Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1    ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ.. 6

1.1    Преступность несовершеннолетних в РФ: общая характеристика. 6

1.2 Понятие и сущность профилактики подростковой преступности. 15

1.3 Правовые основы профилактики подростковой преступности. 23

2 РОЛЬ ОРГАНОВ МВД В ПРОФИЛАКТИКЕ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ   33

2.1. Место органов МВД в системе профилактики преступности несовершеннолетних. 33

2.2. Организационно-правовые основы деятельности органов МВД по профилактике преступности несовершеннолетних. 39

2.3 Проблемы административно-правового регулирования профилактики подростковой преступности и возможные пути их решения. 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 59

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 64

ПРИЛОЖЕНИЕ. 75

Введение:

Актуальность проблемы исследования. Проблема преступности несовершеннолетних всегда актуальна и достаточно специфична, поскольку это касается будущего подрастающего поколения. От того, как решаются на современном этапе вопросы профилактики преступности несовершеннолетних, во многом зависят не только состояние и тенденции преступности в целом, но и нравственный климат в обществе. В последнее время в связи с усилением целого ряда негативных тенденций в экономической, социально-политической, правовой, культурной, семейно-бытовой и других сферах жизни российского общества профилактика подростковой преступности стала наиболее актуальной и острой.

Профилактическая работа с подростками – процесс сложный, многоаспектный, продолжительный по времени. Профилактика противоправного поведения лиц, не достигших совершеннолетия, представляет собой комплекс мер, объединяющий в себе силы разных субъектов системы профилактики, необходимые мероприятия по осуществлению социально-правовой и иной помощи подросткам, а также их родителям. Особая роль в данном процессе отводится органам МВД, которые являются наиважнейшим звеном в профилактике преступности. Деятельность органов МВД по профилактике подростковой преступности требует глубокого изучения и осмысления.

Актуальность проблемы исследования обусловлена также необходимостью проведения системного анализа законодательства, регулирующего отношения, связанные с профилактикой подростковой преступности, с целью выявления имеющихся пробелов, противоречий, последующего их устранения и совершенствования.

Объектом исследования определены общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов системы МВД по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

Предмет исследования – правовые основы деятельности органов системы МВД в сфере профилактике правонарушений несовершеннолетних, нормативные правовые акты, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Цель работы – комплексный анализ правовых основ профилактики подростковой преступности в органах системы МВД.

Задачи исследования:

1)                дать общую характеристику преступности несовершеннолетних в РФ;

2)                раскрыть понятие и сущность профилактики подростковой преступности;

3)                исследовать правовые основы профилактики подростковой преступности;

4)                определить место органов МВД в системе профилактики преступности несовершеннолетних;

5)                проанализировать организационно-правовые основы деятельности органов МВД по профилактике преступности несовершеннолетних;

6)                выделить проблемы административно-правового регулирования профилактики подростковой преступности и предложить возможные пути их решения.

Нормативная основа исследования – положения Конституции Российской Федерации[1], положения международных правовых актов[2], нормы законодательства, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в области профилактики правонарушений несовершеннолетних, в частности: федерального закона от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[3], других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов.

Теоретической основой выпускной квалификационной работы являются труды ученых-правоведов в области административно-правового регулирования профилактики подростковой преступности, публикации по теме исследования в периодической печати, интернет-источники.

Методологическая основа исследования: общенаучные диалектические методы познания, в т.ч., принципы объективности, индукции, дедукции, анализа, синтеза; а также частнонаучные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, системный, комплексный.

Практическая значимость состоит в возможности применения результатов проведенного исследования в практической юридической деятельности.

Структура работы соответствует актуальности, поставленным целям и задачам, состоит из введения, двух глав, состоящих из шести разделов, заключения, списка использованной литературы, приложения, содержащего пояснительный материал

Заключение:

По итогам проведенного исследования сформулированы следующие выводы.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» учреждает многоярусную систему профилактики подростковой преступности. Органы и учреждения профилактической деятельности, дифференцируясь по предметным задачам, границам, формам и методам административной деятельности, состоят в системной взаимосвязи друг с другом. Существенную роль в профилактике преступности несовершеннолетних играет административная деятельность органов системы МВД.

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступности несовершеннолетних можно разделить на два основных направления – общую и индивидуальную профилактику.

К основным направлениям в предупреждении преступности несовершеннолетних можно отнести следующие мероприятия:

-       ограничение влияния негативных социальных факторов, связанных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних;

-       воздействие на причины и условия, способствующие данному виду преступности;

-       непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений;

-       воздействие на группы с антиобщественной направленностью, которые подвергают предупредительному воздействию несовершеннолетних.

В процессе предупреждения преступности несовершеннолетних органы внутренних дел направляют свои усилия на выявление причин и условий, которые способствуют совершению преступлений, а также на их устранение. В этих целях осуществляется взаимодействие с другими государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, которые принимают непосредственное участие в предупредительной деятельности, проводят ряд профилактических мероприятий.

Многообразие социальных мер профилактики преступности предполагает перевоспитание несовершеннолетних через формирование нравственных качеств и моральных взглядов, правовое воспитание, разъяснение смысла и назначения российских законов, привитие уважения к закону, государству, правоохранительным органам, морально-этическим устоям, выработку привычки соблюдать закон, воспитание убежденности в необходимости и целесообразности следовать нормам права.

Деятельность территориальных органов системы МВД, направленная на профилактику преступлений несовершеннолетних, должна включать:

-                   регулярную организацию оперативно-поисковых и надзорно-профилактических операций в районах со сложной криминогенной обстановкой;

-                   проведение совместной работы образовательных организаций МВД и территориальных органов внутренних дел по профилактике подростковой преступности;

-                   организацию специализированной профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел для проведения целенаправленной работы с несовершеннолетними, склонными к совершению преступлений.

Отмечено создание и функционирование Российской Федерации системы профилактики подростковой преступности в соответствии с государственной семейной, молодежной и уголовной политикой; система профилактики подростковой преступности основывается на самостоятельной правовой основе на комплексе комплекс международных, конституционных, федеральных и иных структурно связанных и взаимодополняющих друг друга правовых актов, регламентирующих деятельность по созданию оптимальных условий жизни, воспитания подростков, защиты их прав и интересов, предупреждения отрицательных влияний, осуществления борьбы с преступностью; система профилактики подростковой преступности обеспечивается деятельностью специализированной системы государственных учебных, воспитательных, лечебных, правоохранительных и иных органов и учреждений, общественных организаций и религиозных конфессий, которая постоянно координируется как на федеральном, так и на региональных уровнях.

К числу основных субъектов профилактики преступлений относят МВД РФ.  В данной среде выделены следующие функциональные подразделения, непосредственно занимающиеся профилактикой правонарушений, а именно:  ЦВСНП (центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей); ПДН (подразделения по делам несовершеннолетних); УУП (участковые уполномоченные полиции);  ППС (патрульно-постовая служба);  ОУР (отделы уголовного розыска).

Функция профилактики подростковой преступности, реализуемая органами системы МВД – это не только их право, но и прямая обязанность (мера должного поведения), регламентированная законом.

Особая роль в профилактике подростковой преступности отводится ЦВСНП и ПДН, как специализированным органам, осуществляющим данную деятельность. Деятельность сотрудников органов системы МВД по данному направлению деятельности регламентируется, специализированными нормативно-правовыми актами, в частности, приказами МВД России, где устанавливаются конкретные цели, задачи и направления, по которым следует осуществлять данную деятельность.

С целью создания более качественного механизма реализации направлений концепции, по которой должны быть созданы факультативные механизмы по выявлению и устранению детерминант и условий, способствующих подростковой преступности, предлагается разработка долгосрочной концепции административного реформирования системы профилактики подростковой преступности.

С целью укрепления административно-правовых, правозащитных и правоохранительных начал в деятельности органов системы МВД целесообразно принятие нового Федерального закона «О взаимодействии органов и учреждений по профилактике правонарушений несовершеннолетних», в котором будут прописаны оптимизация взаимодействия, усиление контроля и увеличение дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за невыполнение, ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей по защите прав и свобод, профилактики преступности несовершеннолетних.

Также целесообразно внести изменения в ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» о наделении полномочиями субъекта профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции, закрепив за инспекторами по делам несовершеннолетних ежеквартальный отчет о результатах проделанной работы на закрепленной территории перед населением; закрепить нормативно информационный компьютерный учет лиц, которые состоят под надзором подразделений по делам несовершеннолетних, осуществляя постоянный контроль и профилактическую работу с ними посредством проведения профилактических бесед, тренингов и работы в коллективе.

С целью обеспечения оптимального уровня взаимодействия субъектов профилактики и повышения квалификации лиц, осуществляющих документационное обеспечение помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, целесообразно повышение требований к качеству предоставляемых в суд материалов о помещении лиц с асоциальным поведением в центры временного содержания, в том числе посредством расширения перечня судебных решений; дополнить перечень обязательных материалов, предоставляемых в суд для рассмотрения вопроса о применении к лицу меры воздействия в виде содержания в центре, врачебным заключением об отсутствии у него медицинских противопоказаний.

Фрагмент текста работы:

1       ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

1.1    Преступность несовершеннолетних в РФ: общая характеристика

В современном обществе остро стоит проблема криминализации молодежи. С каждым годом преступность молодеет, все чаще в нее втягиваются несовершеннолетние. Преступность несовершеннолетних и принимаемые меры, направленные на профилактику данной преступности, всегда были под особым вниманием государства и общества.

Преступность подростков является составной частью преступности в целом, но при этом имеет свои специфические особенности, что позволяет рассматривать ее в качестве самостоятельного объекта изучения. Необходимость такого выделения обуславливается особенностями соматического, психического, образовательного, нравственного уровня развития, а также особенностями причин и условий при совершении преступлений несовершеннолетними. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, с одной стороны достигают уже достаточно высокого уровня социализации (они становятся более самостоятельными, рассудительными, умеют контролировать свое поведение)[1].

Под преступностью несовершеннолетних понимают совокупность правонарушений, совершенных подростками, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет[2].

В некоторых случаях несовершеннолетние могут выступать соучастниками преступления. B основе своей они представлены групповыми правонарушениями, появлением в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, совершением мелкого хулиганства, нарушением правил дорожного движения и т.д. Подростки наиболее часто совершают такие преступления как кражи и причинения телесных повреждений. Так, например, в апреле 2019 г. в г. Полевском Свердловской области группа подростков жестоко избила инвалида. От полученных травм он скончался[3].

Анализ состояния преступности в России показал, что в течение последних 14 лет на территории Российской Федерации прослеживается динамика снижения уровня подростковой преступности. Приложением представлены данные о состоянии преступности за период 2005-2019 гг. Так, по итогам 2019 года подростковая преступность снизилась на 4,6 % (с 43 553 до 41 548). Удельный вес таких преступлений от числа предварительно расследованных деяний составляет 3,9 % (2018 год – 4 %). В целом тяжкие и особо тяжкие преступления составляют почти четверть в структуре преступности данного вида. Большинство несовершеннолетних совершают преступления против собственности – 83,1%, 7,6% – против жизни и здоровья, 4,4% – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В 2019 году по сравнению с 2018 годом на 2,3% увеличилось количество несовершеннолетних, поставленных на учет в подразделения по дела несовершеннолетних (144 643)[4].

Подростковую преступность можно рассматривать как особый показатель состояния и тенденций развития мотивационных и ценностных структур поведения данной социальной группы, индикатор их реакции на социально-экономическое положение и условия социализации[5].

Преступность несовершеннолетних ухудшает демографическую ситуацию в России и наносит непоправимый ущерб репродуктивному здоровью нации, приводит к социальной дезадаптации пострадавших и уменьшению количества трудоспособного населения[6].Исследователи отмечают, что подростковая преступность в настоящее время обретает новые специфические особенности: резкое возрастание числа имущественных преступлений и преступлений, сопряженных с насилием; совершение преступлений в группах; неадекватные реакции на действия людей, которые воспринимаются подростками как оскорбления; импульсивные преступления (в состоянии алкогольного опьянения, аффекта, болезни или усталости, скоротечные преступления)[7].

В результате принимаемых мер доля преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 лет, в общем массиве преступности ежегодно снижается. Однако рассматривать данный факт, как возможность ослабления контроля за этой сферой правоприменительной деятельности преждевременно. Снижение показателей преступности несовершеннолетних объясняется следующими положениями[8]:

1. Высокая социальная значимость проблемы вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, потребовала разработки на государственном уровне комплекса мер по профилактике преступности несовершеннолетних в новых социально-экономических условиях. Указанный комплекс мер вошел в Концепцию развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г., утвержденную распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р[9]. В Концепции предусмотрены: совершенствование нормативно-правового регулирования, разработка и эффективная реализация государственных и муниципальных программ в сфере профилактики преступности несовершеннолетних; укрепление института семьи, а также духовно-нравственных и культурных традиций; усиление роли и поддержки семьи; развитие единой образовательной (воспитывающей среды); повышение уровня жизни населения; создание благоприятных условий для социального развития несовершеннолетних, раскрытия их личностных ресурсов и ряд других.