключить неоправданные различия в развитии регионального законодательства по вопросам определения статуса муниципальных служащих, а с другой - обеспечит элемент прозрачности и открытости в регламентации отношений в области муниципальной службы в РФ.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Федеральное законодательство о муниципальной службе в РФ

На современном этапе развития российской государственности муниципальная служба формируется как особая система организации публичной власти на местах со своими принципами, формами и методами. В системе муниципальной службы проявляются особенные черты. Во-первых, местное самоуправление является формой самоорганизации жителей муниципального образования; во-вторых, оно представляет собой специфический вид организационно-регулирующей деятельности на территории муниципального образования; в-третьих, местное самоуправление выступает как форма публичной власти .
Для эффективного функционирования местного самоуправления первостепенное значение имеет надлежащее правовое регулирование муниципальной службы, четкое определение правового статуса муниципального служащего. Необходимо отметить, что муниципальная служба как определенный вид деятельности регулируется всеми тремя уровнями российского законодательства: федеральным, региональным и местным.
Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ , Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» , Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного